【概况】2006年，全市民政工作取得显著成绩。城乡社会救助体系进一步完善，
救助实效更加明显。城市低保，继续保持动态管理下的应保尽保，全市支出保障
金3154.8万元， 保障36392人，人均月补差72.2元。各地普遍提高保障标准，全
市平均达到196元。 农村低保、五保、医疗救助三项制度取得较快发展。市里先
后出台《关于进一步做好农村居民最低生活保障工作的意见》、《关于进一步做
好农村五保供养工作的意见》、《关于建立和实施农村医疗救助制度的意见》。
市财政先后投入救助金1106万元。 全市农村低保标准全部达到和超过800元，保
障范围扩大到49500多人。新建、改建和扩建敬老院110多处，五保对象集中供养
率达到46.7%。 各地相继出台城乡医疗救助办法，初步建立起城乡一体的医疗救
助制度。此外，市政府出台了《潍坊市廉租住房和救济住房管理办法》，初步建
立起贫困家庭廉租住房制度。全市筹集专款1500万元，发放赈济面粉7000多吨，
救济困难群众11万余户。
慈善事业开局良好，呈现出稳健发展势头。市和青州、高密先后成立慈善总
会。响应胡锦涛总书记号召，广泛开展了“送温暖、献爱心”捐赠活动，募集大
量款物。依托慈善总会和慈善超市，市、县两级广泛开展各类慈善募捐和慈善救
助活动。全市共募集各类款、物价值4300多万元，其中“慈心一日捐”募集善款
3300多万元， 比上年增长135%。 按照捐助结合的原则，先后发放救助物品价值
3000多万元，同时还深入组织开展了面向城乡贫困群众的义务诊疗、赠送药品、
捐赠洗衣机等活动。采取上下联动的办法，组织了大规模的“福彩慈善助学”活
动， 从福利彩票公益金和“慈心一日捐”善款中拿出90多万元，资助了650名特
困大学生和特困教师。
村务公开民主管理不断深化，城市社区建设稳步推进。在农村，按照“抓点
带面、规范运作、创新发展、全面深化”的工作思路，全市村务公开民主管理呈
现出全面开花的良好发展态势，涌现出坊子区村级事务契约化管理、寒亭区开通
村务公开民主管理信息网、昌乐县村务监督委员会新机制和寿光市“阳光村务”
等新做法、新经验。其中，坊子区村务契约化管理荣获2006年度全面小康与新农
村建设“中国十大政府创新典型”奖，寒亭区开通村务公开民主管理信息网站做
法被全国《村务公开信息》专题刊发，得到中央领导同志的肯定。在城市，贯彻
省政府德州会议精神，大力推进和谐社区建设。进一步健全社区居民自治组织体
系，加强区、街、社区三级公共行政和社区服务中心(站)建设，大力推进“一站
式”服务和“一条龙”服务，不断拓展社区服务领域，增强了社区服务功能。积
极与有关部门搞好协调配合，大力推进文化、教育、卫生等社会事业进社区，为
社区居民创造了环境和谐、方便舒适、整洁优美的人居环境。继续深入开展“万
家社区读书”活动和“平安社区”、“文明社区”、“星级社区”等创建活动，
带动了社区建设水平的提高。
双拥和优抚安置工作取得新成果。全市上下掀起新一轮创建全国、全省双拥
模范城活动高潮。积极协调做好“砺剑-防空2006”、“前卫-206B”、集团军海
训、协作区联合军事演习、有关国防工程建设支前保障工作，及时组织开展慰问
活动，共投入支前保障慰问资金100多万元。广泛开展军民共建社会主义新农村、
“援建军营图书室、共建学习型军营”等活动并取得阶段性成果。全市投入资金
300多万元， 向部队捐赠图书31万册。 同时，向部队赠送微机230台、体育器材
180套。进一步加大了为部队官兵和优抚对象排忧解难的力度，提供岗位1862个，
安置随军家属92人；市财政每年拿出40万元，对暂时不能上岗或离岗的随军家属
给予每人每月100元生活补助， 较好解决了随军家属就业和保障问题。全面落实
“三公开、一监督”考试考核办法，全市1605名城镇退役士兵得到妥善安置。筹
集退役士兵自谋职业保障金973.9万元，全市自谋职业率达到40%。加大军休所环
境改造和基础设施建设力度，较好落实了军休干部两项待遇。接收安置军队离退
休干部92人，完成了第四批军队无军籍退休职工审核工作。
福利彩票发行稳步推进，社会福利事业快速发展。全市销售福利彩票3.64亿
元。进一步加快了对社会福利设施的投入和改建步伐。全市投入本级福彩公益金
1678万元，吸纳各类社会资金3600多万元，用于福利院、敬老院以及社区福利机
构的改建扩建，有效改善了福利设施落后的状况。市儿童福利院建设列入全国首
批“儿童福利机构设施建设蓝天计划”项目，部分县市区正在规划和新建综合性
老年福利服务中心。积极开展养老服务社会化示范活动。继续实施“残疾孤儿手
术康复明天计划”，并向贫困家庭孤残儿童扩面试点，为31名孤残儿童成功实施
手术。积极探索孤残儿童育养模式，对58名孤残儿童实行家庭寄养，进一步提高
了儿童养护水平。
专项行政管理不断加强，公共服务水平得到提升。民间组织全面完成年检，
全市年检率达98.7%，其中市直民间组织年检率连续5年保持100%。通过年检，对
452个有问题的民间组织给予注销或撤销登记处罚。 深入开展了民非单位自律与
诚信建设活动。 3月，全国政协副主席罗豪才到潍坊调研，对潍坊民间组织发展
给予了充分肯定。按照治理整顿与优质服务并重的思路，进一步加大殡葬、婚姻
两个窗口行业管理服务改革力度。各县市区婚姻登记处大都调整为行政或全额拨
款事业单位。安丘、高密婚姻登记处被民政部命名为全国婚姻登记规范化建设窗
口单位，奎文婚姻登记处被省民政厅命名为全省婚姻登记规范化建设达标单位。
殡葬管理，继续实行收费公示、设立业务引导员、对困难群众给予优惠等措施。
深入开展个体运尸车、跨区域火化等专项治理，进一步规范了殡葬市场。区划地
名管理工作，全面落实了“两图一责”管理模式和“三位一体”信息管理体制，
青州、高密、昌邑、寒亭、昌乐等县市区被评为全省地名公共服务体系建设先进
单位。 坚持重心下移、群众参与，积极做好边界联检工作。完成8条边界线联检
任务，维护了勘界成果。
【潍坊市慈善总会成立】2006年1月6日，潍坊市慈善总会成立暨第一次会员代表
大会在富华大酒店举行。市委书记、市人大常委会主任张传林和市委副书记、市
长张新起为潍坊市慈善总会揭牌。 大会审议通过了《潍坊市慈善总会章程》 、
《潍坊市慈善总会资产管理办法》和《潍坊市慈善总会选举办法》。同日，召开
了潍坊市慈善总会第一届理事会第一次会议。 会议选举了潍坊市慈善总会理事
268名， 常务理事73名。选举市委副书记、常务副市长张江汀为会长，孟祥志为
常务副会长(法人代表)，张桂昌、衣光明、王利民、赵连文、张吉玉为副会长，
张吉玉兼秘书长；通过《潍坊市慈善总会会议制度》；聘请了慈善总会顾问、名
誉会长、 慈善形象大使。授予陈亮、王敏等10名捐款5万元以上的理事为荣
誉会长称号。
【坊子区对村级事务实行契约化管理】坊子区借鉴群众经济往来签订合同的办法，
把契约引入村务管理，采取合同、协议、纪要等形式，把涉及农村财务管理、集
体资产承包、村庄规划与建房、公共事务、社会公益事业等10大类、40多个小项
的村级事务全用契约的方式固定下来。签约各方严格按契约办事，违约者则承担
法律责任，建立起“既管官、又约民”的“双向约束”机制。村级事务管理契约
化有四个突出特点：实现了由人治到法治的转变，真正落实了民主选举、民主决
策、民主管理、民主监督各项制度，建立了依法管理村级事务的新模式；实现了
由治标到治本的转变，使干部群众学会了既依法尽各自责任又维护自身权益，达
到了自我约束、 自我教育、 自我管理、自我监督的目的；实现了由“单治”到
“双治”的转变，由干部单向管理群众变为干部群众的双向教育、双向约束、双
向规范、双向监督；实现了由短治到长治的转变，形成了制度化、科学化、规范
化的长效管理机制。2006年10月，坊子区推行村级事务契约化管理模式在第二届
中国全面与新农村建设论坛大会上被评为“中国十大政府创新典型奖”。
(彭文刚供稿)