【人口概况】 截止到2006年12月31日24时，潍坊市总人口为8552940人，比上年
增加30973人。其中，男4320188人，占总人口的50.5%;女4232752人,占总人口的
49.5%;性别比为102.07(女=100)。全市总户数为2586427户，比上年增加18958户，
平均每户人数为3.30人。人口密度为每平方公里544人，比上年的542人每平方公
里增加2人。 2006年出生83081人，死亡50099人，人口自然增长率为3.86‰。全
市共迁入77914人， 迁出83353人，机械负增长5439人。18岁以下1662191人，占
总人口的19.43%； 18岁至35岁2222418人， 占总人口的25.99%； 35岁至60岁
3462492人，占总人口的40.48%；60岁以上1205839人，占总人口的14.10%。
2006年12月31日全市登记暂住人口257934人。其中，男157931人，占总数的
61.23%；女100003人，占总数的38.77%。暂住人口中务工的128342人，占总数的
49.76%；经商的43591人，占总数的16.90%；其他86001人，占总数的33.34%。暂
住一个月以下的34198人， 占总数的13.26%；居住一个月至一年的111159人，占
总数的43.09%；居住一年以上的112577人，占总数的43.65%。
(辛雅琴 马力供稿)
【计划生育工作概况】2006年，是全面实施“十一五”规划的第一年。全市上下
认真贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神，坚持以科学发展观统领
经济社会发展全局，在推进经济社会又好又快发展的过程中，始终把人口计划生
育工作摆到重要位置，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这个中心，
坚持实事求是、坚持群众路线、坚持创新发展，全面加强和改进人口计划生育工
作，圆满完成了各项人口控制目标，并保持了健康发展的良好态势。2006年，全
市出生81648人， 合法生育率97.7%，人口自然增长率4.0‰，出生婴儿缺陷率控
制在5.5‰以下,出生婴儿性别比为104.3。
【党政重视情况】2006年初，在全市“两会”期间召开的人口资源环境工作会议
上，市委、市政府与各县市区委、政府，市属各开发区党工委、管委会和市直有
关部门签定了人口目标责任书，按照中央关于人口计划生育工作“四个不动摇”
的精神，对全年的人口计生工作作出了全面部署和安排，并提出了“理清思路、
正视问题，求真务实、落实责任，改进工作、创新发展”的明确要求，有力地推
动了人口计生工作的开展。(1) 深入调查研究，为做好新形势下人口计生工作提
供依据。 2006年3月组织开展了人口计生工作“百村调研”活动，深入乡镇和村
居， 走访育龄群众，召开基层干部座谈会，实地了解基层基础工作现状。6月，
省委提出开展“新形势下做好群众工作”课题调研后，市委、市政府把人口计生
工作作为课题调研的重要组成部分，调查梳理出育龄群众在教育、生育、生产、
医疗、 保障等方面的需求和盼望38条， 一一进行研究，制定解决方案，出台了
《关于进一步完善人口和计划生育工作长效机制的意见》 。8月，按照分工，市
委书记张传林、市长张新起带头，市级五大班子领导和市委人口与计划生育领导
小组成员，分别到联系的计划生育薄弱村和后进乡镇进行了帮促调研。调研活动
的开展，为科学判断形势、实施正确决策积累了第一手资料。(2) 立足实际建章
立制， 依靠机制制度推进工作。2006年，市委、市政府先后7次听取人口计生工
作汇报，2次召开市委人口与计划生育领导小组成员会议，4次召开县市区委党政
一把手参加的全市人口计生工作会议，相继制定出台了重点管理帮促、清理清查、
考核办法、 追踪奖惩、一票否决、关爱女孩行动等一批重要文件政策，特别是9
月份，市委、市政府针对各级党委集中换届问题，又专门召开了全市人口计生工
作会议，印发了《关于在各级党委换届期间进一步加强人口和计划生育工作的通
知》，确保了换届期间人口计生工作措施更强、力度更大、效果更好。在新老机
制转轨交替时段，建立了融“人财物保障、司法保障、社会舆论保障和计生服务
保障”为一体的综合保障机制，强化了人口计生“三个体系”建设，破解了难题，
稳定了低生育水平。 9月，新一届市委、市政府领导班子履任后，召开的第一个
单项工作会议就是人口和计划生育工作会议，新任市委书记张新起、代市长许立
全同志多次强调人口计生工作，要求各级切实抓紧抓好。(3) 狠抓督查协调，严
格落实人口目标责任制。坚持年初签定责任书，年中进行评估，年末严格考核。
2006年7月， 又对追踪奖惩、一票否决的项目、事项进行了量化分解，明确了处
分细则，使之更具可操作性。市委、市政府分管领导坚持靠上抓协调、抓督查、
抓落实。 市委督查室、市政府督查室联合市人口计生委先后4次对人口计生工作
进行专项督查，督查报告直报市委、市政府主要领导、分管领导。从平时督查和
年终考核的情况来看，2006年，各级党委、政府对抓紧抓实当前人口计生工作的
重视程度有了大幅提高，按照省、市要求，制定出台了一系列促进人口计生工作
发展的政策、措施和规定，真正做到了人口计生部门参谋到位、分管领导协调到
位、党政一把手决策到位、人大政协监督到位。
【破解热点、难题情况】针对当前人口计生工作存在的矛盾和问题，市委、市政
府明确提出，各级要做到居安思危、未雨绸缪，正确把握人口计生工作的新形势，
用心用力攻坚破难，推动人口和计划生育工作健康发展。(1) 针对城市和流动人
口计生管理服务滞后问题，建立完善属地化工作运行机制。深入开展流动人口管
理服务年活动，围绕建立“属地化管理、市民化服务、信息化支撑、依法维权、
综合治理”流动人口工作新格局，大力实施“一一四一”工程 (即开展“一次清
理清查”，建立“一个管理体制”，完善“四个工作机制”，建好“一个群众自
治组织”) ，制定出台了综合治理城市和流动人口计生管理意见和企事业单位计
划生育法定代表人责任制管理办法，建立了企业和流动人口计生协会组织，探索
推广了双“六一”工作法。6月，市委综治委、市公安局、市人口计生委等9部门
联合制定出台了《加强流动人口计划生育工作综合治理的意见》 ；8月，专门召
开了全市流动人口计划生育工作会议，属地化管理体制得到健全和完善，流动人
口计划生育办证率、 建档率、验证率均达到95%以上，流动人口管理服务滞后问
题开始得到有效破解。(2)针对社会抚养费征收难问题，不断加大行政执法力度。
把社会抚养费征收作为一项重要考核指标，积极探索新办法、新途径，加大执法
力度，采取有效措施，推广了高密市人民法院受理计划生育非诉案件“三个当天”
(当天受理、当天立案、当天送达)的做法，社会抚养费征收到位率大幅提高，目
前已达85%以上，有效震慑了违法生育，维护了计划生育政策法规的严肃性。(3)
针对基层计生经费投入短缺问题，逐步建立起以公共财政为主的经费投入体制。
2006年初，制定出台了“十一五”期间人口计生事业经费投入规划。全年全市预
算内累计投入15779.25万元， 全年投入达到23400万元，人均27元以上，同比增
长20.6%。市本级投入达到904.44万元，人均1.06元以上，同比增长35.9%，高出
财政增幅20个百分点，满足了人口计生事业正常发展的实际需求，以财政投入为
主渠道、逐年稳定增长的人口计生事业经费投入体制开始建立并起到了积极作用，
有效化解了农村税费改革、财税体制改革后，人口计生事业经费投入不足的问题。
(4)针对部分人口计生干部素质不高、激情不足的问题，大力实施素质兴业工程。
2006年4月， 市委、市政府经过慎重考虑，选派了一名政治过硬、能力突出、年
富力强、求真务实的同志担任市人口计生委主任，并从人口计生委内部提拔重用
了1名正县级干部和2名副县级干部。县级充实人口计生部门领导班子18人，提拔
重用人口计生部门、 系统副科级以上干部107人，进一步优化了领导班子结构，
提高了组织领导人口计生工作的水平。建立了计生干部协管制度，县、乡两级人
口计生部门主要负责人调整前，都要征求上一级人口计生部门的意见，对意见不
统一的干部，不予考虑。在人口计生系统内部大力实施素质兴业工程，围绕建设
一支政治强、素质高、业务熟、作风硬、形象好的人口计生工作队伍，先后举办
了各类培训班、拓展训练班等86批次，教育引导广大人口计生工作人员树立学习、
创新、竞争、合作、奉献、创业等“六种意识”；重点培养政治素质、道德素质、
法律素质、科技素质、心理素质和身体素质等“六种素质”；突出锻炼学习创新、
宣传教育、依法管理、优质服务、综合协调和善于做群众工作等“六种能力”，
大大提高了人口计生队伍的整体素质，激发了干事创业的激情活力。
【加强基层基础工作】2006年以来，全市以开展人口清理清查为抓手，不断加大
工作措施，强化工作责任，全力夯实基层基础工作。(1)深入开展“十清十落实”
活动。2006年6-8月，全市集中开展了“十清十落实”活动，在农村，实行逐村、
逐户、逐人、逐项清，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项；在城区，
实行分类清理与重点核查相结合，做到逐单位、逐社区、逐街巷、逐门头拉网排
查。 制定了宽严相济的政策，对7月31日前主动如实上报违法生育的，市里不追
究现任领导责任， 如果7月31日后市里查出单位有瞒漏报，在对单位考核时加倍
扣分，并追究有关人员的责任，直至一票否决。为把“十清十落实”活动搞彻底，
市里开展了宣传月、宣传周和宣传直通车等特色宣传活动，声势浩大，氛围浓厚，
震动性强，效果明显。进一步摸清了人口底数，截止到集中活动结束，共清出往
年出生漏报3088人，漏管育龄妇女619人。(2)建立违法生育常年有奖举报制度。
市里统一印发了清理清查公开信、 计生政策明白纸、有奖举报公开信计300多万
份，全部免费发放、张贴。对群众举报线索，组织专门队伍，采取小规模、不定
时、突击式调查取证。2006年，收到各类举报710条次；调查153条次，查实94人，
查实率为61.3%；兑现举报人奖金30万元。通过有将举报查处，对4个乡镇进行了
通报批评，年内取消各项评先树优资格，五职责任人一般不得提拔重用；对12个
乡镇实行了市级重点管理，除取消各项评先树优资格外，五职责任人一律不予提
拔重用，督促各级进一步提高了抓好计划生育的自觉性和紧迫感。(3) 狠抓后进
乡镇和薄弱村转化。 根据日常工作情况，全市对162个计划生育薄弱村和15个后
进乡镇实行了重点帮促。市里对后进转化建立了严格的责任制，纳入市级重点帮
促范围的乡镇，帮促期间给予黄牌警告，不得评先树优，“五职”责任人一般不
得提拔调动；纳入市级重点管理的乡镇，在重点管理期间，实行一票否决。建立
了党政领导、人口计生领导小组成员单位重点联系包靠制度，市委书记、市长，
分管书记、市长，人大、政协分管领导以及所有市委人口与计划生育领导小组成
员单位都分别包靠一个薄弱村。坚持定领导、定人员、定责任、定任务、定时间、
定奖惩，落实包靠责任，制定转化方案，确保限期转化。市委人口与计划生育领
导小组成员单位都到包靠村进行了实地调研，并与他们协商制定了帮促转化方案，
落实了具体责任人。各县市区、市属开发区和乡镇、街道思想上也引起了高度重
视，层层建立了重点联系、包靠制度，落实了管理帮促责任制，基层干部的积极
性被充分调动起来， 后进转化工作成效初显。8月，省人口计生委主任班开庆到
诸城市桃园乡石河头村帮促调研，实地考察该村计生工作，对潍坊市近年来敢于
自揭矛盾、善于发现问题的做法给予肯定。
【统筹解决人口问题】按照人权尊重、人性关爱、人文关怀的新理念，制定出台
了健全完善计划生育工作长效机制的意见，加强了资源整合，统筹解决了口问题
迈出新步伐。(1) 坚持以婚育新风促乡风文明，不断扩大公益性宣传教育。发挥
主流媒体的导向作用，各新闻媒体开展了计划生育宣传周、宣传月活动，免费开
展公益性宣传，建立了计划生育专题栏目，定期刊发新闻稿件，发挥了主流媒体
的舆论导向作用，优化了人口和计划生育工作的舆论环境。2006年，各级电台、
电视台、报社共编制发播人口计生新闻、专刊、信息3700多条次，《潍坊日报》
先后9次在头版头条位置刊发交流人口计生工作的经验做法， 营造了良好社会氛
围。人口计生系统上下联动，广泛开展了“宣传服务直通车”活动，抽调专门力
量深入基层，向群众开展面对面的宣传教育，答疑释惑、宣讲政策、普及知识，
进一步增强了群众实行计划生育的自觉性。2006年以来，三级“宣传服务直通车”
开展活动1000多次，印发宣传材料1300多万份，回答咨询15万多人次。(2) 坚持
以民主决策、民主监督促管理民主，不断推进法制化、民主化管理。将人口计生
法规政策纳入了依法治市和全民普法教育规划，大力加强法制宣传，教育引导广
大群众树立权利与义务相统一的观念，增强履行义务和维护权益的自觉性，2006
年， 各级累计举办法制培训班159期，培训干部队伍近7000人次。进一步规范完
善合同管理，由村委会与育龄群众签订计划生育合同，把双方权利、义务、违约
责任和争议处理办法等以合同形式固定下来。全市全年新签计生合同180多万份，
通过法律手段解决合同纠纷150多起。 把计划生育依法行政纳入了人口目标责任
书考核一票否决指标，推行计划生育政务公开，完善内外监督制约机制，人口计
生系统内层层签定《依法行政责任书》，在“市长热线”、“行风在线”和信访
绿色通道中，都有专门人员处理群众计划生育方面的质疑、信访和举报。各级人
大代表、政协委员还定期视察计生工作，多渠道进行监督。市里对35起群众信访
案件进行了直接查处， 群众满意度达到98%以上。截止到目前，全市没有发生大
的计划生育违法违纪案件。在明确村“两委”人口计生职责的基础上，不断加强
村级协会功能，推行“行政指导、两委负责、协会承办、各方参与、家庭落实、
群众作主”的工作机制，定期公开计划生育情况，组织发动群众实施监督，从而
做到了村民权利义务、村“两委”责任、奖励政策“三个明确”，提高了群众自
我教育、自我管理、自我服务和自我监督，民主参与的积极性和自觉性。(3) 坚
持以全面推行人性化管理、温馨化服务促生活和谐，不断深化以技术服务为重点
的优质服务。按照贴近群众需求、贴近本地实际、贴近部门职能的原则，大力开
展“三级联创”优质服务先进活动，不断深化以技术服务为重点的优质服务。加
强各级服务站室标准化建设， 2006年各级新建、改建、扩建服务阵地1.2万平方
米；积极稳妥地推行管理、人事、分配“三项制度”改革，加强人才、阵地、设
施建设，打造数字化服务站，建立服务机构法人地位明确、单位自主运营、政府
依法管理的新型管理机制，增强服务活力；依托“信息采集-科学决策-组织实施
-考核评估”系统，实时了解群众需求，开展避孕节育、优生优育、不孕症诊治、
生殖健康服务， 不断满足群众的多样化需求。年内免费为360多万名育龄群众提
供了计生基本技术服务；提供孕期保健和优生监护40多万人次；诊治不孕不育和
各类妇科疾病20多万人次；出生人口性别比控制在正常范围以内；术后随访服务
率达到98.8%。(4)坚持以生育关怀和少生快富促生产发展、生活宽裕，不断强化
政策推动力度。按照“奖惩并举、以奖为主”和“协会为载体、站室当平台、关
怀到家庭、和谐伴计生”的原则，在依法落实晚婚晚育假期奖励、独生子女父母
奖励费等规定的基础上，围绕生产快发展、生活得保障两个环节，实施“生育关
怀”行动，进一步健全完善“六位一体”的政策推动机制，把育龄群众的注意力
吸引到少生快富上来。2006年，各级向计生家庭提供致富信息3400多条次；举办
科普知识讲座520多场次； 发放生产小额贷款3700多万元；新办“三结合”项目
1600多个。 农村独生子女父母补充养老保险投保率达到93.7%，投保资金达5970
多万元； 兴办居家式托老托幼机构3500多所，托养老人已达23500人；各级政府
投入7500多万元设立了计划生育公益金，救助计划生育特困家庭2300多户，使用
资金近3000万元；全面落实农村部分计生家庭奖励扶助制度，对农村年满60周岁
的部分计生家庭父母15291人给予每人每月50元的奖励扶助金， 市、县两级累计
投放资金917万元，帮助他们安度晚年，对人口计生工作起到了有力的助推作用。
(5) 坚持以资源整合利用促进新农村建设，不断提升综合治理水平。围绕“党政
领导重视、主管部门努力、社会各方配合、广大群众参与”的要求，切实加强对
新时期人口计生工作齐抓共管、综合治理的力度。进一步完善各级人口计划生育
领导小组成员单位决策目标垂直、执行责任垂直、考核奖惩垂直“三垂直”工作
机制，做到了党政责任同时到位，部门垂直管理同时建立，社会各界同时参与，
广泛动员和运用法律、经济、教育、科技、行政、服务等多种手段共同作用于人
口计划生育工作。依托政府公共网站平台，加强信息资源整合，以县为单位，实
现人口计生与公安、卫生、民政、工商、劳动保障、教育部门政务信息联网运行，
加强各类人口信息交换，通过定期比对户籍、接生、防疫、结婚登记、务工经商、
学籍登记等方面的信息，对人口变动情况进行动态分析研究，杜绝新婚、流动人
口、出生等方面的漏统漏管。从部门职能出发，新配套制定一系列有利于计划生
育、有利于计生家庭的政策措施10多条，解除群众困难，帮助群众发展，深入挖
掘群众自觉计划生育的“内动力源”，促进了人口计生事业的和谐发展。
(李宗泉供稿)