【概况】2006年，全市国税系统在潍坊市委、市政府和山东省国税局的正确领导
下，认真贯彻落实十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，牢固树立和落实
科学发展观，不断强化依法治税，科学组织税收收入，积极推进科学化、精细化
管理，全面优化纳税服务，大力加强干部队伍建设，求真务实，开拓创新，各项
工作均取得了较好成绩。先后获得“省级先进基层党组织”、“省级部门和行业
作风建设示范窗口先进单位”、“全省思想政治工作创新奖(集体奖)”以及“潍
坊市行风政风建设示范单位”、“潍坊市‘学习型’组织标兵单位”、“全省国
税系统目标管理考核优异单位”、“全市国税系统先进领导班子”等荣誉。研发
的人力资源管理系统通过省科技成果鉴定，并获得国家人事部人事人才科研优秀
成果三等奖。
【组织收入】2006年，全市各级国税机关统筹把握组织收入与服务经济发展、依
法征收与落实优惠政策、增加收入与提高收入质量等方面的关系，始终坚持“依
法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止和防止越权减免税”的组织收入
原则，科学落实收入计划，积极开展税源调查，不断强化重点税源管理，深入开
展宏观税负调查分析工作，积极构建长效工作机制，全市国税收入实现快速、健
康增长。全市共完成各项税收收入104.64亿元，增长27.25%，增收22.4亿元；扣
除海关代征， 国内税收收入完成100.87亿元，增长24.66%，增收19.95亿元；计
划口径收入完成89.74亿元， 占年度计划的108.8%， 超计划8.8个百分点，增收
16.49亿元， 增长22.51%。收入规模和收入增幅均创历史最好水平，为促进全市
财政增收和支持经济发展做出了积极贡献。
【税收征管】 2006年，全市国税系统着力构建征管长效机制，税源精细化管
理取得新突破。(1) 深化完善税收管理员制度。围绕解决税收管理员“管什么、
如何管、责任如何落实”问题，建立税收管理责任区，探索实行税源监控模板工
作法， 分别制定了税源监控、调查核实、纳税评估、日常检查、纳税服务等5大
类23个明细的工作模板，进一步明确了工作内容、工作时限、工作标准，同时，
进一步加大责任制考核力度，有效地促进了监控管理水平的提高。(2) 建立完善
上下联动评估机制。结合宏观税负调查分析，全市新建和完善了31个行业的纳税
评估数学模型278个，确定重点监控指标833项。(3) 建立完善查管互动机制。实
现了以查促管、以管促查、查管互相促进、互相提高。2006年，全市国税稽查部
门共检查各类纳税人1740户， 发现有问题的1726户，查补总额19609万元，入库
总额16091万元。(4)建立完善征管联系点制度。全市共确定了12个基层单位作为
征管联系点，每个联系点确定一个工作重点，以点带面，促进全市国税系统征管
水平的提高。
同时，根据全省统一部署，2006年上半年，全市国税系统本着“眼睛向内找
差距、建章立制强征管”的指导思想，以行业调查分析为切入点，以信息化手段
为依托，深入开展宏观税负调查分析工作。在调查对象上，突出重点行业、重点
问题、重点调查事项三个重点；在调查方法上，注重纳税人自查、分行业评估、
重点稽查等多种方法的有机结合。在调查一开始，就组织人员搭建了全市宏观税
负调查分析工作综合平台；在集中调查阶段，不断加强督导、调度、反馈，保证
调查实事求是、查深查透；在建章立制阶段，注重及时总结基层经验做法，有的
放矢地制定完善管理制度；在总结提高阶段，注重搞好“回头看”，认真开展调
查回访，查找不足，整改提高。通过深入扎实、紧张细致的工作，全市宏观税负
调查分析工作取得了显著成效。全市累计调查33611户，发现问题21113户，占调
查户数的62.8%； 累计查出应补税款4.85亿元；查出增值税抵顶留抵税款1689万
元，应纳税所得额弥补亏损1.98亿元。与此同时，统一修订完善和重新制定管理
办法46个， 各县市区局还根据各自实际，制定管理办法115个。从调查回访情况
和行风评议情况看，广大纳税人对这次税负调查比较认同，纳税秩序稳定、社会
反响良好，达到了查找问题、增加收入、促进征管的目的。
【税收执法】围绕推行税收执法责任制，全市国税系统本着“提高认识、正确把
握、领导重视、统一行动、确保完成”的原则，认真制定推行工作方案，积极做
好环境搭建、岗责体系配置、系统初始化设定、人员培训等各项前期准备工作；
对运行期间的系统数据以及系统功能结构、指标性能及参数设置运行情况进行全
面详细记录，及时发现问题，对缺乏法律依据的考核指标提出调整建议，丰富了
系统需求；制定出台了《潍坊市国税局关于加强税收执法考核子系统考核指标管
理的意见》 、 《潍坊市国税局税收执法考核子系统申辩调整监督检查办法》、
《税收执法考核子系统考核办法》 4项配套保障制度，将各单位税收执法考核子
系统数据运行情况纳入考核，并折算纳入对各单位的目标管理考核，同时，结合
全市执法检查和执法监察工作的开展，对各单位执法人员执法考核子系统的操作
及各项指标运行口径的熟练程度进行了督导检查，促进了各单位执法责任制工作
的深入开展。2006年全系统税收执法考核子系统各项考核指标的正确率平均达到
99.9%。 系统上线后，结合全市工作实际，制定出台了《潍坊市国税系统办税服
务厅执法责任制度》、《潍坊市国税系统税收管理员执法责任制度》、《潍坊市
国税系统税务稽查执法责任制度》，建立起了涉及办税服务厅、税收管理员和稽
查人员日常执法行为的100多项手工考核指标体系， 并分别在奎文国税局、诸城
市国税局和寿光市国税局试点，2007年起在系统内全面运行，从而使自动考核和
手工考核有效结合，逐步实现对税收执法行为的全方位、全过程的监控、规范与
考核。
【信息化建设】 2006年, 全市国税系统以深化数据分析应用为突破口，税收
信息化建设迈上新的台阶。(1) 精心组织，周密部署，确保了综合征管软件V2.0
顺利上线。2006年综合征管软件V2.0运行平稳顺畅，基层和纳税人反应良好。(2)
成功开发《企业所得税监控分析系统》软件。为切实提高企业所得税信息化管理
水平，进一步加强税源监控管理，经省局立项批准，开发了《企业所得税监控分
析管理系统》。该系统按照“精细化、信息化、专业化”的要求，通过信息的采
集、比对、分析和处理，实现管理的精细化、信息的集约化、处理的科学化，提
高了企业所得税的管理质量和效率。10月份省局组织了验收，给予充分肯定和高
度评价，并以鲁国税办函〔2006〕120号文件在全省推广应用。(3)健全制度，强
化应用，全面开展税收分析工作。为配合2006年税负调查工作，精心搭建了“潍
坊市国税局税负调查分析工作综合平台”，集中调查阶段结束后，又进一步拓展
功能，搭建了“税源分析监控工作综合平台”，同时本着“信息流与工作流相结
合、技术部门与业务部门相结合”的原则，把原来分散在各科室的税源分析监控
等工作统筹起来，在全市形成一个横向联动、纵向互动的数据分析应用机制。市
局成立税源分析监控工作领导小组，领导小组下设专门的税源分析监控联动办公
室，由征管科牵头，信息中心为辅，从各业务科室抽调力量集中办公。市局税源
分析监控联动办公室根据各业务科室提交业务需求，定期抽取征管软件中的相关
数据集中发布；各业务科室根据发布的数据，认真分析比对，督促基层抓好落实
反馈。同时，切实抓好考核，真正实现“让数字说话，做管理文章”的目标。
【队伍建设】2006年，全市国税系统始终坚持抓班子、带队伍的指导思想，通过
不断加强领导班子建设，促进干部队伍素质不断提高。(1) 不断加强各级领导班
子建设。市局领导班子从自身做起，认真贯彻落实民主集中制，积极开展党组中
心组理论学习，班子成员既有明确分工，又相互支持配合，大家心往一处想，劲
往一处使，拧成一股绳，班子内部始终保持民主和谐的气氛，并努力为干部职工
当好表率。切实抓好县市区领导班子和基层分局班子建设，坚持对县市区局领导
班子开展巡视检查和量化考核，通过竞争上岗和分局长续解聘，进一步加大教育
培训管理力度， 使基层领导班子得到进一步优化。 (2) 全面加强干部培训。以
“六员” 为重点对象，市局共举办培训班7期，各县市区局累计组织六员培训50
多期；举办“六员”抽考和普考各一次，并严格奖惩挂钩。(3) 进一步深化人力
资源管理，积极进行了构建税务人员综合评价管理体系的探索。2006年，潍坊市
国税局研发的人力资源管理系统取得国家人事部人事人才科研优秀成果三等奖。
(4) 不断加大党风廉政建设力度。为贯彻落实省局“预防职务犯罪年”活动，上
半年，提出了“抓廉洁执法、为税负调查分析保驾护航”的要求，下半年，重点
加强了社会主义荣辱观和预防职务犯罪教育，提出了“一线为重点，教育送上门，
无遗漏无死角”的工作思路，于2006年10月份，邀请了市检察院、反渎职侵权局
的领导，组织开展了“预防职务犯罪巡回报告会。”此次报告会共举办了15场，
每县必到，人人必听，干部职工反响良好。
【服务经济发展】2006年，全市国税系统全面优化纳税服务，积极营造和谐税收
环境。以构建阳光、法治、服务、效能型国税机关为目标，创新机制，改进手段，
在继续深化完善“首问负责制”、“办税服务承诺”、“网上办税”等做法的基
础上，积极推行“一窗式”办税和“一站式”服务，全面实施“网上直通车”项
目，不断深化政务公开和执法公开，努力为纳税人提供方便、快捷、高效的办税
服务。对3个县市区下放了车辆购置税征收权限，并推出了车辆购置税“一条龙”
服务举措。2006年，潍坊市国税局“网上直通车”服务措施被市委市直机关工委
表彰为“优质服务项目”。同时，全市国税系统充分发挥自身职能作用，积极落
实税收优惠政策， 规范纳税服务行为。全市累计兑现各项税收优惠38.19亿元，
增长29.11%，基本实现了应收尽收、应退进退、应免尽免，组织收入工作运行质
量显著提高，为全市经济发展和财政建设提供了坚实保障。
(孙继华供稿)