【概况】2006年，潍坊市财政总收入完成177.7亿元，增长26.1%；其中，地方财
政收入88.5亿元，占预算的105.3%，增长26.4%。财政总支出完成114.9亿元，占
预算的109.7%，增长20.6%；其中，地方财政支出107.4亿元，占预算的109.2%，
增长21.7%。当年收支结余61万元，累计结余4297万元，连续20年实现收支平衡。
市级地方财政收入完成15.4亿元， 增长22.5%； 地方财政支出21.0亿元， 增长
21.3%。 市本级地方财政收入3.8亿元，增长21.3%；地方财政支出13.7亿元，增
长18.2%。12个县市区地方财政收入全部过2亿元，其中寿光市、诸城市均超过12
亿元，高密市超过7亿元，奎文区、青州市、昌邑市超过6亿元。
【财政收入】2006年,潍坊市地方收入总量保持全省第4位，增幅实现高于全省平
均水平的目标。(1)征管机制不断完善。抓住全市经济运行质量提高的有利时机，
配合税务部门巩固宏观税负调查分析成果，建立健全综合治税、教育费附加征收、
有奖发票管理等制度，推进财税库行联网，协调税收征管，加强分析调度，促进
了收入增长。(2)主体税种增收明显。增值税、营业税、企业所得税和契税4个主
要税种贡献较大，完成45.4亿元，比上年增加9.2亿元，占全部增收额的49.8%，
拉动收入增幅13.2个百分点。其中，财政部门自征的契税增长20.7％。(3) 收入
结构继续优化。全市税收收入比重达到78.29%，比全省高1.92个百分点，收入质
量进一步改善，实现了财政经济良性互动。(4) 县市区财政实力进一步增强。12
个县市区中，有9个县市区地方财政收入增幅在25%以上，其中5个达到28%，寒亭
区、潍城区、高密市增幅均超过33%；11个县市区地方财政收入过3亿元，寿光市
和诸城市分别达到12.7亿元和12.1亿元。
【公共服务】从构建和谐社会角度出发，不断优化公共服务。(1) 工资发放和政
权运转得到更好保障。完善乡镇工资县级统发制度，保证全市必保工资正常发放。
着眼于建立稳定的收入增长机制，落实资金来源，为公务员工资制度改革和提高
低收入群体待遇水平做好准备；认真清理规范津贴补贴，搞好自查和分析测算，
研究制定实施方案。 争取上级转移支付资金和困难县扶持政策2.6亿元，重点用
于落实基层增资政策和弥补经费不足，缓解基层困难，保障正常运转。支持平安
潍坊建设，增加公检法司投入，构建社会治安防控体系、城市应急联动与社会综
合服务系统，提高应急反应能力，保障了城市公共安全。(2) 城乡社会事业得到
更好发展。 教育方面，按计划对城区5所中小学改善办学条件，继续实施农村中
小学危房改造，落实农村贫困学生“两免一补”政策。制定农村义务教育经费保
障机制改革实施方案，本应由市县两级财政共同承担的改革经费7961万元，全部
由市级财政承担。安排1000万元建立农村中小学校舍维修改造长效机制，为全面
推行农村免费义务教育改革打下坚实基础。卫生方面，重点支持医学学科建设和
艾滋病、结核病防治等，提高公共卫生服务水平。文化体育方面，重点支持十笏
园、博物馆等文化设施建设和“科普村村通”工程，落实21届省运会参赛和奖励
经费900多万元，促进文体事业全面发展。(3)农民生活得到更多关怀。全面取消
农业税， 人均税费由2001年的185元，到2006年全部取消，农民负担大大减轻。
落实粮食直补、 农机购置和良种补贴政策，农民得到实惠2.1亿元。支持剩余劳
动力转移培训，受益人员6.2万人。实施技能扶贫工程，帮助850名贫困家庭子女
就读技工院校。 支持推广使用新能源，1.5万户农民用上沼气。实施“村村通”
自来水工程，新增受益农民82.9万人。加大水系联网、水库除险加固等农业基础
设施投入力度，支持农业龙头企业发展，辐射带动农民加快致富。
【社会保障】按照公共财政建设要求，进一步完善社会保障体系。(1) 城区社会
保障体系更趋完善。全面落实城市低保政策，完善医疗救助制度；妥善安置企业
分流人员，加快企业改革改制步伐；建设新型劳动力市场，支持就业再就业工程；
设立小额贷款担保基金，扶持失业人员自主创业；建立廉租住房制度，逐步解决
城镇低收入家庭住房困难。(2) 农村社会救助体系框架初步形成。多渠道筹集资
金，按照“全覆盖、低水平、分步实施、逐步提高”的原则，支持建立完善了以
“农村低保、五保供养、新型合作医疗和医疗救助”四项制度为主要内容的农村
社会救助体系框架。同时，对失地农民探索建立社会养老保险制度，解除这部分
人的后顾之忧。(3)社会保障覆盖率和补助标准继续提高。1.9万人纳入城市低保
和医疗救助范围，7.4万人享受农村低保和五保供养，做到“应保尽保”。576万
农民参加新型农村合作医疗， 比上年增加167万人，参合率由64%提高到88.2%。
农村低保标准统一为每年不低于800元。 农村医疗救助制度成为“新农合”的有
益补充，有效防止了困难群体“因病致贫、因病返贫”。
【支持发展】进一步加大优化经济发展软环境建设的力度，努力给予资金、政策
保障。(1) 支持结构调整力度加大。立足于促进经济增长方式转变，加大科技投
入，重点用于应用技术研究、开发和知识产权保护。设立高新技术产业发展基金，
制定了《高新技术产业发展基金使用管理办法》和《企业国有资本收益管理暂行
办法》，将企业国有资本收益作为基金的主要来源。全面完成上市企业股权分置
改革，为企业再融资创造了条件。(2) 财税扶持政策全面落实。着眼强化政策洼
地效应，兑现招商引资、企业家奖励、企业改制成本等政策5190万元。落实服务
业、物流业发展优惠政策，发挥财政资金导向作用，加快信息、文化、旅游产业
发展。成功引进招商银行在潍坊设立分支机构，筹集9500多万元用于金融机构补
贴、奖励，支持金融服务中心建设，促进了金融产业发展。创新用好财税政策，
落实出口退税、文教企业退税等税式支出27.1亿元，促进企业提高自我发展能力。
(3) 推动城市经济发展成效突出。做大做强融资平台，提高公共资源运营能力，
与多家金融机构建立和巩固战略合作关系，筹集资金搞好城市基础设施建设。加
快公共行政服务中心建设步伐，提高市直行政事业单位资产配置效率，促进优化
城市发展布局，带动城市经济发展。(4) 服务企业模式实现创新。推广网上“企
业大学”，在全市设立12个基地，免费为企业培训管理人才；实施职业教育基地
战略，培养高级技术人才，改善企业人力资源环境；向企事业单位无偿赠送财税
书册，加强法规政策服务；提出的关税政策调整建议被采纳，为亚星、歌尔电子
等企业每年节省成本700多万元。 同时，严格收费政策，从严管理发票，有效制
止乱收费乱摊派现象，减轻企业额外负担。
【体制创新】改革完善市以下财政体制。立足优化资源配置，促进资本合理流动，
2006年1月1日起，首先调整市对区财政体制，改变企业隶属关系，将原市级所属
企业全部下放各区，实行税收在地征管、在地入库，市区体制得到优化，取得了
良好效果。在此基础上，下半年又研究完善了市对县(市)财政体制，2007年正式
实施。在体制调整中，注意发挥新体制的引导作用，激励县市区不断改善收入结
构，提高收入质量。完善预算管理机制。积极推进政府收支分类改革，按时启动
新旧科目双轨运行工作，顺利完成新老口径数据转换，将预算内、外资金及各项
基金纳入预算统一管理；按照“保障重点、统一标准、综合预算、推进改革”的
原则，完善供养人员信息库、部门预算基础信息库和项目库，编制完成2007年财
政预算。加快国库集中支付制度改革，市级所有部门和单位全部实行国库集中支
付；县级改革也在有条不紊地推进，其中，诸城等6个县市区已全面完成，坊子、
安丘、高新、寒亭正在进行试点。为加强银行账户管理，把原先分散在几个科室
的财政专户全部纳入国库科管理，保证了资金使用安全，提高了管理效率。优化
城市管理体制。引入市场竞争机制，建立城市管理长效机制，逐步将园林管理作
业层推向市场，对草花更换实施“政企联姻”，公开拍卖人民公园经营性设施，
创新公共照明用电管理模式等，促进提高城市管理水平。不断完善相关制度，制
定城建项目废旧材料设备管理、财政投资基本建设项目资金管理等相关办法，完
善管理机制，进一步提高了城建资金管理水平。改革公用事业补贴制度。创新城
镇供热体制，逐步完善热价与燃料价格联动机制，改进对供热供汽企业补贴办法，
保证满足居民供热需求，促进供热企业健康发展。推进城市公用企业所有制结构
和组织结构调整，加快转换经营机制，整合内、外部资源，加快公用企业发展。
【资金监管】不断规范采购程序，完善评审制度，强化城建资金管理。2006年，
市级完成采购预算13.3亿元， 节约资金1.5亿元，其中92％以上是城建项目，节
支率为11.1%。财政投资评审绩效突出，全年完成送审值17.2亿元，审减1.5亿元，
其中城建项目占63％。探索开展30万人畜吃水项目效益评价，为建立绩效评价体
系奠定了基础。创新财政支出管理制度，拟定完善会议费、公务用车管理和接待、
机票定点采购办法，提高支出效益。着眼于提高财政资金使用效益，加强财政监
督，开展了社保资金、新农合基金、城市低保医疗救助金等一系列专项资金检查。
加大住房公积金归集和发放贷款工作力度， 当年归集1.8亿元，增长24％；发放
贷款1.1亿元， 大力支持居民改善住房条件。开展住房公积金管理专项检查，将
原项目贷款全部回收到位，管理水平进一步提高。拟定会计诚信建设实施方案，
筹划会计领军人物考选，推动落实新会计制度，促进提高会计信息质量和工作水
平。对农信社回购不良资产及地方税金返还情况进行专题调查，确保既定政策取
得实效，化解基层财政金融风险。
【队伍建设】适应新形势对财政工作的要求，不断强化干部队伍建设，搞好内部
管理，树立机关新形象。(1) 研究型机关建设成效明显。立足本职，着眼全局，
围绕财政中心工作，积极向地方党委政府提报合理化意见和建议，其中11条被主
要领导签批。注重现场推进，大兴调查研究之风，涌现出一批高质量的调研报告，
其中1篇被新华社《内参选编》 采用，引起中央高层领导关注。全年编发上报各
类财政信息900余条，先后有160余条被上级采用，评比成绩列市政府考核第2名，
市委考核第3名，全省财政系统第4名，全国信息直报点第6名。编印《“十一五”
财政发展规划》，成为指导今后一个时期财政工作的重要文件；《农业生产服务
体系构建中的政府作用》成功申报省社会科学规划重点课题。加大财政宣传力度，
通过新闻媒体刊登、播发专稿、制作电视短片、行风在线互动等多种形式，加强
与社会各界沟通，为财政工作营造了良好的舆论氛围。(2) 绩效考核成功实施。
从2005年开始，借鉴人力资源、目标管理理论和会计核算方法，着手制定绩效考
核台账管理办法。2006年，针对试行中发现的问题，进行修改完善，分值设计更
加科学合理，引导激励作用更加突出，并成功应用于全年考核，使机关考核逐渐
步入规范化轨道。(3) 工作效能显著提高。专门召开机关效能建设大会，倡导强
化“马上办”意识，创新实施扁平化管理，建立“以顾客为导向”服务模式，完
善项目协调推进机制，提高了快速反应能力。全面实施“网上办公”，提高发文、
阅文、信息发布等工作效率。专人负责全局重要事项督查，从来件登记到最终反
馈办理结果，实施全过程记录，及时督促加快工作进程，机关执行力不断增强。
(4)廉政意识不断强化。坚持落实廉政责任制，通过开展讲党课、参观潍坊监狱、
有奖征文等一系列教育活动，做到警钟长鸣；牵头搞好治理商业贿赂工作；实施
个人购车申报制度等，整个系统没有出现违规违纪问题。(5) 机关文化建设成为
亮点。引导强化服务理念，在系统内开展征求服务用语、设计服务徽标等活动，
打造潍坊财政服务品牌；开展工间操、系统内运动会、联欢会等丰富多彩的活动，
增强机关凝聚力和战斗力，建设富有特色的财政机关文化，打造潍坊财政精
神品牌，为建设和谐机关、争创“全国文明单位”奠定了坚实基础。
(田民利 杨德强 王萌供稿)