【地税工作综述】 奎文区地方税务局下设办公室、政工科、税政科、征管科、
计会科、 涉税案件办公室、监察室、装备科、信息中心等9个科室，区直征收分
局、 稽查分局、涉外分局和办税服务厅等4个直属单位，辖廿里堡分局、樱桃园
分局、 广文分局、院校分局、东关分局、大虞分局、南苑分局、北苑分局等8个
基层分局。共有干部职工160人，其中，党员88人，占55%；大专以上学历128人，
占80%，担负着全区4400户纳税业户的地方税收征管工作。
一、 多措并举，圆满完成税收任务。五年来，共组织地税收入3.4亿元，年
增幅13.33%。 （1）强化落实税收收入责任制。将收入计划量化分解到每个基层
单位，各基层单位再分解到股、个人，层层签定收入责任书，严格考核与责任追
究，按照税收任务分解指标实施考核，做到每月一考核，每季一讲评，并将考核
结果与个人经济利益和年终综合考评结合起来，严格奖惩，极大地调动了一线征
收人员组织收入的积极性和主动性。 （2）强化税收稽查。在大力推行“一家查
账多家认账”的同时，充分发挥稽查堵漏增收优势，扩大稽查面，提高稽查密度，
严格落实“复审和集体定案”制度，注重提高检查质量和检查效率，加强稽查入
库率考核， 克服了“账好查、库难入”的弊端。（3）加强税收任务调度。定期
召开税收任务调度会，听取各征收单位组织收入进度情况汇报，对征收管理工作
中存在的问题和困难，集中研究，制定具体办法，统一解决，扫清障碍，确保税
收征收工作顺利进行。 （4）加强税源监控和清欠力度。组织征管人员定期到企
业搞调查，各业务科室搞好税源情况收集，对重点税源的生产经营情况、销售收
入、成本、利润等经济指标，建立专门档案，随时掌握税源变化情况。同时，对
重点税源实行专人跟踪监控，对零散税源变实行定期检查监控；在保证当期实现
税款及时入库的同时，对重点税源进行重点稽查，组织专门人员上门催缴，对欠
税大户，由区地税局到企业协调，组织税款入库，对有缴纳能力而拒不纳税的欠
税户实施强制执行措施。 （5）加大规范执法和执法监督力度。对内严肃纪律，
抓好规章制度落实和督查，进一步规范执法人员行为；对外严格依法行政，依率
计征，应收尽收，杜绝出现“收过头税”、“混级混库”和“吃、拿、卡、要、
报”等现象发生，既确保了完成任务，又避免了在执法上出现问题。
二、加强内部管理，推动地税工作不断上水平。始终坚持把强化内部管理作
为地税工作的切入点，努力推动以组织收入为中心的各项工作上水平，形成了制
度健全、方法科学、措施有力的规范管理模式，建立了目标、制度、监督、考核
四位一体的内部管理运行机制，使内部管理走上了规范化、刚性化、科学化良性
发展轨道。 （1）完善措施建制度。对过去的规章制度进行清理，亟待完善的迅
速加以补充完善，不适应形势发展和要求的立即更正，已经证明行之有效的深化
坚持。五年来，根据省局、市局有关内部管理要求，结合实际，修改完善了《安
全管理、工作纪律、服务质量及环境卫生检查办法》、《谈话、告诫、待岗管理
办法》、《经费管理办法》等29项制度，制定出台了《提高办税效率10项规定》、
《内部管理检查考核制度》、《督查督办制度》等19项规章制度，使内部管理有
章可循，有规可依。（2）明确责任肃纪律。严格按照工作考核及责任追究办法，
全面推行税收执法和行政管理责任追究制，对税务登记、纳税申报、发票发售及
管理、税收执法、计算机管理、纪检监察、组织人事、车辆管理、工作纪律等管
理环节和内容实行一岗一职，一职一责，明确直接责任、连带责任和领导责任，
使岗位、职位、责任更加明晰。一般人员出现问题，单位负责人要承担相应责任，
中层干部出了问题， 分管局长要承担相应责任。（3）加强考核促落实。成立了
局长任组长的内部管理领导小组，对基层内部管理实施不间断检查考核。按照内
部管理检查考核实施办法要求，实行月检查、季考核和不定期明查暗访，及时通
报情况。并搞好“三个结合”，即查考单位与查考个人相结合，局检查考核小组
查考分局和科室，分局和科室负责人查考一般人员；全面查考与重点查考相结合，
在全面考核检查基础上，每月、每季都确定一个查考重点；定量查考与定性查考
相结合，对能够量化的工作实事求是地量化记分，对不易量化的工作评出好、中、
差等次。 （4）强化督查求实效。建立健全了督查督办运行机制，实行督查工作
逐级负责制，严格规定局领导、科室和分局负责人督查督办职责，建立“督查督
办通知单”和“督查督办登记簿”，实行督查事项填报和登记制度，对督查督办
的全过程进行规范，明确程序和责任。对上级领导、上级机关的指示精神和工作
部署，局领导、有关业务科室、分局长负责督办；对局日常工作部署，按业务分
工指定有关业务科室、分局长负责督办；对临时性工作，指定专人靠上督办，实
现全程跟踪问效。
三、实行税收征管质量管理项目承包，不断提高税收征管质效。始终坚持把
加强税收征管质量管理，提高税收征管质效，作为地税工作的重点，针对日常征
管中存在的问题和薄弱环节，结合城区征管实际，从提高征管质量出发，从调查
研究、发现问题、寻找对策改进入手，确定税收征管质量管理项目承包内容，将
税收征管质量管理承包内容进行分解，加强调查研究，改进工作措施，征管质效
明显得到提高。 （1）成立领导小组，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，加强
组织领导和检查考核， 确保税收征管质量管理项目承包健康发展。（2）深入分
局调查研究，发现税收征管工作中存在问题，从解决存在问题入手，确定具体承
包项目。 （3）与分局负责人签订《推进税收征管质量管理项目承包责任书》，
将项目承包内容分解落实到分局，分局制定实施意见，结合征管实际，搞好调研，
抓好项目落实，落实过程中，要求必须有调查、有研究、有措施、有成效、有突
破， 切实把项目承包抓成单位工作的亮点。（4）加强督导、检查，对落实项目
承包进度情况、调研深度，结合日常征管检查，不定期组织检查，发现问题，帮
助解决并督导整改，确保达效。对检查中发现走过场不落实的现象，追究分局负
责人的责任。 （5）定期总结交流。每季召开一次经验交流会，相互学习，互相
促进，共同提高，对落实项目承包进度快、成效明显、经验成熟的，及时肯定推
广，以点促面，整体推进。
四、大力招商引资，税源建设有了新进展。积极参与招商引资工作，涵养培
植税源。 年年超额完成任务，并受到区委、区政府通报表扬。（1）强化组织领
导，狠抓招商引资任务落实。成立招商引资工作领导小组，明确“一把手”亲自
抓，分管领导靠上抓，并指定专门科室，具体负责该项工作的督导、调度、检查
及考核，同时层层签定责任书，将招商引资任务层层分解落实到单位和个人，强
化对招商成果的考核和奖惩，实行月调度，季考核，考核结果直接与年终评先树
优挂钩，对超额完成任务的单位和个人给予奖励，对完不成任务的单位和个人实
施责任追究。 （2）强化信息处理，把握招商引资工作的主动权。充分发挥与企
业接触多、信息面广的行业特点，做到耳聪目明，注意搜集一切有价值的引资信
息，提高工作的针对性。一方面，对辖区内的闲置场地、设备和尚未开发利用的
生产技术等资源信息进行普查登记，把这些闲置资源的现状、功效和引资方向详
细记录下来，有针对、有侧重地与产权单位加强联系，及时掌握引资动态，积极
为其寻求合作伙伴。另一方面，动员社会、家庭等各方面的关系，宣传有关招商
引资的政策和信息，一旦发现有意来奎文的投资者，及时跟上工作，力促成功。
五、 加强行业作风建设，提升地税形象。（1）从强化法制观念，完善执法
规范，健全执法机制入手，全面实施依法治税工程，层层签定规范执法责任书，
将税收执法责任、目标和任务逐级分解落实，同时实行执法责任追究制和一票否
决制，哪个环节、哪个方面出现问题，严格追究当事人和分管领导的责任。此外，
严格执法程序，认真遵守税收征管规程，对税款征收、纳税申报等执法环节做出
严格规定，同时加强执法监督，认真落实省局“十条禁令”、市局“六条禁令”
及“双十”意见，进一步细化量化监督考核内容，杜绝了“吃、拿、卡、要、报”
等违法违纪现象的发生。 （2）在加强税收征管，严格税收执法的同时，大力实
施优质服务工程，完善服务机制，创新服务方式，强化服务力度，深化服务内容。
推行“一站式”服务。增加征收大厅职能，抽调征管、税政等职能科室人员到征
收大厅办公，设立综合办税窗口，将纳税申报、领购发票、办理税务登记、纳税
咨询等涉税事项全部在征收大厅办理，变多站办理为一站办理。推行“主动式”
服务。变坐等纳税人提意见、求帮助为主动上门征求意见，提供服务，与纳税人
心交心， 情换情， 并开展扶贫助困活动， 进一步融洽了征纳关系。（3）按照
“公开、公平、公正”的原则，将有关税收政策、法规及税收执法的内容、程序、
处罚等涉税事项向社会公开，自觉接受纳税人的监督，增强地税工作透明度。一
方面全面实行政务公开。在办税服务厅设立电子屏幕办税公开栏，将所有定期定
额纳税业户的税收定额，利用电子屏幕进行公示，自觉接受纳税人的监督，促进
税负公平、公正，并将纳税人逾期申报、偷逃欠税等情况在电子屏幕上及时曝光。
同时，将税收政策法规及有关办税事项在电子屏幕上公开；另一方面，实行民主
评税。定期召开纳税人税负评议会，对新开业户，根据业户实际经营情况，逐户
分析评议，确定业户的基础性建议税负，从中抽取具有代表性的业户到实际经营
场所调查，对照分类分级税负标准，确定业户的税收定额。对新开业户的税收定
额情况及时公布，接受社会监督和纳税人监督。对公开评定的税负，纳税人有疑
义的，可提请特邀社会监督员审议确保评议税负公平、公正。
【国税工作综述】 奎文国税局成立于2001年，是在原潍坊市国税局直属征收分
局和奎文区国税局合并的基础上组建成立的副处级征管机构。共有在职干部职工
259人， 下设12个科室、分局，负责奎文区内4600户纳税人的税收征管工作。建
局以来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立税收经济
观，立足经济发展大局，充分发挥国税职能，融会贯通地做好“依法治税、从严
治队、科技加管理”三篇文章，推动国税工作全面开展，圆满完成了各项税收工
作任务。
【税收收入和政策落实】 （1）税收收入稳定增长。建局以来坚持“依法征收、
应收尽收”的原则，严格执法，强化征管，整顿秩序，堵塞漏洞，税收收入保持
了连年增长的良好势头， 两年共组织税收收入103163万元。区属税收收入2年累
计完成31807万元， 其中， 2002年完成17946万元， 比2001年的13861万元增加
4258万元，增长31.66%。确保了全区财政收支平衡，促进了地方经济建设持续发
展。
（2） 各项税收优惠政策贯彻及时到位。建局2年以来共兑现各项优惠政策10877
万元（出口企业兑现免抵政策1607万元， 福利企业先征后退179万元，兑现所得
税“两免三减半”政策2097万元，为软件产品办理超税负退税4401万元，及时办
理专用缴款书退库2593万元），其中为区属企业兑现1396万元，为企业发展增强
了后劲。
【税收征管改革】 奎文国税局认真贯彻落实国家税务总局和省、市国税局的各
项征管改革部署，紧跟时代发展步伐，不断更新思想观念，将征管思路由过去的
“监督打击型”转移到创建“管理服务型”国税机关上来。
（1） 深化征管改革，构建新的征管格局。按照“多元申报、集中征收、分
类管理、一级稽查”的新征管模式要求，全面推行了电话申报、银行网点申报和
网上申报等多元化申报方式，形成了“多元申报、集中征收”的征管格局；制定
实施了《纳税人分类管理办法》和《纳税信誉等级管理办法》，积极探索了分类
管理的有效途径；个体定额全部纳入计算机管理，提高了科技含量，强化了个体
税收征管。围绕着“实现扁平化基础上的专业化”改革思路，增设了税源管理机
构，充实了征管一线力量，探索、建立起一整套加强纳税评估、强化税源监控的
新路子、新办法，提高了税收管理水平。开展了征管流程再造的研究和探索，把
业务科室推向前台，各征管环节环环相扣，建立起科学、严密的征管运行机制，
不断把征管改革推向深入。
（2） 开发应用系统，推进征管信息化建设。奎文国税局不断加快税收信息
化建设步伐，在征管实践中进行了积极探索和大胆创新。集中全局业务骨干和财
力物力，依靠自身力量成功研制了《重点税源税收查询系统》、《涉外企业信息
采集系统》、《涉外税收审计信息采集分析系统》、《三资企业分析管理监控系
统》、《税收会统报表分析系统》等一大批技术含量高、实用性强、具有推广价
值的应用软件，解决了工作难题，提高了征管效率，被全市、全省国税系统推广。
《涉外企业信息采集系统》有效地解决了税务机关在反避税工作中遇到的信息采
集难、准确率低的问题，引起国家税务总局的重视，在全国税务工作会议上做了
介绍。
（3） 推进服务创新，建立新型纳税服务体系。奎文国税局率先转变思想观
念，牢固树立“以纳税人为中心，把纳税人当客户”、“满足多元化需求、提供
个性化服务”等一系列纳税服务新理念，建立了分类服务体系，实现了纳税服务
层次全面提升。对纳税申报程序进行了全面简化，精简审核环节，减少资料报送，
放宽报送时限，提供多种申报方式；研制了《防伪税控抵扣凭证自助认证系统》，
在办税服务厅增设了自助认证服务区，为纳税人创造了一种全新认证服务。
【干部队伍建设】 奎文国税局把机构新成立、队伍新组建作为塑造崭新国税形
象的机遇和契机，以“弘扬正气”为主题，以机制管理为依托，以严格监督为保
障，培养、提高了干部队伍驾驭新时期国税工作的能力和素质。
（1） 明确奋斗目标，树立正确的发展进步观。制定了“五局建设”奋斗目
标：把全局建设成为学习氛围浓厚的“学习局”，从严狠抓各项落实的“务实局”，
在落实中不断实现突破的“创新局”，工作高标准、低差错率、程序科学简化的
“规范局”和为促进经济发展营造良好税收环境的“服务局”。围绕这一目标大
力倡导正风正气、务实理念和创新意识，牢固树立起“立足高起点，发扬好传统，
争创新优势，树立新形象”的发展观和“有为才有位”的进步观，形成了爱岗敬
业、争先创优、乐于奉献的部门作风。
（2） 创新管理模式，全面提高依法行政水平。为充分调动全员积极性、实
干性和创造性，制定了《奎文国税局工作质量考核管理办法》。对多年沿用的目
标管理考核加以扬弃，把简单的目标考核上升到质量考核，创造性地建立以考核
工作质量为目的的管理体系，提升了管理的深度和层次。在此基础上借鉴国际先
进管理思想，制定了15万字的《奎文国税局工作规范》，建立起“过程控制、预
防为主、质量考核”的管理模式，对国税工作全过程实行严密管理。
（3） 强化文明创建，树立奋发有为的国税形象。在全局设立了“改革创新
奖”，将学习、调研、创新等列入重点考核项目，组织广大干部职工在依法行政、
税收征管、纳税服务、干部管理等税收工作领域开展多角度、全方位的前瞻性、
可行性研究，形成了倡导改革、鼓励创新的良好氛围。推动了精神文明建设深入
开展，培养和挖掘了大批优秀人才，锻造了一支执法严明的干部队伍。建局以来
累计获得中华全国总工会授予的全国模范职工之家及省级巾帼文明示范岗、省级
青年文明号和市级文明单位等中央、省、市、区级荣誉称号20余项。