【综述】 奎文区财政局1998年由奎文区财税局分设成立，下设5个业务科室，
11个直属事业单位，共有干部职工94人。建局以来，奎文区财政工作根据区委、
区政府部署，着眼于改革、发展、稳定大局，紧紧围绕全区经济工作中心，以富
民强区为目标，以加快发展为主题，开拓创新，大胆实践，扎实工作，大力组织
收入，优化调整支出结构，深化各项财税改革，强化财政监督管理，努力增强经
济实力和发展后劲，财政收支总量和地方财力均实现了较大幅度增长。2002年，
全区财政总收入、地方财政收入、财政灶内支出分别达27447万元、12929万元和
15620万元，分别比1998年同口径增长82.2%、84.4%和74.4%，为全区各项社会事
业的健康顺利发展提供了较好的财力保障， 建区以来连续9年实现了财政收支平
衡。
一、转变职能，大力培植财源。财政部门以服务经济建设为已任，转变职能，
强化措施，加大财源建设步伐和力度。按照公共财政的要求，财政逐步退出竞争
性领域，财源建设的重点也转变为发挥政策优势，提高服务质量，培植壮大骨干
财源。 （1）不断调整财政支持经济发展的思路，注重发挥财政贴息资金的杠杆
作用，吸引外资、银行、民间等多种投资主体。重点扶持技术含量高、市场前景
好的企业，增强经济发展潜力。（2）积极为企业争取、落实各项财税优惠政策，
为全区回收利用废旧物资企业办理增值税退税、为劳动服务企业办理营业税退税、
争取上级机电产品贷款项目贴息资金和出口商品贴息及奖励资金，为企业发展注
入了活力。 （3）针对区位特点，注重培植复合型财源。积极拓展财源建设的视
角，努力优化两个环境，加大招商引资力度，加快民营经济发展，广开财政增收
渠道，扩大收入总量。
二、狠抓落实，努力增收节支。在收入方面，大力推行国税、地税和财政三
部门联席会议，落实收入目标责任制，从年初开始，将收入预算任务层层落实，
早下手，争主动。加强收入调度和预算执行情况分析，及时解决收入组织过程中
出现的问题，狠抓均衡入库，避免年底突击。2002年，首次实现上半年时间、任
务双过半，提前一个月完成全年收入预算。在收入抓紧抓细抓实的同时，强化税
源控管，根据全省统一部署，联合国税、地税、工商、统计等部门对本辖区纳税
业户开展了拉网式普查，对全区的税源状况有了一个整体的了解和把握，也为领
导决策提供了依据。支出管理按照有保有压、突出重点、略有结余的原则，优化
调整支出结构，大力压缩一般性支出，优先保证人员工资发放和机构正常运转，
并且将区直和街办两级财政供养人员工资实行银行统一发放，确保工资及时发放
不拖欠。集中资金加大对教育、科学、抚恤和社会保障等事关发展和稳定全局的
重点事业的投入，2002年实现支出分别是1998年的2.1倍、1.2倍、1.8倍和81倍。
三、开拓创新，深化财税改革。奎文财政顺应形势发展需要，将党和国家的
方针政策与奎文实际紧密结合， 创造性地开展工作，取得了较好成果。（1）积
极应对所得税、营业税收入分享改革，做好数据测算和收入调度组织工作，维护
全区既得和长远利益。 （2）切实做好农村税费改革，本着积极稳妥、稳步推进
的原则，依靠区、街、村三级工作力量，认真做好计税土地面积核实、农业税应
纳税额计算和农户“三证一卡”发放工作，切实减轻农民负担，农民减负率达到
23%。（3）针对财政形势的发展变化，适时调整区与街道财政体制。将增值税纳
入街道收入考核范围，合理分配转移支付数额，街道教师工资上划区级管理，在
此基础上， 重新确定街道的收支基数， 调动其增收节支、协税理财的积极性。
2002年，街办一级实现地方财政收入4013万元，比1998年同口径增收17.4%。（4）
完善部门预算编制，实行综合预算、零基预算。在单位预算内、外收入逐步纳入
财政统管的基础上，确定科学、合理的定员定额标准，细化、量化部门收支项目，
增强预算的透明度和严肃性。（5）推行政府采购。结合《政府采购法》的出台，
扩大政府采购范围和种类，规范采购行为，充分发挥政府采购在节约开支、引导
消费、 促进廉政建设等方面的积极作用。全区累计采购资金达到900万元，平均
资金节约率为12%。（6）积极探索先进有效的财政资金管理办法。1999年在全市
率先对财政性资金收支量大的8个单位实行会计委派， 2000年扩大委派范围，
2001年委派会计轮岗交流，2003年财政资金结算中心成立，逐步推进的财政资金
管理办法改革，部分地解决了库款调度紧张和财政资金库外沉淀的矛盾，确保了
预算单位收支合理合法、会计信息真实完整。
四、强化措施，加强预算外资金管理。建区以来，区委、区政府对加强预算
外资金管理十分重视，财政部门积极采取多项措施，规范和强化预算外资金管理
监督。 （1）实行预算外收入财政专户存储，取消部门的收入过渡户，从源头上
解决预算外收入截留、挪用问题。2002年，全区实现预算外资金收入5058万元，
是1998年的2.3倍。（2）改革预算外支出管理办法。经常性支出根据年初预算和
单位收入、统筹完成情况定期拨付；政府采购项目资金拨入采购中心统一采购；
基建项目由区财政投资评审中心对项目工程预算和竣工决算进行评估与审查。改
进后的支出管理办法对于提高财政资金使用效益和专款专用起到了促进作用。
（3）加强票据管理，建立一整套票据的领、缴、销制度，专人管理，相互监督。
（4）实行“收支两条线”，核心是收缴分离、收支脱钩，规范资金运行。（5）
加强监督检查。联合区审计、物价、纪检、监察等部门，对预算外资金收缴及财
政专项资金的使用情况进行定期不定期监督检查，加大检查力度和密度，自1998
年以来，累计查出违规违纪资金5789万元，对于确保财政性资金安全、高效运行，
维护财经秩序意义重大。
五、 形式多样，提高队伍素质。（1）廉洁自律，勤政为民。开展“理想信
念、廉政纪律”教育活动。通过集中学习和自我教育等多种形式，增强党性修养，
树立正确的理财观、权力观，提高立党为公、执政为民、拒腐防变的觉悟和能力。
（2） 树立良好的学风，提高财政干部执业水平。把学习新时期财政知识与学习
市场经济知识和法律法规结合起来，聘请专业人士进行业务培训，组织业务考试，
在全局内形成讲学习、 提素质、重学识的良好氛围。（3）加强调查研究，密切
关注经济和社会发展的变化趋势，从全局的角度分析和把握财政问题，争取工作
主动。 （4）推进和完善政务公开制度，严格履行服务承诺，自觉接受社会各界
的监督。 （5）开展多项文体娱乐活动，丰富干部职工的业余生活。通过多种方
式，建立起一支爱岗敬业、乐于奉献、业务过硬、规范高效的财政干部队伍。