【综述】 1998年以来，认真贯彻落实区委、区政府关于加快发展个体私营经济
的一系列方针政策，进一步解放思想，强化领导，加大措施，改善服务，全区个
体私营经济得到快速健康发展。
一、1998～2002年全区个体私营经济发展状况
到2002年底，全区个体工商业户已发展到4018户，从业人员9895人，注册资
本1957万元； 私营企业发展到998家，从业人员10841人，注册资本42544万元。
其中， 注册资本在100万元以上的私营企业有81家，500万元以上的有9家。“三
资”企业28家，从业人员3000多人。各年度的个体私营经济发展统计数字如下：
1998年度： 个体工商户7557户，从业人员22228人，注册资本3926万元；私营企
业930家， 从业人员19110人，注册资本39683万元。1999年度：个体工商户7935
户，从业人员23785人，注册资本4000万元；私营企业1023家，从业人员21247人，
注册资本48300万元。 2000年度：个体工商户3016户，从业人员7540人，注册资
本1508万元；私营企业1122家，从业人员22275人，注册资本52530万元。2001年
度：个体工商户3659户，从业人员9140人，注册资本1828万元；私营企业774家，
从业人员8488人，注册资本34017万元。
二、全区个体私营经济发展五个特点
（1）市场适应性强。从5年间的发展历程可以看出，由于具有投资自筹、利
益直接、风险自担、机制灵活的特点，使其自身具有很强的适应性，特别是随着
科技的进步与发展而兴起的民营科技企业，更是能够把科技这个第一生产力与人
才这个第一资源直接结合起来，不断地将最新科研成果转化为现实的生产力，并
随着生产力的发展，焕发强大的生机与活力。
（2） 涉及行业广泛。1998年以前，从事第三产业的较多，但所从事的基本
上是商贸型企业。从事第一产业和第二产业的人员较少，而且规模小、设备陈旧。
到2002年，全区个体私营企业涉足的行业明显增多，除金融、采掘以及国家明令
禁止的行业以外，其他行业基本上一应俱全。在1998年以前，全区没有IT、生化、
中介、咨询等行业，而现在这些行业的发展都较为迅速，并且具有一定的规模，
效益较好。
（3） 整体结构优化。到2001年，全区第三产业的从业人员中，从事个体私
营经济的占90%以上。注册资本过100万元的业户不断增加，到2002年已占全区个
体私营业户的20%以上， 促使全区产业结构不断优化。特别是2001年，高科技型
企业迅速崛起，“宏力”、“金诺”、“华业”、“华新”等一批科技型企业，
发展迅速，经济效益良好，而且一直保持了强劲的发展势头，对全区个体私营经
济的发展产生了带动作用。
（4） 规模化格局逐步形成。将宏力空调设备有限公司、华光机械厂、宏伟
钢厂等30家产品市场前景好、企业效益高、有发展前途的私营企业作为重点联系
企业进行引导，使个体私营经济由单一经营向一业为主、多种经营，由小作坊、
低档次向大规模、高科技含量方向发展，个体私营经济整体运行质量不断提高，
规模不断扩大。到2002年，东方汽配、汇通公司等私营企业已组建连锁店30余处，
39家私营企业到市外乃至省外发展业务，区外分支机构达到130多家。
（5） 吸纳就业和上缴税收多。到2002年，个体私营企业已成为全区劳动力
的“接盘手”。企业在进行产业结构调整和提升过程中，逐步从传统竞争性行业
中退出，从而产生了大批富余劳动力，个体私营经济成为了“接盘手”，不仅迅
速进入了传统竞争性行业，而且创造了大量的就业机会，吸收了大量的闲散人员
和下岗工人。 2002年，私营企业从业人员10841人，成为富余劳动力再就业的主
渠道。同时，个体私营企业上缴税收不断增多，已成为全区财政收入的支撑点和
经济发展的生力军。
三、促进个体私营经济发展的措施
（1） 坚持宣传政策启动。充分利用工商行政管理部门工作点多面广、与个
体私营业户和社会各界联系密切的特点，采取走访座谈、信息宣传、组织业户开
展自我教育活动等方式，大力宣传促进个体私营业发展的政策法规，在社会上营
造齐心协力，共同促进个体私营经济发展的良好氛围。先后出台了《行政提速18
条承诺》、《支持民营经济发展20条承诺》，跟踪考评履行承诺情况，考评结果
向社会公开，使人人都有支持个体私营经济发展的压力感和责任感。
（2） 坚持热心服务推动。大力加强了服务硬件建设，为前来办照人员提供
优质服务。从抓工作效率入手，实施了工商工作大提速工程。统一实行了“马上
就办”新举措，在工商局推行了注册登记受理、审核、发照“一条龙”流水服务。
并实施注册登记“一口清”和“意见表”、“满意卡”制度，做到急事急办、随
到随办。对关系经济发展的重大项目，分层次分解落实到工商局领导、科室（分
局）负责人和工作人员，提前介入，靠上指导。纺织品市场办先后帮助46名经营
业户解决了子女入学、入托的难题。同时，还积极为个体从业人员提供信息咨询、
发展方向引导等服务，大力做好招商引资工作。
（3） 坚持抓好载体拉动。积极向区委、区政府建议，坚持走市场建设、园
区建设和路域开发并举的路子，统一规划，合理布局，多元投入，注重在载体上
作文章。 5年间，先后新建、扩建了福新园市场、省级汽车交易市场、潍坊市铝
型材市场和潍坊市蔬菜果品市场等6处批发、 零售市场，总投入达4200万元，使
全区市场总数发展到39处。 其中，纺织品批发市场通过扩建改造，业户达到480
余户。通过积极培育专业市场、特色市场，帮助政府启动新的市场与加强市场规
范化管理，为个体经济提供了更宽松的发展空间。2002年，通过帮助政府启动樱
花园市场，对周围个体私营经济的发展起到了很好的拉动作用，吸纳业户180户，
使该市场经营房使用率达到了100%。
（4） 坚持严格执法促动。结合机构改革后各辖区的调查摸底，分局各单位
大力开展了对无照经营的拉网式检查活动，对无照经营和存在其它违法违规经营
行为的业户进行了重点查处。 2002年，查处无照经营业户360户，维护了有照业
户的利益和公平竞争的环境，进一步规范了个体私营经济秩序。
（5）坚持培育典型带动。注重对有一定基础的个体私营业户进行重点帮扶，
使其尽快上规模、上档次，发展为领头大户，通过联户帮扶活动，大户带小户，
一户带多户，促使个体经济整体推进。宏力冷暖设备有限公司在自身诚信创业、
7年积累近亿元资本的同时，热心帮扶其他个私业户，带动了一大批业户的发展。
经营与发展
【综述】 1998年以来，认真贯彻落实区委、区政府关于加快发展个体私营经济
的一系列方针政策，进一步解放思想，强化领导，加大措施，改善服务，全区个
体私营经济得到快速健康发展。
一、1998～2002年全区个体私营经济发展状况
到2002年底，全区个体工商业户已发展到4018户，从业人员9895人，注册资
本1957万元； 私营企业发展到998家，从业人员10841人，注册资本42544万元。
其中， 注册资本在100万元以上的私营企业有81家，500万元以上的有9家。“三
资”企业28家，从业人员3000多人。各年度的个体私营经济发展统计数字如下：
1998年度： 个体工商户7557户，从业人员22228人，注册资本3926万元；私营企
业930家， 从业人员19110人，注册资本39683万元。1999年度：个体工商户7935
户，从业人员23785人，注册资本4000万元；私营企业1023家，从业人员21247人，
注册资本48300万元。 2000年度：个体工商户3016户，从业人员7540人，注册资
本1508万元；私营企业1122家，从业人员22275人，注册资本52530万元。2001年
度：个体工商户3659户，从业人员9140人，注册资本1828万元；私营企业774家，
从业人员8488人，注册资本34017万元。
二、全区个体私营经济发展五个特点
（1）市场适应性强。从5年间的发展历程可以看出，由于具有投资自筹、利
益直接、风险自担、机制灵活的特点，使其自身具有很强的适应性，特别是随着
科技的进步与发展而兴起的民营科技企业，更是能够把科技这个第一生产力与人
才这个第一资源直接结合起来，不断地将最新科研成果转化为现实的生产力，并
随着生产力的发展，焕发强大的生机与活力。
（2） 涉及行业广泛。1998年以前，从事第三产业的较多，但所从事的基本
上是商贸型企业。从事第一产业和第二产业的人员较少，而且规模小、设备陈旧。
到2002年，全区个体私营企业涉足的行业明显增多，除金融、采掘以及国家明令
禁止的行业以外，其他行业基本上一应俱全。在1998年以前，全区没有IT、生化、
中介、咨询等行业，而现在这些行业的发展都较为迅速，并且具有一定的规模，
效益较好。
（3） 整体结构优化。到2001年，全区第三产业的从业人员中，从事个体私
营经济的占90%以上。注册资本过100万元的业户不断增加，到2002年已占全区个
体私营业户的20%以上， 促使全区产业结构不断优化。特别是2001年，高科技型
企业迅速崛起，“宏力”、“金诺”、“华业”、“华新”等一批科技型企业，
发展迅速，经济效益良好，而且一直保持了强劲的发展势头，对全区个体私营经
济的发展产生了带动作用。
（4） 规模化格局逐步形成。将宏力空调设备有限公司、华光机械厂、宏伟
钢厂等30家产品市场前景好、企业效益高、有发展前途的私营企业作为重点联系
企业进行引导，使个体私营经济由单一经营向一业为主、多种经营，由小作坊、
低档次向大规模、高科技含量方向发展，个体私营经济整体运行质量不断提高，
规模不断扩大。到2002年，东方汽配、汇通公司等私营企业已组建连锁店30余处，
39家私营企业到市外乃至省外发展业务，区外分支机构达到130多家。
（5） 吸纳就业和上缴税收多。到2002年，个体私营企业已成为全区劳动力
的“接盘手”。企业在进行产业结构调整和提升过程中，逐步从传统竞争性行业
中退出，从而产生了大批富余劳动力，个体私营经济成为了“接盘手”，不仅迅
速进入了传统竞争性行业，而且创造了大量的就业机会，吸收了大量的闲散人员
和下岗工人。 2002年，私营企业从业人员10841人，成为富余劳动力再就业的主
渠道。同时，个体私营企业上缴税收不断增多，已成为全区财政收入的支撑点和
经济发展的生力军。
三、促进个体私营经济发展的措施
（1） 坚持宣传政策启动。充分利用工商行政管理部门工作点多面广、与个
体私营业户和社会各界联系密切的特点，采取走访座谈、信息宣传、组织业户开
展自我教育活动等方式，大力宣传促进个体私营业发展的政策法规，在社会上营
造齐心协力，共同促进个体私营经济发展的良好氛围。先后出台了《行政提速18
条承诺》、《支持民营经济发展20条承诺》，跟踪考评履行承诺情况，考评结果
向社会公开，使人人都有支持个体私营经济发展的压力感和责任感。
（2） 坚持热心服务推动。大力加强了服务硬件建设，为前来办照人员提供
优质服务。从抓工作效率入手，实施了工商工作大提速工程。统一实行了“马上
就办”新举措，在工商局推行了注册登记受理、审核、发照“一条龙”流水服务。
并实施注册登记“一口清”和“意见表”、“满意卡”制度，做到急事急办、随
到随办。对关系经济发展的重大项目，分层次分解落实到工商局领导、科室（分
局）负责人和工作人员，提前介入，靠上指导。纺织品市场办先后帮助46名经营
业户解决了子女入学、入托的难题。同时，还积极为个体从业人员提供信息咨询、
发展方向引导等服务，大力做好招商引资工作。
（3） 坚持抓好载体拉动。积极向区委、区政府建议，坚持走市场建设、园
区建设和路域开发并举的路子，统一规划，合理布局，多元投入，注重在载体上
作文章。 5年间，先后新建、扩建了福新园市场、省级汽车交易市场、潍坊市铝
型材市场和潍坊市蔬菜果品市场等6处批发、 零售市场，总投入达4200万元，使
全区市场总数发展到39处。 其中，纺织品批发市场通过扩建改造，业户达到480
余户。通过积极培育专业市场、特色市场，帮助政府启动新的市场与加强市场规
范化管理，为个体经济提供了更宽松的发展空间。2002年，通过帮助政府启动樱
花园市场，对周围个体私营经济的发展起到了很好的拉动作用，吸纳业户180户，
使该市场经营房使用率达到了100%。
（4） 坚持严格执法促动。结合机构改革后各辖区的调查摸底，分局各单位
大力开展了对无照经营的拉网式检查活动，对无照经营和存在其它违法违规经营
行为的业户进行了重点查处。 2002年，查处无照经营业户360户，维护了有照业
户的利益和公平竞争的环境，进一步规范了个体私营经济秩序。
（5）坚持培育典型带动。注重对有一定基础的个体私营业户进行重点帮扶，
使其尽快上规模、上档次，发展为领头大户，通过联户帮扶活动，大户带小户，
一户带多户，促使个体经济整体推进。宏力冷暖设备有限公司在自身诚信创业、
7年积累近亿元资本的同时，热心帮扶其他个私业户，带动了一大批业户的发展。