【综述】 奎文区烟草专卖局（分公司）成立于1995年底，由于种种历史原因，
于2000年2月被撤销， 合并至潍坊卷烟购销分公司；根据全省烟草专卖、经营管
理体制改革的需要， 2000年8月又重新组建成立。烟草专卖局（分公司）现有正
式在职职工92人， 下设5个科室、2个中心、1个卷烟超市，区内持证卷烟零售户
1810户。烟草专卖局（分公司）重新组建成立以来，新任领导班子坚决贯彻区委、
区政府和市局（有限公司）的各项战略决策，广开思路，勇于探索，带领干部职
工攻坚破难，改革创新，强化服务，狠抓规范，企业实现了超常规、跨越式的大
发展。 2002年，共查处涉烟案件1042起，查扣非法“三烟”106件，总案值41.2
万元，罚没收入13.2万元；年销售卷烟13845箱，实现销售收入10218万元，利税
853万元，卷烟毛利1515万元，年人均消费卷烟9条，与2000年重组年度相比分别
增长56.09%、71.70%、457.52%、157.65%、55.98%，卷烟市场净化率、年人均消
费卷烟条数、地产烟综合销售指标均居全市第一位。先后被区委、区政府授予先
进单位和为经济服务先进单位，被潍坊市直机关党工委授予先进基层党组织等荣
誉称号。
【专卖管理】 在公司重组之初，由于当时特殊的历史原因，区内卷烟市场秩序
混乱，非法“三烟”公开摆卖，活动猖獗。面对严峻的市场形势，始终贯彻“向
专卖管理要效益，向市场要效益”的基本思路，全力推行大专卖战略，重拳打击
非法“三烟”，收到了明显的成效。（1）苦练内功，强化素质，始“治”于内。
大力加强专卖队伍和制度建设，进一步规范专卖稽查工作程序，将一批年富力强
的业务骨干调整充实到专卖稽查队伍中，并先后制定了“分片包干”、“专销挂
钩”、“三员捆绑”等考核办法和“大要案奖励办法”，大大激发了专卖稽查人
员的积极性和主动性。 （2）借势借力，为专卖管理创造全社会齐抓共管的良好
环境。两年多来，牢牢把握住市政府开展打击非法“三烟”这一难得机遇，大力
整治卷烟市场，在搞好常规市场执法检查的同时，采取“盯大户”、“钓鱼”、
“培植暗线举报”等灵活多样的形式，对区内卷烟市场进行了“地毯式”清理。
在区政府及政法部门的支持下，取缔了区内18个非法卷烟批发大户和5个钉子户，
并于2001年3月份一举成功取缔了潍棉副食品批发市场的15个卷烟经营业户、 堵
住了非法“三烟”的源头；加大了涉烟案件的查处力度，从重、从严、从快地惩
处了一批涉烟违法犯罪分子， 两年来先后有4人被刑事拘留，1人被治安拘留，1
人被劳动教养， 有力地打击和震慑了涉烟违法犯罪行为。（3）警企联手，协同
作战， 打造烟草专卖的坚强后盾。2000年9月，开展了烟草专卖与公安结对子活
动，4个专卖稽查中队与巡警4个中队分别结成处警对子，实现烟草专卖和公安部
门协同作战、配套联动，借助其强有力的侦察、搜查和办案手段，不断加大专卖
稽查工作力度，市场治理取得了丰硕的成果。两年来共查处涉烟案件3570起，其
中万元以上18起； 查扣非法“三烟”819件，案值173万元。（4）坚持“打褒并
举” ，形成专卖管理的良性互动。2001年10月、2002年9月先后召开了两届卷烟
零售模范单位（店）表彰大会，分别从零售户中选出25户、50户经营业绩好、无
违法记录、信誉程度高、对烟草专卖忠诚度高的零售单位（店），大张旗鼓地进
行了表彰奖励，开创了烟草部门表彰奖励卷烟零售户的先河，有力地打击和孤立
了非法经营，保护和激励了守法经营，在系统内和社会上产生了强烈反响。（5）
逐步实现专卖管理职能转变，有力地改善了专卖执法形象。2002年，市场形势逐
步趋于稳定，办案起数和查扣卷烟数量明显下降。积极转变观念，按照“服务在
先，专卖在后；文明在先，执法在后；宣传在先，管理在后；教育在先，惩罚在
后”的基本要求，及时调整市场整治手段，对零售户由过去的强制管理变为宣传
服务为主、打击惩处为辅，实现了“在执法中服务，在服务中执法”的有机结合，
在社会上树立了烟草专卖执法的崭新形象。
【卷烟经营】 在重组之初，企业面临责任不明确，经营行为不规范，服务不细
化不到位，批发覆盖面窄，市场占有率低的尴尬局面。两年多来，大力变革创新
营销手段，先后推出了“访送分离”、“一价制”、“监销到盒”、“电子交易”
和全面“访送分离”等系列改革措施，彻底打破了原有的经营方式，构建了卷烟
网络营销服务体系、卷烟网络价格体系、卷烟零售防伪监控体系等三大管理体系。
（1） 推行了“访送分离”及全面“访送分离”营销模式，形成了全新的网络营
销服务体系。2000年11月，以“武汉经验”为蓝本，在全省率先推出了“网点访
销、集中配送、访送分离、专销结合”的营销模式，采取分片包干、工效挂钩、
专销结合的管理办法，对辖区内所有零售户实行定员、定线、定片、定点、定时
的访销送货服务。 2002年4月，在借鉴福建漳平、四川成都经验的基础上，推出
了全面“访送分离”改革模式，采取“闭环式管理，机械化运作，捆绑式考核”
的方式，实现了访销员、送货员、稽查员“三员分离，三线互控，职责分明，配
套联动”，有效地贴近了客户，极大地激发了员工的积极性，规范了烟草行业的
内部经营行为。 （2）严格实行“一价制”，筑起了坚固的卷烟经营网络价格体
系。 2001年1月，推行了卷烟零售“一价制”，与零售户签定协议书，以合同的
形式约束一价制的执行，并掌握了零售户的销售返利，定期返还，违规扣罚，牢
牢把握价格监控的主动权。2001年，全区涉及扣罚违反“一价制”金额8.3万元，
涉及零售户691户次。 2002年，扣罚违反“一价制”金额锐减，遵守“一价制”
已成为广大零售户的共识。 （3）推出了“监销到盒”的措施，构造了一个以到
盒管理为手段的卷烟零售防伪监控体系。 2001年8月，推行了“监销到盒”管理
办法，为正规渠道卷烟打造“身份证”，堵住了非法“三烟”“的流通渠道，保
护了广大零售户和消费者的合法权益。（4）实行了卷烟销售电子交易。2002年4
月，在全省率先推行了IC卡收款业务，以电子交易代替传统的现金结算，降低了
结算风险，提高了结算速度。2002年，全区已有1256个零售户实行了电子交易，
占全区持卡零售户总数的69%， 电子交易这一新的付款方式，已经被广大零售户
所认同和接受。外经外贸外经外贸