（2002年12月13日）
同志们：
这次全委（扩大）会议，主要是学习贯彻党的十六大和省委八届二次全会、
市委八届十六次全会精神，进一步提高认识，统一思想，研究部署全面深入学习
贯彻十六大精神的任务措施。刚才，我们审议通过了《中共奎文区委关于深入学
习贯彻党的十六大精神的决定》。下面，我根据区委常委研究的意见，讲四个方
面的问题。
一、用十六大精神武装头脑，进一步解放思想，理清思路党的十六大，是一
次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会。深入学习贯彻党的十六大精神，是一
项长期而重大的政治任务。前段，全区各级党组织按照中央和省、市、区委的部
署要求，运用多种形式，宣传十六大，学习十六大，贯彻十六大，在全区上下迅
速形成了学习热潮，取得了良好的效果。但这仅仅是开始，今后必须集中时间，
集中精力，采取灵活多样、丰富多彩的方式，认真学，反复学，不断把学习推向
深入，真正把全区广大党员干部群众的思想和行动统一到十六大精神上来，把智
慧和力量凝聚到全面建设小康社会、推进奎文改革和现代化的具体实践中去。
（一）提高认识，增强深入学习贯彻十六大精神的紧迫感和自觉性。党的十
六大是我们党在新世纪召开的第一次全国代表大会，是在我国进入全面建设小康
社会、加快实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分
重要的大会。大会高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，
继往开来，与时俱进，动员全党和全国各族人民，全面建设小康社会，加快推进
社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。江泽民同志的报
告，高屋建瓴，内涵丰富，是我们党在新世纪新阶段的政治宣言和行动纲领。大
会把“三个代表”重要思想和马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党
的指导思想，是一个历史性贡献。大会科学总结了建设中国特色社会主义的基本
经验，明确了全面建设小康社会的奋斗目标，对建设中国特色社会主义经济、政
治、文化和党的建设等各项工作作出了战略部署，为党和国家事业的发展指明了
方向。大会选举产生了新一届中央委员会，顺利实现了党中央领导集体的新老交
替。这标志着我们党更加成熟，事业和前程更加远大。对于中国特色社会主义事
业的继往开来和国家的长治久安，具有重大深远的意义。因此，每一位党员干部
首先是领导干部，都要以强烈的历史责任感和使命感，切实增强学习贯彻十六大
精神的自觉性，进一步提高认识，统一思想，周密安排，精心组织，迅速掀起学
习贯彻十六大精神的新高潮。
（二）突出重点，深刻领会十六大精神实质。要紧紧抓住学习十六大报告这
个重点，突出对新理论、新观点、新论断的学习，加强对大会主题、灵魂和精髓
的把握。要按照省市委统一安排，认认真真、原原本本研读江泽民同志的报告和
大会的其他文件，全面系统地领会和把握基本观点、基本精神，并采取多种形式，
搞好辅导和交流，让大家深刻认识新世纪新阶段我们党举什么旗、走什么路、实
现什么目标的重大问题；深刻认识贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时
俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民；深刻认识坚持党的思想路
线，解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党保持先进性和增强创造力的决定
性因素。通过学习，真正做到毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲
领、基本经验；坚持以“三个代表”重要思想为指导，把“三个代表”的要求落
实和体现到各项工作中；紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，不断增强经济
实力，提高人民生活水平；以与时俱进的精神继续推进改革开放，不断为现代化
建设提供强大动力；坚持党的群众路线，全心全意为人民谋利益；加强和改善党
的领导，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高领导水平和执政水平。
（三）学以致用，进一步理清发展思路。要大力发扬理论联系实际的马克思
主义学风，自觉运用十六大精神指导实践、推动工作。学习中，要紧密联系干部
群众的思想工作实际，把学习十六大同学习江泽民同志一系列重要论述结合起来，
同正确分析国内外形势结合起来，同解决改革发展稳定中的实际问题结合起来，
同我们正在做的工作结合起来，加强调查研究，进行理性思考，理清工作思路，
明确奋斗目标。党的十六大，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要求有条件
的地方可以发展得快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。
省委八届二次全会对建设“大而强，富而美”新山东的目标作了阶段性规划，绘
就了率先实现小康社会的美好蓝图。市委八届十六次全会又对提前基本实现现代
化作出了初步设想。奎文作为潍坊市的中心城区，各项工作基础较好，区位优势
明显，发展理应更快一些。我们必须牢固树立地域有限、发展无限的思想，正确
处理改革、发展、稳定的关系，坚持速度与质量、人均与总量相统一，物质文明、
精神文明、政治文明相协调，加快建设现代化新城区。总的发展设想是：到2006
年国内生产总值比2000年翻一番，达到35.2亿元；到2012年实现翻两番，达到70
亿元;2020年国内生产总值达到145亿元，人均1万美元以上。成为经济充满活力、
科教实力雄厚、人居环境优美、社会文明开放、人民生活富裕的城区，在全面建
设小康社会的基础上，提前基本实现现代化。各街道、各部门要根据这一总体设
想，从实际出发，确定自己的发展思路，制定自己的发展规划，在提高经济质量
和效益的前提下，能搞多快搞多快，为率先实现全面建设小康社会而努力奋斗。
二、牢记第一要务，加快经济发展顺利实现新世纪新阶段的奋斗目标，关键
在于抓住和用好新世纪头二十年的重要战略机遇期。各级领导干部都要树立强烈
的机遇意识，敏锐地发现机遇，果断地抓住机遇，在大胆探索中创造性地用好机
遇，实现超常规、跨跃式发展。
（一）加快结构调整步伐。推进经济的战略性调整，是加快发展、提高经济
增长质量和效益的关键措施。近年来，我区经济尽管保持了高幅增长，但也存在
产业结构不尽协调、产品结构不尽合理、企业组织结构不尽优化的问题。特别是
三产所占比重偏低，与城市发展不相适应；企业产品品种单一、老化，缺乏叫得
响的名牌、拳头产品；骨干企业、高新技术企业和外向型企业少，增长基础还很
不稳固。要实现经济持续快速发展，就必须抓住结构调整这条主线，坚持一产抓
转移、二产抓提高、三产抓繁荣，以调整促发展，培植新的产业、企业和产品优
势。“一产抓转移”，就是立足奎文人多地少，城区规模迅速膨胀的实际，破除
单纯就农业抓农业的陈旧思想，把农业、农村、农民问题与城市、社区、居民问
题，一起研究，统盘考虑，紧紧围绕农民的就业与致富问题，加快推进“六个转
移”，即农村人口向城市人口转移，农民就业向二、三产业转移，农民居住向楼
房化转移，农业用地向二、三产业用地转移，街村工业向工业园区转移，农村生
产经营向资本运营转移，通过转移实现人口、土地、就业方式和生活方式城市化，
实现农村经济可持续发展。“二产抓提高”，就是认真组织实施“工业立区”战
略，进一步加大技改投入，加快总量膨胀，提高企业效益。坚持“扶优扶强”，
重点抓好钢铁、金宝、华鑫等重点企业，形成比较合理的宝塔式工业结构。搞好
现有资源的重组整合，推动生产要素向优势企业、优势产品聚集。把信息技术运
用于企业生产、开发、销售和服务的全过程，以信息化带动工业化，走新型工业
化路子。把企业改革、改组、改造、管理和上新创新紧密结合起来，形成新的竞
争优势。“三产抓繁荣”，就是充分发挥区位优势，统筹规划，因势利导，加快
发展以市场建设为重点的第三产业，创造新的地缘优势。着力培育金宝生产资料
市场、纺织品批发市场、四平路电子信息市场等专业市场群，进一步完善市场功
能，增强辐射力，提高知名度，带动相关产业发展。加快培植新的消费热点，大
力发展教育、旅游、托老、现代物流、信息咨询、家政服务等新兴产业，力争第
三产业增长速度高于全市平均水平1—2个百分点，真正成为国民经济的重要支撑
和扩大就业的重要渠道。
（二）坚持不懈地抓好招商引资。加快发展靠投入，投入主要靠招商引资。
我们要横下一条心，扭住招商引资不放松，坚定不移地抓出更大的成效。要继续
实施全民招商战略，坚持区、街、村一齐上，国有、集体、个体一齐上，充分调
动和发挥村、企业的积极性，使其成为招商引资的主体。要在努力扩大招商引资
总量的同时，注重提高质量，重点抓好境外资金、工贸加工项目和大高外项目的
引进。要突出奎文工业区建设。规划建设奎文工业区，这是加快奎文经济发展的
战略性举措，我们一定要抓住机遇，坚持边投资、边建设、边招商，用好上级给
予的优惠政策，充分调动各方面的积极性，集中资金、集中力量加快基础设施和
标准厂房建设。要按照发展新型工业化的要求，重点引进科技含量高、经济效益
好、资源消耗低、环境污染少的高新技术项目，劳动密集型的贸易加工项目和为
城市服务的食品加工项目， 力争到2005年完成投资25亿元，年实现销售收入100
亿元，工业增加值28亿元，利税10亿元，使之成为加速带动奎文经济发展的重要
板块。
（三）大力发展民营经济。民营经济是最具活力的增长点，是区域经济最大
的增长方向。要继续按照支持现有、培植新生、转化公有的工作思路，在努力扩
张总量的同时，做好做活“培强、做大、争优”的文章。要抓住鑫荣制衣、华光
机械等一批有市场竞争力、有发展前途的大户，进行重点扶持引导，促其发展壮
大。要积极支持民营经济参与国有集体企业改革，促使更多的有效资产向民营企
业转移。要鼓励支持民营企业进行制度创新、技术创新和管理创新，努力向规模
化、专业化、公司化和集团化方向发展，大幅度提高民营经济在国内生产总值中
的比重。
（四）积极推进科技创新。当今世界，科学技术迅猛发展，科技创新已成为
生产力发展的决定性因素。全面建设小康社会，必须大力实施科教兴区战略，充
分发挥科技支撑作用。要把科技创新的重点放在提升现有产业、企业竞争力上，
加快利用高新技术嫁接改造钢铁、机械、纺织、包装等主导产业，努力提高装备、
工艺和技术水平。同时，瞄准科技发展前沿，加速培育高新技术企业和高科技项
目，膨胀壮大华鑫、宏力等现有高新技术企业的规模和实力，积极创造条件新上
一批高新技术企业，尽快形成一批能够强力拉动全区经济发展的高新技术企业。
企业是科技创新的主体。要鼓励和引导企业建立技术开发中心，加强与科研院所、
高等院校的合作交流，实施借脑、借力、借智工程，加快科技成果的转化。科技
创新，人才为本。要高度重视人才的引进、培养和使用，吸引和聚集更多的高层
次人才，来奎文施才展智、建功立业。
（五）全面推进经营城市战略。经营城市是市场经济条件下，加快城市建设、
推动经济发展的有效措施。要以经营土地为核心，认真组织实施“退一进三”、
“退二进三”、“退政还商”、“退业还绿”战略，搞好土地置换，实现土地最
大收益。要加快旧村改造步伐，积极推进村庄小区化、小区现代化。要加快旧城
改造和房地产开发，搞好经济适用房和高档住宅建设，不断改善城市居民的住房
条件，提高城市的档次和水平。要狠抓路域开发，搞好特色街和步行街建设，繁
荣三产，改善城市景观。要舍得出地、出钱、出力，搞好城市绿化美化，改善生
态环境，提升城市品位，创造良好的工作、生活和居住环境。要抓好体制改革，
重点抓好建设系统内部企事业单位的改革，逐步形成“政府调控、市场引导、企
业参与竞争”的运行机制，为经营城市增添新的生机和活力。
（六）努力优化发展环境。这方面，近年来，各级各部门都做了大量的工作，
取得了显著效果。但与加快发展的要求相比，还有许多不尽人意的地方。下步，
要继续发挥中心城区功能，全方位服务于市级机关、市属企业、辖区驻军和全市
人民，为经济发展创造良好的外部条件。同时，下气力搞好软环境建设，重点是
适应市场经济和“入世”需要，对权限范围内现行的政策法规进行全面清理、修
订和补充，出台促进改革、开放、发展的政策措施，加快与国际惯例接轨。政府
各部门必须牢固树立“管理就是服务、服务就是发展”的意识，结合创建学习型、
服务型、公开透明型、高效廉洁型政府，进一步改善服务质量，提高办事效率。
当前，尤其要把“一站式”服务搞好，把部门服务承诺兑现好，把“三乱”治理
好，形成良好的服务环境。加快建立完善市场法规体系和市场监督体系，加强全
社会的思想道德教育，形成诚信经营、文明经营的良好风气。
三、坚持三个文明协调发展，大力加强民主政治和精神文明建设
建设高度的社会主义政治文明和精神文明，是全面建设小康社会的重要内容和目
标。我们要率先发展，既要在经济建设上率先，也要在政治建设和精神文明建设
上率先。全区上下都要按照十六大的部署和省市委的要求，在抓好物质文明建设
的同时，全面推进民主政治和精神文明建设，促进经济、政治、文化协调发展，
实现社会全面进步。
（一）加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人民代
表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能，推进决策科学化、民主化，提
高决策水平和工作效率。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，认
真落实协调在前、决策在后制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政
议政的作用。积极推进基层民主政治建设，健全基层自治组织和民主管理制度，
推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民群众依法充分行使民
主权利。深化完善“两化”管理、村务财务公开、村级会计委派制和“两推一选”
等做法，进一步扩大民主参与程度，提高规范化水平。进一步理顺村“两委”关
系，健全完善村党组织领导下的村民自治机制。完善城市居民自治，增强社区管
理和服务功能。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，加
大厂务、政务公开力度。鼓励和支持非公有制经济组织开展民主管理，维护职工
合法权益。
（二）加强社会主义法制建设。要认真组织好“四五”普法和“三五”依法
治区工作，全面提高广大干部群众的法律素质和依法办事能力。要深化依法行政，
加大执法力度，不断提高依法治区水平。要全力维护社会稳定。高度重视并妥善
处理新形势下的人民内部矛盾，认真做好群众来信来访工作，坚持工作在前，预
防在前，领导在前，定期组织力量，搞好调查摸底，对可能影响社会稳定的矛盾
和突出问题，可能出现问题的单位摸清查透，做到苗头早发现，情况早介入，措
施早落实，问题早解决。广泛实施“长安工程”，全面加强社会治安综合治理，
深入开展“严打”整治斗争，依法严厉打击“法轮功”违法犯罪分子，毫不放松
地抓好安全生产管理，为加快发展创造良好的环境条件。
（三）加强精神文明建设。坚持用“三个代表”重要思想统领社会主义文化
建设，牢牢把握先进文化的前进方向，大力推进文化创新，为加快发展提供精神
动力，促进人的全面发展。把培育“四有”新人作为根本目标，全面贯彻公民道
德建设实施纲要，加强和改进思想道德建设，努力提高全民的思想道德、科学文
化和健康素质。深入开展以创建“文明城市、文明市民”为主题的群众性精神文
明创建活动，广泛开展积极向上、文明健康的群众性文化活动、文艺活动、体育
活动和双拥共建、警民共建活动，进一步丰富居民的精神生活，提高城区文明程
度。大力加强城市社区建设，积极探索“两级政府、三级管理、四级落实”的城
市管理体制，整合社区资源，搞好社区卫生，美化社区环境，加强社区治安，强
化社区服务，进一步提高居民的生活质量。优化教育结构，推行素质教育，深化
科技体制改革，加快科技教育发展，推进各项社会事业全面进步。
四、按照“三个代表”要求，全面加强和改进党的建设实现全面建设小康社
会的奋斗目标，关键在党、希望在党。要以十六大精神为指导，大力加强党的思
想、组织和作风建设，不断给党的肌体注入活力，切实增强党组织的创造力、凝
聚力和战斗力。
一是以学习贯彻“三个代表”为重点，不断加强思想政治建设。坚持用马克
思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，努力
提高广大党员干部的政治水平，坚定不移地贯彻执行党的基本理论、基本路线、
基本纲领和基本经验。各级党员领导干部要带头学习、身体力行“三个代表”，
努力做勤奋学习、善于思考的模范；解放思想、与时俱进的模范；勇于实践、锐
意创新的模范，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场的能力、应对复杂局面
的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，更好地担当起领导全区人民全面建
设小康社会的重任。
二是以农村班子建设为重点，不断加强农村基层组织建设。要按照“五个好”
的要求，突出搞好后进村班子的整顿和转化，特别对党组织软弱涣散、村两委班
子不协调、经济落后、治安混乱的村，要采取主要领导包靠、选派得力干部驻村、
定期调度研究情况等措施，促其尽快转化升级。同时抓好经济强村班子的监督和
管理，锻造“强中强”。进一步加强街道党工委班子建设，强化责任意识、竞争
意识、创新意识和争先意识，充分发挥其在基层党组织中的“龙头”作用。
三是以转变作风为重点，不断加强干部队伍建设。切实改进党的领导方式、
工作方式和活动方式，不断提高领导水平和执政水平。完善议事和决策机制，充
分发挥领导集体的作用，增强党的活力和团结统一。认真落实《党政领导干部选
拔任用工作条例》，进一步深化干部人事制度改革，建立健全选拔任用和管理监
督干部的科学机制，把那些政治上靠得住、工作上有本事、实绩突出、群众公认
的人及时选拔到领导岗位上来，进一步优化班子结构，提高整体素质。要教育引
导广大党员干部切实增强公仆意识和宗旨观念，深入群众、深入实际、深入基层，
面对面做好群众工作，切实帮助群众解决实际困难，诚心诚意为群众谋利益。
四是以创新体制和机制为重点，不断加强社区党的建设。适应城市管理体制
改革的需要，向更深层次、更宽领域拓展和延伸。牢固树立社区“大党建”思想，
在继续抓好街居党建的同时，向社区单位的基层党组织拓展，动员社会各方面力
量参与社区建设，努力实现街居党建向社区党建的转变，逐步建立起以街道党工
委为核心，居民区党支部为基础，社区党员为主体，社区内机关、企事业单位党
组织共同参与的社区党建格局。高度重视新型经济组织、新型社会组织中的党建
工作，不断扩大党的基层覆盖面，从根本上解决个别地方和单位有党员无组织、
有组织无活动的问题，巩固和增强党的阶级基础和群众基础。
五是以健全落实责任制为重点，不断加强党风廉政建设。党员干部要筑牢思
想道德防线，自觉抵制腐朽思想的侵蚀。各级领导干部要以身作则，正确使用手
中的权力，严格落实党风廉政建设责任制。管好自己、管好亲属、管好身边工作
人员，自觉接受监督，始终做到廉洁奉公，执政为民。继续深化行政审批制度、
财政制度改革，强化监管约束，标本兼治，综合治理，努力从源头上预防和解决
腐败问题。进一步加大查处违法违纪案件的力度，以反腐倡廉的实际成果取信于
民。
当前已近岁末，各项工作到了冲刺阶段。各级各部门要把广大干部群众通过
学习贯彻十六大精神焕发出的工作热情和积极性及时引导到做好当前工作上来，
努力完成和超额完成全年的任务目标。一是集中力量做好经济工作。要对照年初
确定的经济发展目标，加大工作措施，狠抓薄弱环节，打好突击战、攻坚战，努
力实现增产增收、多干多超、确保完成或超额完成全年任务目标。明年是贯彻落
实十六大精神的第一年。各级各部门都要及早做好准备，争取主动，努力开好头、
起好步。二是积极稳妥地搞好换届选举工作，确保工作不松，班子不散，圆满完
成换届任务。三是切实安排好群众的生产生活，下决心帮助他们解决实际困难，
决不让一家一户群众生活过不下去。四是继续抓好社会稳定，深入开展农村“打
霸治邪”专项斗争，认真做好信访、社会治安综合治理和“法轮功”控制等方面
的，防止治安综合治理和“法轮功”控制等方面的工作，防止群体性、突发性事
件的发生，杜绝重大安全和治安案件，确保不出大的问题。
同志们，深入贯彻落实十六大精神，任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理
论伟大旗帜，全面贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，在以胡锦涛同志为总
书记的党中央领导下，团结一致，扎实工作，开拓进取，再创辉煌，为全面建设
小康社会、提前率先基本实现现代化而努力奋斗！