政府工作报告

——2002年3月8日在潍坊市奎文区
第十四届人民代表大会第五次会议上

潍坊市奎文区区长侯方恒

各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员
和其他列席人员提出意见。
一、2001年工作回顾
一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人民代表大会及
其常委会和区政协的监督支持下，组织带领全区人民，突出发展主题，正确处理
改革、发展、稳定的关系，抢抓机遇，开拓进取，团结奋斗，较好地完成了区十
四届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十五”开好头、起好步的目标。
（一） 国民经济持续快速健康发展。2001年，全区完成国内生产总值19.18
亿元，比上年增长12%。其中一、二、三产业增加值分别完成0.64亿元、11.67亿
元和6.87亿元， 增长3.3%、13.3%和10.6%。全社会固定资产投资完成5.9亿元，
增长29.8%。实现财政总收入2.1亿元，其中地方财政收入1.26亿元，分别增长16
%和22.9%； 财政灶内支出1.25亿元，增长17.3%，实现了收支平衡。农民人均纯
收入达到3786元，比上年增加120元。城乡居民储蓄余额25亿元，增长12.9%。
工业经济运行良好，骨干企业支撑作用明显。全区完成工业增加值11.1亿元，
比上年增长13.6%； 实现利税3.1亿元，增长23%。限额以上工业企业完成增加值
7.1亿元、 销售收入24.2亿元、利税2.3亿元，分别增长16.4%、20.1%和26%；经
济效益综合指数达124.4%，提高34.5个百分点。技改项目完成投资1.97亿元，增
长49.4%， 是建区以来投入最多的一年。其中华鑫股份有限公司开发高档真空镀
铝纸、鑫荣制衣有限公司扩大针织服装生产能力等25个项目竣工投产，年可新增
利税1.68亿元。
第三产业发展步伐加快，全区社会消费品零售总额完成14.7亿元，比上年增
长10.1%。 扩建改造了9处大中型市场，全区各类市场发展到41处，年成交额9.9
亿元，增长8.1%。商业网点建设进展顺利，服务功能进一步增强。对文化路、四
平路等骨干街路进行了综合开发，完成开发面积5.5万平方米，增长23.4%。
农业平稳发展，特色养殖快速增长。全区农村经济总收入29.8亿元，增长2.8%。
特种动物养殖区发展到2000亩， 水貂、狐狸饲养量42.2万只，增长50.2%，畜牧
业实现产值6576万元， 占总产值的比重达53.9%，成为农业增效、农民增收的重
要途径。农业基本建设不断加强，修整了虞河、白浪河部分河提，新建了南苑千
亩速生林，完成郊区植树40多万株，改善了农业生产条件和生态环境。
民营经济保持较快增长势头。全区私营企业发展到774家，从业人员8488人，
注册资本3.4亿元； 个体工商户发展到3659户，从业人员9140人，注册资金1828
万元。 个体私营经济完成增加值8.37亿元，占全区国内生产总值的43.6%，成为
壮大地方财源、吸纳社会就业的重要力量。
出口创汇和利用外资增势强劲。全区完成出口创汇2832.8万美元，增长45.6
%，新批利用外资项目14个，合同利用外资1354.7万美元，增长5.4倍；实际利用
外资358万美元，增长2.5倍。
（二）经营城市取得明显成效。房地产开发规模扩大，档次提高，开发施工
面积32.7万平方米， 比上年增长59.1%；完成投资2.42亿元，增长104.5%。世纪
花苑、名门世家、舜都花园、凤凰花园等项目的开工建设，为提升城市建设水平
发挥了重要作用。旧村改造步伐加快。年内动工面积25.6万平方米，竣工16.3万
平方米，住进楼房的农民达10150户，占全区农民总户数的51.2%，四环路以内农
民住房楼房化比例达到69%。 道路建设进展顺利，配合市里拆迁拓宽了北宫东街
和健康东街，实施了鸢飞路南段拓宽改造，改建翻新了广文街、早春园西路和先
锋小学门前路，完成了邢石路拓宽改造和院校街续建工程。城区绿化成效显著。
完成了九龙山树木园一期工程，“三河六路四片林”绿化共栽植乔灌木41万株，
绿化数量、 质量达到建区以来最好水平。社区建设取得新进展。有6个街办成立
了社区建设委员会，区、街、居三级社区服务网络初步形成，各类便民、利民服
务网点发展到1280个。 城市管理水平不断提高。 加大市容卫生整治力度，实施
“拆旧改丑”工程，清理“五乱”行为，城区面貌有了较大进展。
（三）各项社会事业全面进步。科技工作取得新进展，组织实施科技计划项
目26项，获市级以上科技进步奖5项，专利实施率为60%，科技进步对经济增长的
贡献率达到51%。教育事业蓬勃发展，幸福街小学等3处学校被评为全省创新教育
先进学校，我区被评为全省创新教育先进区、课程改革实验区和全市教育工作先
进区。文化事业进一步繁荣，成功举办了奎文区首届群众文化艺术节，有35件文
艺作品在省级以上评选中获奖，小说《槐园》被评为山东省精神文明建设“精品
工程”。医疗医药市场秩序明显好转，社区卫生服务水平不断提高，全区社区卫
生服务站发展到54处，为8万多户居民建立了健康档案。全民健身活动深入开展，
潍州路街办被评为全省城市体育先进社区。第五次人口普查工作进展顺利，被市
推荐为全国人口普查先进单位。继续推行“两化一优”管理模式，圆满完成了年
度人口与计划生育工作各项控制指标， 全区人口出生率为10.04‰，自然增长率
为7.69‰， 计划生育率达99.9%。社会保障制度不断完善，“两个确保”得到巩
固，离退休人员养老金社会化发放率达100%，城镇登记失业率控制在3%以内，下
岗职工再就业率为63%， 最低生活保障制度覆盖面达到100%。土地管理和环境保
护工作得到加强，被评为全省土地资源执法模范区，水污染、大气污染和噪声污
染得到较好控制。深入开展国防教育和“双拥共建”活动，军政军民关系进一步
密切，民兵应急分队建设受到省军区通报表彰。审计、外事、侨务、民族宗教、
档案、地震、老龄、对台等各项工作都有了新的发展。
（四）精神文明和民主法制建设取得新成绩。坚持两个文明一起抓，广泛深
入地开展了“三个代表”重要思想学习教育活动和以创建文明单位、文明村、文
明户为主要内容的群众性精神文明创建活动，广大群众的思想觉悟、道德水平、
文明意识有了新的提高。认真组织实施“四五”普法规划和依法治区“三五”规
划，加强政府工作人员特别是行政执法人员的学法培训，全面落实重大行政处罚
备案审查制度，切实做好行政复议应诉工作，依法行政水平进一步提高。在普及
农村“两化”管理的基础上，大力推行村务公开、厂务公开和政务公开，增加了
工作透明度。自觉接受人大及其常委会的监督，及时向人民政协通报情况、征求
意见，办理人大代表建议23件、政协委员提案39件，办结率达到100%，推动了政
府决策和工作的民主化、科学化。回顾总结去年的工作，我们主要把握了以下几
点：第一，大力实施“工业立区”战略，增强了工业特别是重点骨干企业的拉动
作用。在贯彻“进三强二调一”战略中，突出工业立区思想，加大技改投入，大
力培植发展骨干企业，工业企业的综合实力不断增强，在全区经济发展中起到了
支柱作用。第二，广泛开展了招商引资活动，增加了有效投入。把招商引资作为
经济工作的重点来抓，层层宣传发动，全面落实责任制，不断改进招商方式，形
成了全民招商的良好局面。全区共引进区外项目757个，到位资金1.3亿美元，缓
解了投入不足的制约，促进了经济和社会发展。第三，加快企业改革，增添了发
展活力。制定了《企业改制操作方案》，因企制宜，分类指导，加快了企业改制
进度。全区街村以上企业已有270家完成改制，改制面达到95.4%。企业通过改制，
明晰了产权，盘活了资产，激发了发展活力。第四，加强环境建设，优化了经济
发展环境。围绕做好经营城市工作，不断拓宽思路，加强城市建设与管理，提升
了城市的档次和水平。积极推进政府机构改革、行政审批制度改革和其他配套改
革，实行服务承诺制，加强了对客商和企业的协调服务，有效遏制了“三乱”现
象，营造了有利于经济和社会发展的良好环境。第五，全力抓好稳定工作，为经
济和社会发展提供了有力保证。把维护稳定摆上重要位置，积极稳妥地解决企业
非法集资和农村合作基金会问题，加大对“法轮功”邪教组织的打击力度，加强
社会治安综合治理，及时疏导化解社会矛盾和民间纠纷，毫不放松地抓好安全生
产，有效地维护了社会稳定，为加快发展提供了有力保证。
各位代表，过去的一年，在国内外政治、经济环境复杂多变的形势下，我区
经济和社会事业能够取得上述成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导
的结果，是全区上下认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，创造性地开展
工作的结果，是各位人大代表和政协委员监督支持的结果，也是社会各界共同努
力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位代表和委员，
向各民主党派、工商联和无党派爱国人士，向驻奎文区的人民解放军全体指战员、
武警官兵和公安干警，向关心支持我区建设和发展的上属各部门、各单位和国内
外客商表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济和社会发展中还存在一此
突出的矛盾和问题。一是经济总量偏小，结构性矛盾比较突出，工业科技含量不
高，名牌拳头产品少，企业机制转换没有完全到位，农业产业化进展不快，第三
产业发展水平与区位优势还不相适应。二是财源结构不够合理，支柱财源偏少，
财政收支压力大。三是人才的培养、引进、使用和激励机制不完善，各类人才特
别是高层次人才短缺。四是城市管理水平不高，道路维修、卫生保洁和社区管理
相对薄弱。五是精神文明建设有待于进一步加强，一手硬、一手软的现象仍然存
在。六是政府工作人员的思想观念、宗旨意识和服务质量等方面还存在一些不足。
对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施认真加以解决。
二、2002年工作目标和主要任务今年是我国加入WTO的第一年。
做好今年的工作，对于巩固和发展“十五”开局的良好势头至关重要。展望
国内外形势，尽管复杂多变，但机遇仍然大于挑战。从不利因素看，世界经济增
长减缓，入世后竞争更加激烈，现行管理体制滞后等等，对经济和社会发展是一
个严峻的考验。从有利因素看，入世为深化改革、扩大开放提供了有利契机。国
家继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策，投资需求和消费需求将保持
稳定增长态势。我区经过几年的改革和发展，综合实力明显增强。全区干部群众
经过“三个代表”重要思想学习教育，素质明显提高，有着克服困难和加快发展
的强烈愿望。这些都为做好今年的工作创造了有利条件。面对新形势，我们要时
刻保持清醒的头脑，审时度势，科学运筹，趋利避害，全力推进经济和各项社会
事业的发展。
今年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重
要思想为指导，深入贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，积极应对入世挑战，
加快经济结构调整，进一步扩大开放，全面深化改革，加强城市建设和管理，推
进民主法制和精神文明建设，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
经济增长和社会发展的预期目标为： 国内生产总值增长12%，其中一、二、三产
业增加值分别增长6%、 12.5%和12%；限额以上工业增加值、利税增长13%；地方
财政收入增长12%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长10%；
外贸出口增长18%，实际利用外资增长12%；农民人均纯收入增长5.6%；城镇登记
失业率控制在3.5%以内。具体工作中着重抓好以下六个方面。
（一）以结构调整为主线，再造经济发展优势，强化工业立区思想，大力发
展提高工业经济。一是加大投入，加快传统产业改造步伐。围绕提高企业技术装
备水平和市场竞争力，充分利用政策资金，纺织、造纸、包装、机械等传统产业
实行高起点改造，以高新技术增量激活传统产业存量，逐步实现传统产业高新化。
全区共安排技改项目25个，总投资4.8亿元，年内投资2.2亿元。重点抓好钢铁集
团公司扩产改造、凤凰纸业有限公司扩大牛卡白板纸生产能力、鑫荣制衣有限公
司新上织造生产线等项目，确保按期投产达效。二是加快发展高新技术企业。大
力培植宏力冷暖设备有限公司、华鑫股份有限公司等高新技术企业，促其提高产
品开发能力，扩大生产经营规模。加大对旭程工贸有限公司、康华生物技术有限
公司等中小型科技企业的扶持力度，促其尽快发育壮大，成为我区高新技术产业
和产品的后续力量。三是加强企业管理。以“两本”管理为重点，认真学习推广
邯钢、海尔、亚星等企业的先进管理经验，从购、产、储、运、销等各个环节入
手，努力挖掘潜力，降低成本。引导企业学习借鉴钢铁集团公司、华鑫股份有限
公司等区内企业的做法，根据自身特点，强化各项基础管理，全面提高管理水平。
发挥城区优势，加快发展第三产业。按照引导和扩大内需的要求，突出重点和特
色，培植新的经济增长点和消费热点。一是加强市场和商业网点建设。加快金宝
市场群、纺织品批发市场和电子信息市场建设，逐步形成具有较强辐射力和带动
力的大型专业批发市场。抓好兽药饲料、铝型材、家俱、果品批发和农贸市场建
设，健全完善市场体系。加快联华友谊超市建设进度，确保下半年竣工开业；做
好精品广场的前期准备工作，争取尽快开工建设。二是大力发展服务业。协调引
导沿街单位采取集资、入股、联合开发等形式，加快四平路、潍州路、文化路和
健康东街的沿街开发， 完成开发面积3万平方米。加大金宝乐园、潍州乐园等旅
游设施的开发力度，增设项目，形成特色，提高经营水平。大力发展中介服务、
信息咨询、家政服务和餐饮娱乐服务，促进城区繁荣。三是积极引导消费，加快
发展现代物流业。认真落实各项增资政策，巩固“两个确保”，千方百计增加城
乡居民收入。加强就业服务体系建设，积极开发社区就业岗位，努力实现充分就
业。简化程序，放开搞活住房二级市场，促进住房消费。针对不同地区、不同季
节、不同消费阶层的实际需要，调整营销策略，改进售后服务，大力开拓城乡市
场，提高市场占有率。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣产品等
不法行为，保护消费者利益，净化、优化消费环境，促进城乡消费。积极探索和
发展总代理、总经销、连锁经营、网上销售、物流配送等现代营销业态，增强市
场流通活力。切实抓好文化路南端货运配送中心建设，争取年内投入运营。积极
发展城市特色农业。一是大力发展以特种动物养殖为主的畜牧业。继续搞好大虞
特种动物养殖区和北苑养殖区的配套完善，进一步扩大养殖规模。加快大虞貂场
良种繁育中心和多功能交易市场建设，充分发挥其示范服务功能。引进推广水貂、
狐狸优良品种和先进饲养技术，提高特种动物养殖水平和产出效益。二是加快发
展农业龙头企业。围绕特种动物养殖、毛皮加工、饲料加工和农副产品深加工，
结合企业改制和招商引资，大力培植龙头企业，带动和促进农业产业化。三是积
极推行农业标准化生产。认真贯彻落实市政府畜禽、蔬菜标准化生产的实施意见，
尽快制定标准化技术规程，从种养、加工、销售各个环节入手，严格控制药残、
肥残和病菌，加快与国际标准接轨步伐。放手发展民营经济。按照“经营上放开、
政策上放宽、管理上放活”的思路，把民营经济作为全区经济发展的重要增长点
来培育，促进民营经济快速健康发展。切实改进对民营企业的服务，解决好用地、
融资等影响企业发展的突出问题，营造有利于民营经济加快发展的政策环境和社
会环境。进一步扩张民营经济总量，通过培育现有骨干企业带动一批、建好各类
园区吸引一批、加快企业改制转化一批、狠抓招商引资引进一批，努力增加民营
经济的比重和份额。鼓励有实力的民营企业采取购买、兼并、租赁、参股等形式，
参与区属、集体企业的改革、改组，优化资产配置。引导较大规模的民营企业摆
脱家庭式的经营管理，逐步向现代企业制度靠拢，向科技型、外向型发展，做到
管理上水平、产品上档次、企业上规模、技术上等级。
（二）以入世为契机，加快经济国际化步伐努力，提高招商引资水平。一是
继续搞好全民招商。坚持全民招商的工作方式不变、严格考核奖惩的制度不变、
招商引资与干部利益挂钩的原则不变，强化“招商引资，人人有责”的观念，调
动方方面面的积极性，促使招商引资持续升温。二是搞好专业招商。加强专业招
商队伍建设，增强招商人员的综合素质和工作能力。以引进外资项目、高科技项
目、房地产项目、民营项目为主，组织好到重点国家和地区的定向招商活动，提
高招商引资效果。三是搞好工业园区建设。加快建设大虞、廿里堡和健康东街工
业园， 年内完成水、电、道路、通讯等基础设施配套，建成标准厂房2万平方米
以上。妥善解决园区土地问题，积极探索吸引外资建园区的路子。
千方百计扩大外贸出口。实施市场多元化战略，大力开拓出口市场。发挥我
区出口商品的比较优势，挖掘潜力，拓宽领域，进一步巩固日本、韩国等亚洲主
销市场，努力扩大市场份额；积极拓展联络渠道，争取有更多的产品打进欧、美
高价位市场；灵活运用各种贸易方式，综合开发南亚、非洲、俄罗斯等新兴市场，
尽快形成出口市场的多元化格局。大力培植骨干出口企业，加大对鑫汇进出口有
限公司、富兴纺织品有限公司、金宝集团总公司等重点出口企业的扶持力度，促
其尽快扩大规模， 增强出口创汇能力。今年争取出口创汇过100万美元的企业达
到10家，过200万美元的6家，过500万美元的3家。进一步提高纺织、服装、机械
加工、电子、食品、皮革、工艺品、渔具等出口商品的质量和档次，增加适销对
路品种，逐步形成品牌优势，增强市场竞争力。同时，抓住入世后关税降低的机
遇，搞好关键设备、技术和原材料进口，提高资源配置效益。
进一步优化投资软环境。开展世贸知识学习培训，尽快掌握世贸组织规则和
过渡期条款，提高按国际惯例办事的能力。全面推行服务承诺制、项目包办制和
首问负责制，提高服务质量，坚决制止“三乱”。教育和引导涉外部门、企业以
诚信为本，自觉遵守合同、协议和章程，维护外商合法权益，树立良好信誉，增
强外商对奎文的信任度，努力把我区建设成环境好、吸引力强、回报率高的投资
热点地区。
（三）以建立现代企业制度为重点，继续深化各项改革，加快企业改革步伐。
对区属工业、商业、物资、供销、建设、农业等部门所属企业，以产权制度改革
和建立现代化企业制度为核心内容，积极稳妥地推进。对街村企业特别是优势企
业，按照产权明晰、一步到位的要求，采取股份制、股份合作制、个人买断等形
式，加快改制进度，力争年内全部完成。对已改制的企业，按照《公司法》的有
关规定，完善法人治理结构，建立健全董事会、监事会和经理层，形成目标一致、
责权明确、权力制衡的法人治理结构。同时，结合企业改革，努力创造条件，培
植上市资源。
全面推进各项配套改革。加快养老、失业医疗等各项保险改革，逐步将外资
企业、街村企业和民营企业纳入统一的社会保险体系。加强保险费的征缴和管理，
提高支付能力和保障水平。继续深化住房制度改革，加快住房分配货币化，落实
住房公积金、住房补贴和住房补偿制度，增强职工的购房能力。深化办学体制、
学校内部管理体制等各项改革，抓好学校国有民办改革试点，积极探索股份制、
合作制办学模式。围绕精简机构、转变职能，继续深化政府机构改革和行政审批
制度改革，减少审批环节，提高行政效率。积极推进科技、卫生等方面的改革，
为经济和社会发展创造良好的环境。
（四）以经营城市为主题，提高城市建设管理水平，围绕城市生产、生活、
生态和文化建设，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，不断完善城市功
能，提升城市品位。一是加快房地产开发和旧村改造步伐。房地产开发重点搞好
名门世家、世纪花苑、舜都花园等14个项目，完成开发面积21.5万平方米。旧村
改造继续实行统一规划、集中建设、联片开发，年内完成开工面积25万平方米，
竣工16万平方米，全区农民住房楼房化比例达到60.4%，四环路以内达到70.2%。
结合旧村改造和房地产开发，积极组织实施“退一进三”、“退二进三”，盘活
土地资产，促进第三产业发展。二是搞好植树绿化。以九龙山树木园二期工程、
文化广场、育苗基地建设和健康东街、潍胶路等道路绿化为重点。完成植树51万
株， 新建公共绿地15万平方米，建成区绿化覆盖率达到33.5%，人均占有公共绿
地面积达到7.2平方米。 三是加快道路建设，加强城市管理。配合市里完成宝通
街、新华路、潍州路和四平路的拆迁拓宽改造，搞好行政西街等区管道路的建设
和维修养护，提高道路完好率。理顺城区卫生管理体制，加强专业保洁队伍建设，
实现城区卫生保洁的制度化、规范化。加大联合执法和综合整治力度，全面清理
乱摆摊点、乱搭乱建和乱贴乱画等行为，改善城区面貌。四是加强社区建设。强
化社区共建意识，尽快形成以块为主、条块结合、多方参与的社区建设格局。健
全街、居社区建设机构，充实扩大社区服务队伍，拓展服务领域，丰富服务内容，
逐步实现社区服务的实体化、社会化和产业化。
（五）以财源建设为核心，切实做好财税工作。今年财政减收增支因素较多，
要采取有效措施，确保财政收入稳定增长，实现财政收支平衡。一是加强财源建
设。加大对限额以上工业企业、较大规模建筑企业和流通企业的扶持力度，膨胀
企业规模，提高经济效益，增强财源活力。加强对新兴财源的培植，把经济增长
和结构调整的成果及时反映到财政增收上来。二是抓好组织收入工作。结合税源
普查，摸清税源底子，明确征管重点。坚持依法治税，依率计征，做到应收尽收，
均衡入库。加大税收稽查和税源监控力度，大力清缴欠税，严肃查处偷、逃、骗
税行为。加强对非税收入的征收，确保依法足额收缴。三是从严控制财政支出。
按照“一要吃饭，二要建设”的原则和“保工资、保社会稳定、保法定支出”的
顺序，合理安排财政支出，保证工资正常发放和各项社会保障支出的需要。坚持
勤俭办事的原则，在全社会特别是政府部门中倡导过紧日子的思想，从严控制并
严格执行部门预算，厉行节约，反对浪费，把财政资金更多地用于经济建设和改
善人民生活。进一步加强预算外资金管理，规范收费行为，严格执行收支两条线
管理制度，坚决查处私设“小金库”、账外账和违规开设银行账户行为。扩大政
府采购范围，逐步将财政投资建设项目纳入政府采购领域，提高资金的使用效益。
（六）加强精神文明建设，繁荣各项社会事业。坚持“两手抓，两手都要硬”
的方针，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，开展多种形式的宣传实践活
动，努力提高全区人民的思想道德水平。加强科普宣传教育，倡导科学、文明、
健康的生活方式。深入开展争创文明行业、文明社区、文明家庭和文明市民等群
众性精神文明创建活动，广泛选树两个文明建设中的先进典型，激发人民群众热
爱奎文、振兴奎文的积极性和创造性，为经济和社会发展提供强大精神动力。
强化科学技术是第一生产力意识，围绕推进高新技术产业化、传统产业高新化和
国民经济信息化，全面落实党政领导干部科技进步目标责任制，加快科技与经济
的结合，提高科技进步对经济增长的贡献率。加快发展机电一体化、新材料、电
子信息和生物技术，大力开发自控发电机组、新型包装材料、宽幅石墨纸、石墨
金属复合板、光导纤维等产品和节水灌溉、秸杆气化等新技术。实施企业技术创
新示范工程，扶持限额以上企业加快建立科研机构，使企业逐步成为科技创新的
主体。加强与科研单位和高等院校的产学研联合，提高技术创新水平。
把教育放在优先发展的战略地位，深入实施教育现代化工程，积极推行素质
教育、创新教育，加快教育信息化建设，进一步提高基础教育水平。继续抓好城
乡教育对口支援，优化教育资源配置，改善农村办学条件。大力发展成人教育、
职业教育，实现各类教育的协调发展。多渠道筹措资金，改建危旧校舍，加快福
寿街小学教学楼及配套设施建设，争取年内投入使用。抓紧办理用地手续，尽快
建设翔天园教师住宅小区。
把人才作为实施“三化”战略、应对入世挑战、建设经济强区的关键措施来
抓，大力培养现有人才，积极引进各种高层次人才和实用型人才。保证各类人才
的劳动得到相应的报酬，努力营造引进人才、留住人才、发挥人才作用的良好环
境。以创建文化先进区为抓手，加强社区文化网络建设，实施精品工程，繁荣文
艺创作。积极开展文化下乡和节假日文化活动，丰富人民群众的文化生活。实施
区域卫生规划，改善医疗服务条件，开展爱国卫生运动，提高全民卫生意识和健
康水平。广泛开展群众性体育活动，增强人民体质。以创建双拥模范城为目标，
抓好双拥共建、民兵预备役工作，大力支持部队建设，巩固和发展军政军民关系。
继续实行人口与计划生育目标管理责任制，确保完成市里下达的各项控制指标。
按照国家统一部署，完成全国第二次基本单位普查和第五次人口普查后续工作。
加强土地资产管理，盘活存量土地，提高集约利用水平。强化对生态环境的监督
管理，实现环境保护与经济建设协调发展。继续做好新形势下的审计、外事、侨
务、民族宗教、档案、地震、老龄、对台等各项工作，促进社会事业全面进步。
全力维护社会稳定。把稳定工作置于同经济建设同等重要的位置，严格实行“一
岗双责”，层层落实责任。加强基层基础工作，积极推行农村财务双代管、会计
委派制等管理制度，切实管好村集体的资金和财产，从源头上消除不安定因素。
抓好农村合作基金会的清理整顿，多形式筹措资金，保证兑付还贷需要。加大对
“法轮功”邪教组织的打击力度，深入细致地做好教育转化工作。认真抓好安全
生产和监督检查，彻底整改事故隐患，控制各种职业危害，保护好人民群众的生
命财产安全。高度重视人民来信来访，及时疏导化解各类矛盾和纠纷。进一步强
化社会治安综合治理，坚持打防结合、预防为主，最大限度地预防、减少犯罪特
别是青少年犯罪，确保社会稳定，人民安居乐业。
三、加强新形势下的政府自身建设
（一）加强学习，进一步解放思想。组织工作人员特别是领导干部坚持不懈
地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，
在掌握原理、领会实质、提高解决问题能力上下功夫。围绕入世后的经济发展，
认真学习市场经济、外经外贸、现代科技和法律法规知识，深入研究新形势下经
济运行的规律和特点，增强驾驭市场经济的能力。进一步解放思想更新观念，坚
持用“三个有利于”判断各项是非得失，把思想认识从传统观念和体制束缚中解
放出来，与时俱进，保持奋发有为的精神状态，努力开创工作新局面。
（二）加快职能转变，推进民主法制建设。按照市场经济和入世要求，把不
该政府管的事尽快放给企业和市场，把该管的事真正管住管好，把政府职能转到
经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来，形成“廉洁、勤政、务实、高
效”的政府管理模式和运行机制。认真执行人大的决定、决议，自觉接受人大及
其常委会的监督，办理好人大议案、代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、
工商联和社会各界意见，促进政府决策的民主化、科学化。全面推进政务公开、
厂务公开和村务公开，充分调动人民群众参与经济和社会管理的积极性。认真组
织实施“四五”普法规划和依法治区“三五”规划，加强行政执法队伍建设，进
一步提高依法行政水平。
（三）转变工作作风，提高服务水平。深入基层、深入群众进行调查研究，
保证各项决策符合实际，符合群众利益。加强机关作风教育整顿，强化政府工作
人员的宗旨观念，始终保持与人民群众的血肉联系，做到深怀爱民之心，恪守为
民之责，善谋富民之策，多办利民之事。大力组织实施为民服务联动工作，解决
好群众关心的热点难点问题。关心和帮助下岗职工、困难企业职工、城市贫困人
口、老弱病残人员等弱势群体，妥善安排好他们的工作和生活。进一步压缩会议，
精简文件，减少应酬，把时间和精力用在办实事和抓落实上。
（四）加强廉政建设，保持良好政风。坚持从严治政，加强思想教育，引导
各级干部树立正确的世界观、人生观和价值观，正确对待和行使手中的权力，自
觉遵守《廉政准则》等制度规定，增强拒腐防变能力。针对工程项目建设、政府
采购、产权交易等反腐败重点领域，建立和完善收支两条线、公开招标投标、行
政审批责任追究等各项制度，加强审计监督和社会监督，从源头上预防和治理腐
败。加大违法违纪案件的查处力度，严惩干部队伍中的腐败分子，以反腐倡廉的
实际成果取信于民。
各位代表，展望未来，我们面临着良好的发展机遇，肩负着光荣而艰巨的任
务。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央
周围，在区委的领导下，调动和凝聚全区人民的智慧和力量，坚定信心，振奋精
神，开拓进取，扎实工作，圆满完成各项任务，以优异成绩迎接党的十六大召开！