政府工作报告

——2000年3月5日在潍坊市奎文区
第十四届人民代表大会第三次会议上

潍坊市奎文区区长侯方恒

各位代表：
我代表人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其
他列席人员提出意见。
一、1999年政府工作回顾
1999年是不平凡的一年。面对前所未有、错综复杂的国内外环境，区政府在
市委、市政府和区委的正确领导下，在区人民代表大会及其常委会和区政协的监
督支持下，团结和带领全区人民，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的
十五大和十五届三中、四中全会精神，坚持以经济建设为中心，积极实施科教兴
区战略，不断加强社会主义精神文明建设、民主法制建设和政府自身建设，较好
地完成了区十四届人大二次会议确定的各项任务。
（一） 国民经济持续健康发展。全区实现国内生产总值15.41亿元，比上年
增长9.1%。 其中，一、二、三产业增加值分别完成0.5亿元、9.42亿元和5.49亿
元，分别增长9.9%、8.1%和11.3%。全社会固定资产投资完成3.9亿元，增长7.5%。
农民人均纯收入达到3560元， 增加100元。 城乡居民储蓄余额21.5亿元， 增长
10.3%。
工业经济稳定增长。坚持深化改革，择优扶强，加强企业技术改造和内部管
理， 工业经济运行质量不断提高。全区完成工业增加值8.9亿元，增长9.5%。重
点企业支撑作用明显。 销售收入500万元以上工业企业完成增加值4.96亿元，实
现销售收入19亿元、利税1.3亿元，分别增长11.2%、12.2%和12.7%。利税过百万
元的企业达到18家， 过千万元的4家；上激税金过百万元的企业16家，其中钢铁
厂达到3878万元， 华鑫公司1123.5万元。技改项目进展顺利，完成技改投资1.3
亿元， 增长30%。华鑫公司水松纸生产线改造、钢铁厂配套改造、华星公司2640
和1600纸机改造等重点项目竣工投产，年可新增利税4000多万元。
第三产业发展迅速。 全区社会消费品零售总额完成12.7亿元， 比上年增长
6.6%。 新建、扩建了9处大中型市场，其中南下河商贸城、宝利市场、新东方批
发市场、潍坊副食品批发市场二期已开业运营。全区各类市场发展到38处，年成
交额达8.6亿元。 结合市区道路建设，对健康东街、文化路、福寿街等骨干街路
进行了综合开发， 完成开发面积2万多平方米，全区路域开发总面积达到21万平
方米。友谊商场、供销大厦等流通企业通过深化内部改革和实施多元化经营，销
售收入和利税均比上年有了较大增长。旅游业、家政服务业、信息咨询业、人才
市场等新兴第三产业有了较快发展。
个体私营经济特别是私营企业继续保持增长势头。 全区个体工商户发展到
7935户，从业人员23785人，注册资金4000万元，分别比上年增长5%、7%和1.9%；
私营企业发展到1023家，从业人员21247人，注册资金4.83亿元，分别增长10%、
11.2%和21.7%。个体私营经济成为吸纳社会就业、壮大地方财源的重要力量。
城市农业发展加快。围绕服务城市和增加农民收入，大力调整农业内部结构，加
快产业区建设，特色养殖、优质蔬菜种植水平不断提高。大虞貂场完成了整体搬
迁，潍坊特种动物养殖区已发展到1200亩，特种动物饲养量达到21.6万只，虞鑫
牌貂皮、狐皮在1999年北京国际农业博览会上被评为名牌产品。成立了蔬菜生产
合作社，加强了信息、技术、销售等服务，蔬菜种植面积不断扩大。东方农场建
设有了良好开端。农业科技水平不断提高，引进新品种22个，农作物和畜禽良种
覆盖率达98%以上。 观光旅游农业进一步发展。金宝乐园新上了金秀湖等一批旅
游项目， 新建花卉基地60亩，完成植物园开发100亩。环城绿色工程取得阶段性
成果。 郊区植树13.7万株，成活率达到98%。对北海路、机场路、玄武东街、济
青高速公路两侧进行了全面整修和绿化美化，绿化数量和质量是建区以来最好的
一年。对白浪河水库东干渠进行了整修，改善了农业生产条件。认真落实土地延
包政策，进一步稳定和完善了土地承包关系。
在经济发展制约因素增多、企业效益不够理想的情况下，财政、税务部门密
切配合，加强协作，立足增收节支，努力培植地方财源，强化税收征管，严格控
制各项支出， 圆满完成了财政收入任务。全区实现财政总收入16593万元，增长
10.2%。其中地方财政收入9130万元，增长7.1%，实现了财政收支平衡。
金融保险业平稳发展。年末金融机构各项存款余额29.6亿元，各项贷款余额
18.3亿元，分别比上年增长11.1%和11.3%。保险机构共承担保险金额34.5亿元，
完成保费收入3022万元，增长8.5%；已决赔款740万元，增长15.2%。
（二）改革开放迈出新走伐。坚持因企制宜，一厂一策，加快改革步伐，累
计有203家街村以上企业进行了改制，改制面达到71.5%。广潍汽修厂进行了股份
合作制改组，农机供应公司实施了分立经营，大虞街办部分企业实行了厂长（经
理）年薪制，东方农场进行了股份合作制改革探索。住房制度改革进一步深化，
住房公积金覆盖面不断扩大，累计归集公积金1500万元。深化社会保障制度改革，
理顺了社会保险体制。积极探索社会事业改革，社会审计等中介机构走向了市场。
外向型经济取得一定成效。实现外贸出口总额949万美元，比上年增长27.6%。其
中自营出口创汇306万美元， 增长90.6%； 三资企业出口创汇643万美元， 增长
10.2%。新批利用外资项目7个，总投资274.7万美元。有2家企业获得自营进出口
权，全区获权企业达到9家。
（三）城市建设与管理水平进一步提高。配合市里完成了新华路北段、虞河
路南段的拆迁拓宽， 打通维修了广文街、工福街等6条街路，完成了宝通东街、
潍徐路的拓宽改造和宝通街弯道、金宝环村路、董家出村路等道路建设。旧村改
造开工面积21.8万平方米，竣工12.6万平方米。累计有41个村完成新一轮规划，
36个村开工建设， 住进楼房的农民达7430户，占全区农民总户数的39.8%，四环
路以内农民住宅楼化比例达到59.6%。 北下河步行商业街一期工程如期竣工，商
贸城已开工建设，12栋居民安置楼目前已基本完成回迁安置；凤凰庄棚户区改造
工程完成拆迁并开工建设，民生东街危改工程已完成主体。投资6610万元，开发
了东新组团、 文化路小区、翠竹园小区等16个房地产项目，施工面积10.85万平
方米， 竣工8万平方米。城市开发重点项目舜都、凤凰、金宝三大“花园”均已
开工建设。建安企业完成产值2.1亿元，实现利税648万元，工程合格率达到100%，
优良率达37.2%。投资800多万元，对虞河、张面河进行了综合治理。鸢都湖工程
正在紧张施工。结合建国五十周年大庆、澳门回归和创建文明社区等活动，加大
监督检查力度，全面开展市容市貌集中整治和管理，城区容貌大为改观。
（四）各项社会事业全面进步。科技工作取得明显进展。面向经济建设主战
场，加快科技开发和科技成果的推广应用，全区共取得重大科技成果13项，其中
达到国内先进水平或填补国内空白5项，达到省内先进水平8项，共组织实施科技
计划项目26项， 其中国家级1项、省级6项、市级5项。宏力公司热泵机组项目列
入科技部国家重点新产品开发计划。大虞街办特种养殖项目列入省良种产业化计
划。 完成专利申请47件，专利申请量较上年增长30.6%。我区开发的“高等教育
自学考试基层现代化管理系统”在中国专利技术博览会上获金奖。樱桃园街办、
西樱村分别被命名为省级专利街办、专利村。聘任了科技副区长，聘请16位专家
成立了区政府科技顾问团。教育事业蓬勃发展。义务教育水平进一步提高，教育
现代化步伐加快，市级以上规范化学校达到22处，第三职业中专通过了“省级重
点职业中专”验收。校舍建设稳步推进，胜利东小学、潍坊十中综合楼全部完工，
樱园小学、 樱园幼儿园已于9月份交付使用。教师“广厦工程”顺利实施，教师
住房竣工1.1万平方米。 文化事业进一步繁荣。紧紧围绕两个文明建设和建国五
十周年大庆、澳门回归等重大活动，组织了一系列丰富多彩、富有成效的创作、
演出和宣传报道。 医疗卫生水平不断提高。多方筹资243万元，改善了卫生基础
设施。合并组建了区妇幼保健医院，卫生资源配置进一步优化。大力整顿医疗医
药市场秩序，保障了人民群众就医用药安全有效。爱国卫生运动有了新发展。社
区建设迈上新台阶，各类服务网点发展到1280个。我区被授予“全省社区服务示
范城区”称号。全民健身活动深入开展，竞技体育水平进一步提高。认真贯彻落
实《老年人权益保障法》，老龄工作获全省先进单位称号。积极推行“两化一优”
管理模式，圆满完成了年度人口与计划生育工作各项控制指标。全区人口出生率
为11.04‰， 人口自然增长率为8‰，计划生育率达到99.8%，女性初婚晚婚率达
到99.6%。 养老保险金实现了社会化发放，发放率达100%。在职、离退休、下岗
及失业人员的工资和生活保障费标准有了新的提高。高度重视转业转岗培训，下
岗职工再就业率达到62%。 安全生产水平进一步提高。加强国防教育和民兵预备
役工作，积极开展“双拥共建”活动，为创建全国双拥模范城作出了突出贡献。
圆满完成了全国第一次农业普查任务，被评为全省先进单位。人事、审计、规划
国土、环保、外事、侨务、档案、地震、对台等各项工作都有了新的发展，取得
了新的成绩。
（五）精神文明建设、民主法制建设和政府自身建设得到加强。坚持两个文
明一起抓，广泛深入地开展了党的基本理论、基本路线、十五大精神和以社会公
德、职业道德为主题的宣传教育活动；组织参加了第五届省级文明城市创建、全
市“我为风筝城添光彩”暨第七届“文明杯”跨行业优质服务竞赛等各类群众性
精神文明创建活动，广大干部群众的思想觉悟、道德水平、文明意识都有了新的
提高。
认真组织实施“三五”普法规划和依法区“二五”规划，加强对政府工作人
员特别是行政执法人员的学法培训，重视规范性文件的制定和行政复议应诉工作，
强化行政监督检查，政府工作法制化水平进一步提高。在普及农村“两化”管理
的基础上，推行厂（场）务公开，密切了党群干群关系。顺利进行了第六届村委
会换届选举。加强社会治安综合治理，严厉打击了各种刑事犯罪和经济犯罪活动。
在区委的领导下，及时开展对“法轮功”邪教组织的斗争并取得了决定性胜利。
坚决制止“三乱”，努力减轻企业和农民负担，依法减负工作成效明显。积极整
顿市场秩序，严厉打击欺行霸市行为，促进了市场繁荣。
自觉接受人大及其常委会监督，认真执行人大及其常委会的决议，及时向人
民政协通报情况、征求意见。去年共办理人大代表建议、批评、意见24件，办理
政协委员提案、 建议案103件，办结率均达到100%，推动了政府决策和工作的民
主化、科学化。以实施“民心工程”为总抓手，深入开展“内强素质、外树形象、
争创一流” 活动，认真办理政府公开电话，设立法律服务热线，组织“110”社
会联动，密切了政府与人民群众的联系。在部分单位试行会计委派制，坚决落实
收支两条线制度，加强了经费和预算外资金管理。全面落实党风廉政建设责任制，
认真开展清车、清房工作，坚决查处违法违纪案件，纠正行业不正之风，促进了
政府廉政建设。按照有关法律法规和上级要求，对农村合作基金会及有关企业集
资问题进行了清理整顿。高度重视人民来信来访工作，及时疏导化解一些突出的
社会矛盾和民间纠纷，保持了全区政治稳定和社会安定。
各位代表，过去的一年，在国内外经济环境复杂多变、经济发展面临严峻考
验的形势下，我区经济建设和社会事业能够取得上述成绩来之不易。从根本上说，
这主要得益于党的正确领导，得益于全区人民的共同努力，也得益于各位代表和
委员的大力支持。在此，我代表区人民政府，向奋战在全区各条战线上的工人、
农民、知识分子，向驻奎文区的人民解放军全体指战员和武警官兵，向关心、支
持我区发展的市直各部门、各单位和各界人士，向驻奎文的各级人大代表、政协
委员表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到面临的困难和问题。主要表现在：
经济结构层次偏低，不尽合理，调整工作任务艰巨；企业的管理体制和运行机制
还存在诸多问题，激励和约束作用不强，改革有待进一步深化；对外开放步子不
大，利用外资总量不多，经济外向度较低；高新技术产业发展不快，科技带动作
用不强；预期可用财力增长有限，增支因素增多，财政形势比较严峻；部分企业
生产经营困难，下岗职工基本生活保障和就业压力加大；社会不安定因素增多，
社会治安状况还不尽人意；政府工作人员的宗旨观念、服务水平和办事效率尚需
进一步增强和提高。对于这些问题，我们将高度重视，坚持用改革的思路、发展
的办法认真加以解决。
二、明确指导思想，突出工作重点，促进国民经济快速健康发展
今年是千年更始的一年，也是全面完成“九五”计划的最后一年。做好今年的各
项工作，意义十分重大。根据中央和省、市、区委的部署，今年政府工作总的指
导思想是：以党的十五大和十五届三中、四中全会精神为指针，抓住国际国内经
济环境改善的新机遇，全面组织实施科教兴区战略，不断深化各项改革，调整优
化经济结构，大力培植骨干企业和新的经济增长点，切实加强民主法制和精神文
明建设，保持国民经济持续快速健康发展，促进社会全面进步。经济增长和社会
发展的预期目标是： 国内生产总值增长10%。第一产业增加值持平，二、三产业
分别增长9%和13%。全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长10%，
地方财政收入增长7%，农民人均纯收入增长3%。人口出生率控制在14.7‰以内。
今年的预期目标是综合考虑各方面因素确定的。 保持10%的增长速度对于全
面完成“九五”计划，实现跨世纪发展目标，是非常必要的。从经济发展环境和
我区实际看，经过积极努力工作，也是完全能够达到的。亚洲金融危机影响减弱，
世界经济和贸易增长速度回升，有利于我们扩大出口和利用外资；我国即将加入
世贸组织，为我们进一步扩大对外开放提供了新的机遇。国家一系列扩大投资、
启动消费政策的积极效应，今年将会进一步显现出来。近年来我区经济发展的思
路、措施和成就，为经济增长奠定了坚实的基础。只要全区人民团结奋斗，开拓
进取，就一定能够以新的姿态、新的风貌创造新的业绩，开创新的局面。
实现今年的经济发展目标，需要抓好以下四个方面的工作。
（一）深化各项改革，增强发展活力
今年的改革工作，要以企业改革为重点，以企业产权制度改革和建立现代企业制
度为核心内容，做到改革、结构调整和资产重组统盘考虑，并把改革向事业单位
延伸，整体推进，全面展开。
加快企业产权制度改革。坚持改制范围、改制形式、出让对象“三放开”，
鼓励和支持企业吸收各种经济成份入股，建立多元化的企业产权结构。力争到年
底基本完成企业改制任务。区属企业，本着积极稳妥的原则，因企制宜，灵活改
制。具备股份制改组条件的，鼓励职工出资买断国有集体资产，建立规范的股份
制企业；难以整体改制的，做好盘活资产的文章，筹集资金用于主导产品的生产
经营、技术改造或职工安置。街村优势企业，主要采取股份合作制形式改制，积
极推广广潍汽修厂租售结合的改制办法，并探索吸收社会多种经济成份入股参股
的新路子。其他各类企业，都要结合各自实际，选择不同的形式改制，真正实现
所有权与经营权的分离。资不抵债、改制无望的企业，按照国家法律、政策规定，
予以破产重组。围绕推进产权制度改革，加大资产重组和内引外联力度。引导鼓
励区内优势企业购买、租赁、控股本区或区外企业；本着不求所有、但求所在的
原则，支持中小企业主动挂靠外地优势企业；鼓励支持困难、亏损企业出租、出
售闲置资产或通过入股、资产置换等形式进入其他企业集团。
建立和完善法人治理结构。对现有股份制企业，按照《公司法》要求和其他
有关规定，建立健全股东会、董事会、监事会和经理层，充分发挥各自的职能作
用，调动各方面的积极性，建立起目标一致、责权明确、权力制衡的法人治理结
构。建立健全公有资产授权经营和监管体系，形成政府监管、资产经营公司运营、
企业经营的公有资产管理、监督和运营机制。进一步完善激励机制，研究对经营
者实行年薪制、期股奖励、风险抵押三位一体的激励措施，使经营者的个人利益
与企业利益、职工（股东）利益更加紧密地联系在一起。不断强化约束机制，加
强对企业经营者的年度审计、任期审计和离任审计，从体制和机制上加强对企业
的监管。
积极稳妥地推进配套改革。扩大社会保险覆盖面，逐步将外资企业、街村企
业和私营企业纳入统一的社会保险体系；加强社会保险费征缴管理，提高支付能
力和社会保障水平，尽快建立健全以养老、失业、医疗为主要内容的社会保险体
系。按照全市统一部署，积极推进医疗制度改革。继续深化住房制度改革，加快
住房货币化分配进程。稳定推进事业单位改革，实行政事分开，通过适时调整，
尽量减少财政拨款事业单位的个数和人数。具有管理与经营双重职能的单位，率
先实行管理与经营的分开，以经营为主，面向市场求生存、求发展。从建立全员
聘任制入手，加快事业单位内部人事制度改革，选择教育和卫生系统进行试点，
参照编制管理办法，对岗位进行统一审批和管理，科学设岗，公开竞争，为事业
单位全部实现评聘分开、竞争上岗探索经验。
（二）调整优化经济结构，再造经济发展优势
调整优化经济结构，是保持我区经济快速健康发展、提高经济增长质量和效
益的关键措施。要继续实施“进三强二调一”战略，推动经济结构的优化升级。
以培育三产优势为重点，优化产业结构。一是狠抓市场建设和培育。坚持走
“以产业为依托兴办市场，以市场带动产业发展”的路子，加快培育大型专业批
发市场，推动相关产业和经济的发展。重点抓好北下河商贸城、文化路农贸市场、
新华路农贸市场的培育、启动和规范管理，引导建设单位调整经营方向，从根本
上解决有“场”无“市”问题。有计划、有步骤地将农村大集改造为农贸市场，
实现退市还路、赶集进市，促进市场的繁荣发展。二是大力发展路域经济。结合
城区道路建设，坚持同步规划、同步建设，力求做到改造一条、开发一条、繁荣
一条。积极协调引导沿街单位，采取集资、入股、联合开发等形式，加快潍洲路、
虞河路和健康东街的沿街开发， 争取年内完成开发面积3.6万平方米。三是培植
消费热点，加快发展新兴第三产业。抓住国家加快住房分配货币化进程、开放住
宅二级市场和免征“固调税”的新机遇，加快开发步伐，促进住房消费，尽快使
房地产业成为三产支柱产业。大力推进教育消费，加快发展民办教育，积极开展
教育系列服务，不断开拓教育消费新领域。紧紧围绕创建优秀旅游城市活动，搞
好旅游资源的挖掘开发和景点建设，改善旅游服务的条件和环境。进一步繁荣发
展人才市场，有效解决人才供求矛盾。积极发展投资少、见效快、就业容量大的
托老托幼、食品配送、信息咨询、家政服务等新兴第三产业。通过大力发展第三
产业，提高三产在国民经济中的比重，进一步优化产业结构。
以提高市场竞争力为目标，调整产品结构。坚持以市场为导向，科技为支撑，
效益为中心，大力发展高科技含量、高附加值和高市场占有率产品，进一步增强
竞争能力。一是扶优扶强。以现有骨干企业为依托，通过联合、收购、兼并等形
式，推动生产要素向优势企业、优势产品集中。集中力量抓一批对产品结构调整
有重大带动作用的技改项目，加快产品升级换代。今年全区共安排24个技术改造
项目，总投资4.7亿元，当年计划投资1.14亿元。突出抓好钢铁厂扩大生产能力、
华星公司挂面白板包装纸、华鑫公司高档真空镀铝纸、宏力公司扩大空调热泵机
组生产能力、宏伟钢厂扩大汽车板簧生产能力、富兴纺织品公司迁建扩产等重点
技改项目，尽快培育起一批利税过千万元的骨干企业和一批名牌产品。二是高度
重视和抓好企业技术创新工作。鼓励支持有条件的企业建立技术开发中心，努力
开发拥有自主知识产权的优势技术和优势产品。引导企业搞好与高等院校和科研
院所的合作，加大高新技术产品的引进、开发力度，推动科技成果尽快向生产力
转化。三是加强企业管理。以“两本”管理为重点，进一步加强各项基础管理工
作。认真搞好经营管理者队伍建设，围绕产品结构调整，努力培养高水平的管理、
技术、营销人才。切实搞好成本管理、资金管理、质量管理，认真学习推广邯钢、
海尔、亚星等企业的管理经验，搞好管理制度的完善和创新。
以发展城市农业为方向，调整农业内部结构。加快鸢都湖、金宝植物园和民
俗旅游村建设，确保鸢都湖今春蓄水，金宝乐园规模和档次有较大提高。抓好特
色种养业和园区建设，大力发展以水貂、狐狸为重点的特色养殖和以潍县萝卜、
芦笋、牛蒡等为主的特色种植业。重点抓好潍坊特种动物养殖区、东方农场、南
苑优质蔬菜种植区三个园区建设，带动和促进农业结构调整。加快农业高科技走
廊建设，充分发挥现有农技推广体系的作用，引进、开发新技术、新成果，改造
传统生产方式和种植、养殖品种。积极引导和组织蔬菜协会、养殖协会、蔬菜生
产合作社等民间组织，加强信息、技术、市场等方面的服务，大力发展订单农业、
出口创汇农业，促进城市农业健康发展。
以增强发展活力为目的，调整所有制结构。从我区实际出发，努力探索公有
制的多种实现形式，大力发展混合所有制经济。按照“扩张总量，提高质量，拓
展领域，增加份额”的思路，正确引导，积极扶持，促进个体私营经济快速健康
发展。鼓励支持有实力的私营企业，采取购买、兼并、租赁、参股等形式，参与
全社会存量资产的优化重组，壮大发展规模。进一步优化发展环境，吸引更多的
私营企业到我区落户。努力拓展发展空间，在加快市场建设和路域开发的同时，
大力培育发展个体私营经济专业园区。引导个体私营企业摆脱传统观念，冲破地
缘、亲缘束缚，提高企业管理水平，扶持个体私营经济向科技型、外向型发展，
做到产品上档次、企业上规模、技术上等级，较大幅度地提高在国民经济总量、
地方财政收入和社会从业人员中的比重和份额。
（三）进一步扩大对外开放，提高经济外向度
面对我国即将加入世贸组织的新形势，加强对国际经济走势和国家产业政策
的研究，抓住机遇，乘势而上，力争外向型经济有较大发展。全区计划实际利用
外资190万美元，出口创汇1030万美元。
调整出口产品结构，扩大出口创汇。把优化出口产品结构和调整产业结构结
合起来，提高出口竞争力。抓住“入世”给劳动密集型产品带来的新机遇，大力
培育发展纺织、服装重点企业，提高产品质量，扩大出口规模。继续做好自营进
出口权的申报工作，帮助更多的企业获得自营进出口权。抓住亚洲经济复苏的有
利时机，努力增加对亚洲传统市场的出口，同时巩固欧美市场，开发拉美、东欧
等新兴市场，实现市场多元化。
加大招商引资力度。坚持政府引导、企业为主的原则，积极参加风筝会、青
交会、广交会及厦门投资贸易洽谈会等经贸活动，广泛接触外商，加强沟通联系，
吸引外商投资。采取登门招商、网上招商等形式，了解国外企业投资和合作意向，
寻求合作机会。有针对性地开展专业招商活动，加强与国外大企业的合资合作。
把利用外资与加快存量资产重组相结合，采取灵活方式，开展对外合作。
努力改善外商投资软环境。在逐步对外商投资实行国民待遇的情况下，不断
改善外商投资的法制环境、市场环境、经营环境和人文环境，全面落实国家有关
政策措施，把国家赋予外商投资企业的权力落到实处。按照有关法律和国际惯例，
妥善处理投资企业的投诉纠纷，维护外商的合法权益。实行外商投资“一站式审
批”、“一条龙服务”，提高办事效率和服务水平。
（四）坚持建管并重，努力提高城市现代化水平，加快基础设施建设
配合市里搞好胜利东街的拆迁拓宽，加快鸢飞路三娘庙村至寒亭段和虞河路
北段建设，完成鸢飞路南段、院校街东段的拓宽改造。按照“村庄小区化、小区
园林化、住房楼房化、管理物业化”的要求，进一步加大旧村改造力度，争取年
内开工面积达到21万平方米，竣工10万平方米，使全区住进楼房的农民达到8600
户，四环路以内农民住宅楼房化比例达到66%。加快旧城改造和房地产开发步伐，
争取年内北下河商贸城建成开业， 凤凰庄小区完成开发面积3.5万平方米。加快
城区经济适用住宅建设， 争取新开工10万平方米， 竣工6万平方米， 安置居民
1000户。坚持高起点规划、高标准设计和高质量建设，抓好新型高档住宅开发，
年内计划开工10.3万平方米， 竣工5万平方米，重点抓好舜都、凤凰和金宝三大
“花园”建设，争取建成全市的“精品工程”和“形象工程”。加快建安企业的
培育发展， 今年计划完成建安产值2.33亿元，实现利税720万元，工程合格率保
持100%， 优良率达到45%，广泛开展“爱绿、植绿、护绿、还绿”活动，进一步
搞好环城绿色工程建设，重点抓好虞河、张面河、宝通街、健康东街的绿化，增
加绿化景观，提高绿化水平，美化城市环境。
强化城市管理。进一步理顺市容环卫管理体制，加大监管力度，切实抓好环
卫保洁、道路养护、绿化养护、物业管理等城市基础管理工作。不断加强住宅小
区、建成区内村庄、城乡结合部综合治理，切实解决乱倒垃圾、乱摆乱放等问题，
改善小区环境，提高居民生活质量。强化区管道路管理，对乱搭乱建、占道经营
和流动摊点进行集中整治，改善城市容貌和交通环境。加强城市管理执法，完善
规章制度，强化执法监督，促进城市管理的法制化、规范化。积极探索城市管理
社会化路子，不断提高城市管理水平。
加强社区建设。进一步发挥“两级政府、三级管理、四级网络”的作用，不
断增强街道办事处负总责意识，尽快形成以块为主、条块结合、多方参与的社区
建设新格局。加强居委会建设，妥善解决居委会干部待遇和办公条件等实际问题，
健全规章制度，转变工作职能，夯实社区建设的基础。加强基层社区服务体系建
设，完善城市基础管理与服务网络，不断拓宽社区服务领域，丰富社区服务项目。
注重群众参与，社区单位共建，充分利用社区资源解决社区问题，发展社区事业，
逐步实现社区服务的实体化、社会化、产业化。
加快小城镇建设。以宝通街、凤凰街、庄检路、潍徐路为框架，以潍徐路两
侧市场建设为龙头，规划建设面积5.8平方公里、3.5万人口的现代化小城镇。在
项目审批、收费、住房、劳动就业等方面制定一系列优惠政策，充分调动社会各
方面的积极性，多渠道增加小城镇建设投入，带动廿里堡街办及周边发展，加快
农村城市化进程。
三、大力实施科教兴区战略，全面发展各项社会事业
强化科技是第一生产力意识，全面落实党政领导干部科技进步目标责任制和
各项鼓励科技成果转化及技术参与分配的政策，加快科技与经济的结合。制定出
台《创建技术创新示范企业的意见》，逐步建立健全技术开发体系，促进全区科
技创新工作开展。充分发挥科技顾问团的作用，以冶金、纺织、造纸、特色养殖
等优势产业为重点，积极为企业与高等院校、科研机构的技术协作牵线搭桥，提
供服务。本着实用实效原则，切实做好科技人才的培养和引进，为经济发展积蓄
科技力量。加大对重点科技开发项目的投入，形成以政府投入为引导、企业投入
为主体、社会各方面共同参与的科技融资体制。广泛开展各种科技知识普及活动，
提高全民科技素质，促进科技工作向更高层次发展。
把教育放在优先发展位置，继续深入实施教育现代化工程，努力增加投入，
提高教育质量和办学效益。巩固“两基”成果，进一步提高义务教育水平。加快
农村教育布局结构调整，优化教育资源配置。大力发展职业教育、成人教育，不
断提高劳动者素质。重视发展幼教、特教工作。鼓励和引导社会力量办学，积极
发展民办教育。继续深化教育、教学体制改革，促进教师合理流动，提高教师素
质和教学质量。全面推行素质教育，培养学生的创新精神，增强学生的实践能力。
多方筹措资金，加快福寿街学校建设，争取年内投入使用。抓好教师“广厦工程”
的实施， “翔天园”教师住宅小区争取年内竣工3.6万平方米，用两年左右的时
间基本解决教师住房难问题。
协调发展各项社会事业。文化工作，以办好导向性、示范性、纪念性大型文
化活动为契机，实施“精品工程”，提高创作水平；积极开展春节、“五一”、
国庆等系列文化活动，丰富活跃人民群众的精神文化生活；加强文化市场管理，
深入开展“扫黄打非”，促进文化市场繁荣和有序发展。卫生工作，积极搞好医
疗卫生基础设施建设，力争区妇幼保健医院和南郊医院病房楼年内竣工投入使用；
加快医疗改革步伐，全面推行街村卫生组织一体化管理；大力发展社区卫生服务，
加强预防保健；积极开展爱国卫生运动，努力提高全民卫生意识和健康水平。不
断加强竞技体育工作，广泛开展群众性体育活动，增强全区人民的身体素质。进
一步抓好双拥共建、民兵预备役等工作，大力支持部队建设，巩固和发展军政军
民关系。继续实行人口与计划生育工作目标管理责任制，以农村基层基础工作和
流动人口计划生育工作为重点，推行“两化一优”管理模式和村民自治，确保完
成市下达的人口与计划生育各项控制指标。按照国家统一部署，切实搞好第五次
人口普查。认真做好劳动、人事、审计、规划国土、环保等工作，更好地发挥政
府调控和服务职能。做好新形势下的外事、侨务、档案、地震、民族宗教、老龄、
对台等各项工作，促进社会事业全面发展。
加强社会主义精神文明建设，紧紧围绕改革开放和经济建设大局，以提高人
的素质为根本，以思想道德建设为重点，牢牢把握正确舆论导向，加大正面宣传
力度，广泛选树培养两个文明建设中的先进典型，形成学先进、讲奉献、树新风
的良好氛围。加大对精神文明建设的投入，精心组织好争创文明村居、文明行业、
文明家庭和文明市民等群众性精神文明创建活动，努力提高全区人民的思想、道
德、文化水平，为经济和社会事业全面发展提供强大精神动力。
全力维护社会稳定。把稳定工作置于同经济建设同等重要的位置，严格实行
“一岗双责”，层层落实责任。充分认识同“法轮功”邪教组织斗争的尖锐性、
复杂性，深入细致地做好教育转化工作。综合运用法律、经济、行政手段，发挥
思想政治工作优势，努力解决好企业集资、基金会、城市居民拆迁安置、下岗职
工再就业以及企业拖欠职工工资和社会保险费等群众关心的热点难点问题。高度
重视人民来信来访，及时疏导化解各类矛盾和纠纷。进一步强化社会治安综合治
理，坚持城区与农村、“严打”与基层“创安”一起抓，最大限度地预防、减少
犯罪活动和社会治安事件的发生，确保社会政治稳定。
四、坚持依法行政，加强政府自身建设
依法治国是建立社会主义市场经济体制，建设社会主义法治国家的必然要求，
是党领导人民治理国家的基本方略。面对今年改革和建设的新形势，必须坚持依
法行政，切实加强政府自身建设，为实现改革、发展、稳定的任务目标提供可靠
的保证。
（一）深入开展“三讲”教育，不断提高领导班子和政府工作人员的素质。
按照中央和省、市、区委的统一部署和要求，组织政府领导干部以整风精神投入
到“讲学习、讲政治、讲正气”活动中去。抓好学习教育，认真学习马列主义、
毛泽东思想、邓小平理论，掌握其科学体系和精神实质，增强工作的原则性、系
统性和预见性，增强政治敏锐性和鉴别力，树立正确的世界观、人生观、价值观。
密切联系工作实际，认真开展批评和自我批评，深入剖析、摆查党性党风和具体
工作中存在的突出问题，制定切实可行的整改措施。通过“三讲”教育，使政府
领导班子和工作人员思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，
纪律上有明显增强。
（二）坚持不懈地搞好廉洁勤政建设。进一步落实党风廉政建设责任制，切
实实行责任追究制度，使政府工作人员恪守各项纪律和准则，正确对待和行使党
和人民赋予的权力，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，经受住改革开放和社会主义
市场经济条件下的各种考验。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，反对奢侈浪
费不良行为，坚持勤俭办一切社会事业。严格财政支出管理，用改革的思路调整
支出结构。从今年开始，每年把除教育以外的事业单位财政拨款压缩三分之一，
用三年时间将事业单位推向市场。扩大政府采购的范围和种类，探索实行财政集
中支付制度。扩大会计委派覆盖面，以推行“票款分离”、“罚缴分离”为重点，
全面落实中央收支两条线分离的规定，进一步加强预算外资金管理。继续实行车
辆定编管理，压减公务用车及燃修费用。加强勤政建设，把两袖清风与开拓进取、
勤奋敬业有机地统一起来，形成不计个人得失、为民鞠躬尽瘁的良好风气。深入
开展反腐败斗争，从群众反映最强烈的问题入手，开展专项治理，纠正不正之风，
严惩干部队伍中的腐败分子。
（三）转变职能，改进作风，提高工作效能。继续深入实施“民心工程”，
进一步强化宗旨观念，转变工作作风，经常深入基层，深入群众，深入经济建设
第一线，搞好调查研究，妥善解决热点、难点问题，积极为群众办实事、办好事，
切实做到真心实意爱民、发展经济富民、改进服务便民、保持稳定安民、廉洁勤
政为民。按照省、市统一部署，积极稳妥地推进政府机构改革，努力探索市场经
济条件下政府工作的规律和特点，提高组织领导经济建设和社会事业的能力。增
强大局观念，严肃政务纪律，切实做到令行禁止、政令畅通，提高政府工作的整
体效能。坚持求真务实，真抓实干，坚决反对和克服推诿扯皮、弄虚作假、虚报
浮夸等不良行为。狠抓督查落实，把政府工作的各项任务目标分解到到各部门各
单位，明确责任，定期检查调度，严格考核奖惩，确保各项任务的完成。
（四）搞好民主法制建设，全面推进依法行政。继续实施“三五”普法规划
和依法治区“二五”规划，搞好政府工作人员的学法活动，加强行政执法人员的
法制教育培训，增强法制观念，学会用法律手段处理问题。自觉依法接受人大及
其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议，接受政协的民主监督，不断
提高办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案及建议案的质量，促
进政府决策和工作的民主化、科学化。进一步落实行政执法责任制，加强行政执
法监督检查，依法处理好政府工作中的各种矛盾和问题，坚决防止和克服有法不
依、执法不严、违法不究、滥用职权等现象。积极推进基层民主政治建设，继续
加强村级“两化”管理，把村务公开、厂（场）务公开不断推向深入，进一步提
高民主管理水平。
依法整顿经济秩序。严格依法治税，严厉打击偷税、骗税、逃税、抗税等违
法行为，加大重点稽查和专项检查的力度，强化征管措施，确保税款及时足额入
库。加强行政事业性收费管理，全面推行收费许可证制度和票据定期审验制度，
严禁将政府行政管理职能变为有偿服务或通过中介机构强制服务。加大打击制售
假冒伪劣产品和反不正当竞争的力度，严格执行建筑工程招投标制度，整顿医药
购销中的不正之风，努力创造公平竞争的市场经营环境。
各位代表，世纪之交，我们肩负着崇高的历史使命。让我们高举邓小平理论
伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在区委的领导下，调
动和凝聚全区人民的智慧和力量，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，
圆满完成各项任务，夺取两个文明建设的更大胜利！