【概况】2005年，全市公安机关以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会
精神为指导，以科学发展观统领公安工作全局，以建设“平安潍坊”为总体目标，
紧紧围绕经济建设这一中心，认真贯彻落实全国、全省、全市公安会议精神，全
面加强和改进公安工作，圆满完成了各项公安保卫任务，有力地维护了全市社会
稳定，为全市经济又快又好地发展创造了安全和谐的社会环境。
维护社会政治稳定。(1) 大力加强情报信息工作。牢固树立信息主导警务观
念，实行全警信息员制度，及时发现掌握各类苗头性、动态性、预警性信息，共
收集上报情报信息4500余条， 其中重要信息470余条，在紧急预警、服务决策和
化解控制等方面发挥了积极作用。(2)严厉打击敌对势力、敌对分子的非法活动。
强化境内外敌对势力、敌对分子、政治、治安危险人物和法轮功邪教组织的控制，
严密防范、严厉打击了其组织的各类捣乱破坏活动。积极开展手机有害短信息专
项整治、网吧专项治理，严厉打击淫秽色情网站等网上违法犯罪活动，规范了网
络监管秩序。(3) 依法妥善处置群体性事件。健全了局领导带班制度，完善工作
方案和处置预案，及时依法妥善处置了一大批群体性事件，有效的控制了局势，
维护了正常的政治秩序。(4)出色完成了222次重要警卫任务和重大活动的安全保
卫工作。特别是在胡锦涛总书记来潍视察、中俄联合军事演习和风筝会、鲁台会
等“四件大事”的安全保卫中，领导高度重视，科学制定方案，严密组织指挥，
讲究方式方法，狠抓工作落实，达到了安全效果与社会效果的有机统一。
严厉打击各类刑事犯罪活动。坚持严打方针不动摇，以城区为重点，深入组
织开展了20余次专项斗争和集中清查行动，始终保持了对刑事犯罪活动的严打高
压态势。 全市共破获刑事案件21559起，抓获犯罪嫌疑人8855名，刑事拘留7506
人，逮捕3752人，与去年相比分别增长18.9%、16.3%、22.7%和14.1%，有力地震
慑了犯罪，增强了人民群众的安全感。(1) 以命案侦破为重点，严厉打击严重刑
事犯罪。共侦破涉命案件140起，命案侦破率达93.3%，破获绑架、爆炸、投毒等
案件35起，特别是短时间内成功侦破了奎文东苑公园抢劫杀人案、四平路佳乐家
爆炸敲诈勒索案等一批大要案件，及时消除了社会影响。(2) 坚持“打黑除恶”
与“打霸治痞” 有机结合，严厉打击有组织犯罪。打掉犯罪团伙701个，抓获成
员2647人，其中涉黑涉恶犯罪团伙16个，抓获犯罪成员106名。追回逃犯1334名，
消除了一大批社会隐患。(3)以“两抢一盗”为重点，严厉打击多发性侵财犯罪。
共抓获“两抢一盗” 作案人员43 35名，破获案件16882起，缴获被盗抢汽车312
辆。组织开展了3次反扒打流行动，抓获违法犯罪嫌疑人28名。(4)以涉税、金融
犯罪为重点， 严厉打击各类经济犯罪。全市共破获各类经济犯罪案件317起，挽
回经济损失5961万元，维护了良好的市场经济秩序。组织开展了两次大规模打击
非法传销统一行动， 取缔传销窝点420处， 处理骨干人员278名，遣返传销人员
6156余人， 有效地净化了非法传销在全市滋生蔓延的土壤。 (5) 毫不手软地严
厉打击“黄赌毒”违法犯罪活动。共查处黄赌案件1286起，打击处理违法犯罪人
员1040名。 破获涉毒案件59起， 抓获违法犯罪嫌疑人71名，缴获海洛因95克、
杜冷丁1330余支、摇头丸200余粒、冰毒片剂2557克，成功捣毁了2个特大吸毒贩
毒团伙。
加强治安管理工作。 年内， 全市共查处治安案件25764起， 处理违法人员
25994名。(1) 加强“两口一屋”的管理，全市共列管重点人口2.6万名，列管率
达96%；登记暂住人口17.3万人，从中列管重点人口179人；清查出租房屋5万间，
发现并抓获违法犯罪分子640名，破获刑事、治安案件821起。(2) 严格行业和场
所管理。加强旅馆、汽修厂等行业的管理控制，从中发现违法犯罪线索200余条，
据此抓获违法犯罪嫌疑人130名，破获案件160起。加强公共娱乐服务场所的管理，
积极探索实行等级化管理办法，促进了规范经营。(3) 加强枪爆危险物品管理。
加大检查收缴力度，开展专项整治行动，共收缴炸药5000余公斤、雷管300余枚，
查获非法烟花爆竹780余万头，查处涉枪涉爆案件175起，打击处理违法犯罪人员
190人，及时消除了治安隐患。
户政管理。以更换门牌号和换发“二代身份证”为契机，全面完成户口核对
和清理纠错，促进了人口的合理有序流动。发现清理错误人口信息24.7万条，纠
正重错号人员4678人， 办理户口变更8.8万余人，制作一代居民身份证18万个；
换发“二代身份证”43.4万个，完成任务的145%。
交通管理。加强警务工作站规范化建设，加强道路交通秩序整治，开展打击
盗抢机动车、打击假牌假证、清理整治接送中小学生幼儿园儿童车辆等专项行动，
共查纠货车超载、 超速、 无牌无证等严重交通违法行为22万余起，吊扣驾驶证
3026本。 全市共发生交通事故3934起， 死亡763人， 伤4024人，直接经济损失
1187.3万元， 与去年相比分别下降1.94％、11.59％、5.36％和5.86％。消防管
理。以人员聚集场所、重点要害单位和“九小场所”为重点，深入开展消防安全
大检查，共检查单位8690家，发现整改火险隐患9568条。全市共发生火灾1146起，
与上年基本持平，伤1人，直接经济损失622万元，连续两年实现了零死亡。
出入境管理。开展“出入有境、服务无境”活动，共审批公民因私出入境申
请1.4万人次，接待临时入境人员1.4万人次，办理各类外国人证件签证1560件次。
严厉查处出入境违法犯罪活动，查处外国人“三非”案件81起81人。
【大力加强治安防控体系建设】把以城区为重点的治安防控体系建设作为全市公
安工作的一号工程和总抓手，成立了专门的领导小组和工作机构，深入调研，严
密论证，科学规划，形成了以“七大系统”为主要内容的治安防控体系建设的总
体框架。“七大系统”即指挥系统、城区街面防控系统、技防系统、社区防控系
统、内部单位防控系统、人口场所行业物品管控系统、治安卡点防控系统，力争
通过两年的积极努力，全面提高驾驭和控制社会治安局势的能力，把全市建设成
为全省乃至全国最安全、最稳定的城市之一。市委常委会、市政府常务会专门听
取汇报，市委、市政府下发了《关于大力加强社会治安防控体系建设的意见》，
并召开了全市性会议进行全面部署。工作中，坚持边设计规划、边调整运行，有
效预防和减少了违法犯罪活动的发生，年内全市刑事、治安案件发案同比分别下
降11.7%和12.2%。
(1)率先启动街面巡控工程。12月1日正式启动，将市区划分为37个巡控区，
固定43辆警车、 464名公安民警和保安队员，网格化布警，屯警于街面，开展24
小时全天候不间断治安巡逻，取得了明显成效。(2) 启动社区和内部单位防控系
统。 12月31日，社区和内部单位防控系统顺利启动，先期选派133名民警进驻社
区， 通过新闻媒体公布社区民警的名单、职责和联系方式；对684家重点安全保
卫单位和规模以上企业搞好分类指导，实行派驻特派员和信息联络员制度，全力
指导搞好社区和内部单位安全防范。街面、社区和内部单位“三张网络”全面铺
开，初步实现了公安机关从阵地战到运动战，从坐等报警到现场作战，从被动应
付到主动出击的根本性、战略性转变，驾驭和控制社会治安局势的能力明显增强，
党委政府充分肯定，人民群众非常满意。(3)加强指挥系统建设。在市局110指挥
中心实行了指挥长工作制度，整合信息资源，强化指挥调度，提高了整体作战和
快速反应能力。全市“110”共接警24.3万起，出动警力88万人次，通过“110”
破获各类案件1.4万起，抓获违法犯罪嫌疑人1.3万人，救助群众2.9万人次。(4)
强化卡点防控系统建设。依托警务工作站，合理设置治安检查站和堵截卡点，严
格盘查过往可疑的车辆和人员，对流窜犯罪分子形成合围之势。与此同时，大力
加强基层基础建设。坚持重心下移，从领导、机制、警力、经费等方面，最大限
度地向派出所等基层一线倾斜。 精简机关，充实基层，将新增的352名警力全部
充实到基层一线，并完善激励机制，促进警力下沉。加强派出所等基层所队的规
范化建设，积极做好派出所外观标识更新工作，全市有10个派出所被公安部命名
为一级所，59个派出所被省公安厅命名为二级所，数量在全省名列前茅。加大资
金投入，大力加强装备设施和科技强警建设，提高了公安工作现代化水平。
【优化经济发展软环境】深入贯彻落实公安部“30项便民利民措施”和省厅“79
条规定”，兑现承诺，取信于民，服务于民。实行警务公开和“阳光收费”制度，
自觉接受群众监督，有效杜绝了“三乱”问题。对案情复杂或群众要求的治安案
件、交通事故进行公开处理，共公开调处治安案件、交通事故4800余起，当事双
方满意和基本满意率达到95%以上。 不断加强县市区局警务大厅和派出所综合服
务厅建设，推行“首问”负责制和限时服务制度，对办事群众实行“一站式办公”、
“一条龙服务”，极大地方便了办事企业和群众。积极参与市公共行政审批中心
工作，受到办事群众的一致好评。深化警企共建，与全市3000余家企业开展共建
活动，加强企业周边治安秩序整治，严厉打击危害企业生产经营的违法犯罪活动，
全力支持、保护企业发展。
【全市公安会议】市委制定下发了《关于进一步加强和改进公安工作的意见》，
召开了全市公安会议，明确了今后五年全市公安工作的奋斗目标和任务措施，解
决了一批事关公安工作长远发展的体制性、机制性、保障性问题，为做好当前和
今后一个时期的公安工作指明了方向，提供了强有力的保障。一是四个市辖区分
局划归市局直接管理；四个市辖区分局和三个开发区分局升格为副县级，七个分
局所属派出所升格为副科级。市局交警支队升格为正县级，治安、行动技术支队
升格为副县级。建立了市看守所和治安拘留所，市看守所为副县级规格，治安拘
留所为正科级规格。 二是市县两级机关每年按不低于10%比例下派警力，新录用
民警除专业技术人员外全部充实到派出所等基层一线单位。派出所等基层基础设
施建设列入当地经济社会发展总体规划。三是落实公安机关公用经费按期达标的
分类保障措施。明确了利用两年时间增加警力1000人。四是把“金盾工程”建设、
运行和维护经费列入各级财政预算，公安机关的交通、通信及技术设备等装备建
设逐步配备到位。
【加强公安队伍正规化建设】(1) 大力加强队伍正规化建设。扎实开展了保持共
产党员先进性教育活动，党员民警践行“三个代表”重要思想的自觉性显著增强，
队伍的创造力、凝聚力和战斗力明显提高。坚持和树立正确的用人导向，狠抓各
级公安机关领导班子建设，全面推行公开、平等、竞争、择优的用人机制，激发
了队伍的生机和活力。认真落实“三个必训”要求，对基层股所队长和民警进行
轮训, 提高了民警的政治、业务、体能素质和实战技能。认真贯彻全国公安队伍
正规化建设《五年纲要》，在全市推荐选定2个正规化建设示范公安局和101个派
出所示范点，推动了公安机关正规化建设。(2) 大力加强法制和制度建设。强化
执法为民思想教育，深入开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，
不间断地开展执法大检查和执法质量考评，对全市4000多名民警进行了执法资格
认证考试，对市县两级公安机关领导班子进行了法律知识摸底考试和等级评定，
促进了严格公正文明执法。大力加强公安机关制度建设，逐步形成了用制度管人、
靠制度办事的良性工作机制。(3) 深入开展市县公安局长“开门大接访”活动。
按照“人人受到局长接待， 件件得到依法处理” 要求， 共接待群众上访938起
1130人次， 结案率和息访率分别达到100%和98.4%，为群众解决了一大批实际问
题，有效地维护了当事人的合法权益，改进了公安执法工作，密切了警民关系。
(4)狠抓从严治警和从优待警。认真贯彻执行“五条禁令”、省厅“五个厅长令”
等制度规定，狠抓党风廉政建设，始终做到严格教育、严格管理、严格监督、严
格纪律、严格查处，预防和减少了民警违法违纪问题的发生。认真落实各项从优
待警措施，调动了民警工作的积极性，队伍保持了一种风正、气顺、劲足、想事
业、干工作的良好风貌。(5) 大力开展公安宣传和立功创模活动。围绕全局的中
心工作大力开展宣传， 共在市级以上新闻媒体发稿8535篇，举办了3次新闻发布
会。深入开展立功创模活动，推出了杨希涛等先进典型，举办了全市“十佳公安
民警”评选活动，弘扬了正气，鼓舞了士气。首次成建制选派10名维和民警赴海
地执行维和任务， 为维护世界和平贡献了力量。年内全市共有84个集体和162名
民警立功受奖或被授予荣誉称号。
(沈万刚供稿)