在全市经济工作会议上的讲话

在全市经济工作会议上的讲话
(2005年12月28日)
中共潍坊市委书记 张传林

同志们：
这次全市经济工作会议，主要任务是学习贯彻中央和全省经济工作会议精神，
总结今年经济工作，部署明年发展任务，动员各级进一步统一思想、强化措施，
抓住机遇、乘势而上，努力实现全市经济又快又好发展。关于明年经济工作，新
起同志还要作具体部署，大家要认真抓好落实。下面，根据市委常委研究的意见，
我讲三个问题。
一、认清形势，统一思想，坚定不移推进又快又好发展
最近召开的中央经济工作会议，科学分析了当前国际国内形势，全面总结了
今年经济工作，深刻揭示了“十五”时期经济社会发展的重要经验，明确提出了
明年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务。全省经济工作会议就贯彻落实
中央经济工作会议作了全面部署。这两个会议的主要精神就是，坚持“一个统领”，
做到“四个着力”，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道，努力实现又快又
好发展。我们一定要认真学习会议精神，深刻领会精神实质，坚决抓好贯彻落实。
今年以来， 在省委、 省政府的正确领导下，全市上下坚持以邓小平理论、
“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中、
五中全会和胡总书记视察潍坊时重要讲话精神，解放思想，干事创业，奋发进取，
埋头苦干，顺利实现了“一个高于、六个新突破”的目标，全市经济发展迈上了
一个新的台阶。主要标志：一是速度快、效益好。预计全年完成生产总值1430亿
元，同比增长17%；财政总收入135亿元，其中地方财政收入69.1亿元，分别增长
25.2%和31.4%；规模以上工业实现销售收入2520亿元、增长47%，实现利税210亿
元、 其中利润120亿元，分别增长36%和41%；外贸进出口总值40亿美元，其中出
口29.5亿美元，分别增长31.5%和38.7%。二是投入力度加大，后劲明显增强。预
计全社会固定资产投资完成1100亿元，其中规模以上投资1050亿元，分别增长33
%和34%； 实际利用市外资金可超过600亿元，其中利用境外资金15亿美元，分别
增长11.4%和47.6%。 全市新上和在建过千万元的项目3524个，过亿元的442个，
过10亿元的18个。新一轮“三北”开发顺利启动、初见成效，服务业发展速度加
快，高新技术企业和项目加快聚集，加强了薄弱环节，增创了发展优势。三是培
植“三个一批”成效显著，竞争力提升。支柱产业快速发展，优强企业迅速崛起，
知名品牌不断增加。 全市有35家企业销售收入过10亿元、比去年多6家，其中10
家过50亿， 晨鸣、海化、潍柴超过150亿。中国名牌产品发展到12个，比去年增
加7个， 数量跃居全省第二位。四是城乡面貌变化大，人居环境进一步改善。中
心城区在两年大变样的基础上，今年又建成了一批重点工程和精品亮点，城市功
能完善、品位提升、魅力增强。各市县城市规划建设管理水平都有较大提高。生
态市建设十大工程百个项目进展顺利，我市荣获“中国特色城市奖”和“山东省
适宜人居环境奖”，被评为国家环保模范城市。五是居民收入增加，生活水平提
高。预计城镇居民人均可支配收入10400元，增长12%；农民人均纯收入4900元，
增长10%； 城乡居民储蓄余额810亿元，增加100亿元；全市新增城镇就业再就业
人员10.7万人。政治建设、文化建设、社会建设和党的建设全面推进，社会和谐
稳定，各项事业繁荣发展，全市形势越来越好。各级党委、政府和广大干部群众
为此做了大量工作，付出了艰苦努力，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感
谢!
明年是“十一五”规划的开局之年，也是全面落实科学发展观、实现又快又
好发展的关键一年。做好明年经济工作，我们既面临难得的机遇，也面临许多挑
战。从国际国内形势看，世界经济全面回升，国际产业转移和生产要素流动加快，
我国经济正处于新一轮增长周期，国外看好中国，南方看好北方，加快发展的外
部环境非常有利。从我们自身来看，经过这几年坚持不懈的努力，我市经济发展
已经站在一个新的历史起点上，进入了一个新阶段。特别是大投入的效益开始显
现，基础设施和城市功能更加完善，发展环境明显优化，极大地增强了对投资者
的吸引力。更为重要的是，全市上下思想高度统一，行动高度一致，你追我赶、
奋勇争先，干事创业、加快发展的氛围越来越浓厚。但也要清醒地看到，前进道
路上还有许多困难和挑战，我们的工作还存在不少问题和差距。主要是：经济结
构不够合理，服务业发展滞后，城乡和区域经济发展不平衡；增长方式还比较粗
放，科技创新能力不强，运行质量和效益不够高；制约发展的瓶颈问题仍然十分
突出，人口、资源、环境的压力还很大，等等。各级各部门一定要正确把握形势，
切实把思想高度统一到科学发展观的要求上来，统一到中央和全省经济工作会议
精神上来，统一到市委、市政府关于又快又好发展的决策部署上来，坚定信心，
抢抓机遇，乘势而上，创新突破，努力开创全市经济社会发展的新局面。
二、明确任务，强化措施，努力实现经济发展的新跨越
明年全市经济工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指
导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央、全省经济工作会议精神，以
科学发展观统领全局，按照省委、省政府“一二三四五六”的总体部署，继续坚
持“全党抓经济、重点抓工业、关键抓投入、突出抓招商”，着力解决“四个关
键问题”、突出抓好“六个战略重点”，抓好“三大重点”、提升“三大亮点”、
突破“三大薄弱环节” 、 打破“三大瓶颈制约”等工作思路和举措，努力实现
“一个目标、两个确保、五个新突破”，为“十一五”开好局、起好步。“一个
目标”，就是实现全市经济社会又快又好发展；“两个确保”，就是确保主要经
济指标增幅高于全省平均水平，确保转变经济增长方式的措施落实到位；“五个
新突破”，就是实现做强做大现有企业、建设社会主义新农村、繁荣发展服务业、
发展高新技术产业、“三北”开发的新突破。
工作目标是：地区生产总值增长17%，万元GDP能耗降低4.5%，全社会固定资
产投资增长30%， 规模以上工业销售收入增长40%，地方财政收入增长25%，城镇
居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和8%， 新增城镇就业人数10
万人，其他各项指标也要有较大幅度增长，实现经济结构优化、发展质量提高、
生态环境改善、社会和谐稳定、竞争实力增强，推动经济社会切实转入科学发展
轨道。工作中，要围绕实现上述目标，集中力量进行重点突破。
(一)努力实现做强做大现有企业的新突破。实现又快又好发展，关键是做强
做大现有企业。这几年我市现有企业快速发展，规模实力不断壮大，成为全市经
济发展的亮点和主要支撑。要继续大力实施“三个一批”战略，进一步创新思路，
强化措施，加大力度，加快培植一批规模大、水平高、活力足、竞争力强的大企
业和企业集团。要坚持投入、改革、上市三措并举，重点支持各类企业多形式、
多渠道增投入、 上项目、扩规模，加强与国内外先进企业特别是世界500强的合
资合作，鼓励优势企业搞好并购重组，实现高速度扩张。要引导企业积极采用国
际化经营理念、信息化技术手段和现代化管理模式，搞好机制、技术和管理创新，
实现上档升级，创出一批品牌企业和名牌产品。要高度重视加强企业家队伍建设，
培养一批高素质的企业领头人，带领企业不断发展壮大。
(二)努力实现建设社会主义新农村的新突破。建设社会主义新农村，是中央
提出的一项事关全局的重大战略任务。我市“三农”工作基础较好，在新农村建
设方面理应走在前列。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管
理民主”的目标要求，立足实际，发挥优势，积极探索实践具有潍坊特色的建设
路子，力争明年有良好开局。要坚持城乡统筹发展，认真贯彻工业反哺农业、城
市支持农村和“多予少取放活”的方针，继续深入实施“三化、三带动、三变”
战略，促进全市农村经济加快发展，农民收入持续增长，乡村面貌明显改观，管
理水平不断提高。要把发展农村经济作为中心任务，深化农业结构调整，大力发
展龙头企业，加快农业科技进步，全面推行标准化生产，全方位开拓农产品市场，
建设现代农业，提高农业综合生产能力和比较效益。要多渠道推动农村劳动力转
移，不断拓展农民增收空间。要进一步加大投入，加强农村基础设施建设，加快
教育、文化、卫生等公用事业发展，重点解决好村村通柏油路、通电、通自来水、
通信、通有线电视等问题，努力改善农村生产生活条件。要认真落实各项支农惠
农政策，搞好乡村整治，加强民主管理，促进农村经济社会全面协调发展。要坚
持规划先行，搞好试点，注重实效，稳步推进，防止形式主义。
(三)努力实现繁荣发展服务业的新突破。服务业是我市发展的薄弱环节。去
年以来，市委、市政府采取了一系列政策措施，实施重点突破，取得了明显成效。
但服务业层次低、规模小、发展慢的状况还没有根本改变。各级要切实把发展服
务业作为经济工作的重点来抓，促进全市服务业有大的发展。力争明年服务业投
入占全社会固定资产投入的比重达到35%左右， 服务业增加值增长20%以上， 占
GDP的比重达到32%以上。要发挥优势，突出重点，争取在金融保险、商贸流通、
旅游会展、休闲娱乐等重点行业发展上取得大的突破。要集中力量抓好中央商务
区、金融服务区、文化艺术中心、大型物流园区和大型娱乐设施等一批大项目，
培植壮大一批优强服务企业，创建一批优秀服务品牌，带动服务业快速发展。要
认真落实加快服务业发展的各项政策，进一步营造氛围，消除障碍，搞好服务，
优化环境，鼓励各类主体、各类资本进入服务业领域，尽快形成服务业大发展的
良好局面。
(四)努力实现发展高新技术产业的新突破。加快发展高新技术产业，是优化
经济结构、转变增长方式、实现又快又好发展的重要举措。近年来，我市高新技
术产业有了一定发展，但与先进地区相比，还有很大差距，主要是规模小、比重
低、创新能力弱，尤其是骨干企业少，没有形成产业集群。各级都要把发展高新
技术产业作为一件大事来抓，大力实施科教兴潍战略，着力增强自主创新能力，
推动高新技术产业迅速发展。力争明年全市新增省级以上高新技术企业30家，高
新技术产业产值突破600亿元，占规模以上工业总产值的比重提高3个百分点以上。
要明确主攻方向，加快用高新技术改造提升机械装备、海洋化工、纺织服装、造
纸包装、食品加工等支柱产业，大力发展电子信息、生物医药、光机电一体化、
新材料等高新技术产业，扶持发展创新能力较强的行业龙头企业和成长型中小科
技企业，促进高新技术产业规模膨胀、水平提高。要加快机制和体制创新，尽快
建立以企业为主体的技术创新体系、多元化的投融资体系和科学完善的服务体系，
为高新技术产业发展提供保障。要制定更加优惠的政策措施，加大各类创新人才
的培养、引进和使用力度，充分发挥人才在科技创新中的关键作用。各级各类开
发区特别是市高新区，要把发展高新技术产业作为重中之重，全力搞好高新技术
产业的承接、转移、孵化、聚集，真正成为加速高新技术产业化的重要基地和龙
头。
(五)努力实现“三北”开发的新突破。“三北”开发是潍坊的优势所在、希
望所在、潜力所在。随着“十一五”规划的实施和环渤海开发进程的加快，“三
北”开发正面临难得的机遇。各级一定要按照市委、市政府“一个重点”、“两
个关键”、“一个目标”的总体部署，进一步加大工作力度，加快开发步伐，确
保明年四个项目区有大批项目进驻，形成塔吊林立、热火朝天的局面。要瞄准重
化工业发展，充分发挥“三北”的资源和基础优势，突出抓好产业链招商，加快
引进一批技术含量高、产业链条长、配套能力强的大项目、好项目，推进产业聚
集。对已签约和开工项目，要逐个落实责任，提供包揽式服务，帮助解决具体困
难和问题，确保项目早落实、资金早到位，加快建设，早见成效。要进一步加快
基础设施建设，对明年的建设项目，要责任到人，倒排工期，确保按期或提前完
成。潍坊港、防潮堤、平原水库、荣乌高速公路等重点工程项目，也要加紧运作，
全面提速。要充分利用国内外重大节会和强势媒体，加大对“三北”的宣传推介
力度，努力提高知名度、增强吸引力。要高度重视节约资源、保护环境，严格限
制低水平、高消耗、高污染项目进区，努力打造生态良好的现代化经济新区。
做好明年的经济工作，实现又快又好发展，要着力抓好以下关键措施：
一要坚持不懈招商引资，进一步加大投入。招商引资是加快潍坊发展的必由
之路。要继续把招商引资作为“要务之要务、重点之重点、中心之中心”来抓，
通过大招商，实现大投入，促进大调整，推动大发展。要紧紧围绕全市经济发展
的任务目标和重点工作，坚决落实已有的政策措施，进一步创新招商方式，充分
调动“四个积极性”，精心策划和组织好“双十”招商活动，着力搞好产业链招
商和基础设施招商，着力引进“大、高、外”项目，着力推进与国内外大企业、
大财团的合资合作，努力提高招商引资的规模和水平。要进一步加强领导，强化
措施，加大工作推进力度，市委、市政府领导成员每年至少要召开两次分管部门
和单位的招商引资调度会，及时研究解决招商引资工作中存在的问题。各部门、
各单位主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓，要建立专门机构，由一名副职牵
头，抽调精兵强将，抓好招商引资这个第一要务，确保取得实实在在的效果。
二要深化改革扩大开放，进一步增强发展活力。改革是发展的动力，是推动
经济社会转入科学发展轨道的重要保证。要积极推进行政管理体制改革，加快转
变政府职能，努力提高经济社会管理水平和公共服务能力。要加快推进各类事业
单位改革，进一步理顺关系，创新机制，增强活力。要积极推进要素配置的市场
化改革，加快培育资本、技术和劳动力等要素市场，完善市场化服务体系。要以
理顺产权关系为重点，继续深化企业改革，调整优化股权结构，加快投资主体和
产权多元化进程。要继续坚持“四个放开、六个一样”的原则，进一步放宽市场
准入，营造公平竞争、一视同仁的发展环境，引导各类人才、资本、技术投向民
营经济，推动民营经济快速发展。要完善服务体系，落实扶优扶强措施，支持民
营企业加快制度、技术、管理创新，努力扩大规模，提高质量，推动民营经济发
展再上新水平。要进一步扩大外贸出口，加快实施“走出去”战略，推动对外开
放向更大范围、更广领域、更高层次发展。
三要节约资源保护环境，进一步转变增长方式。牢固树立科学发展的理念，
强化节约意识和环保意识，努力做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发
展。要坚持节能降耗，节约资源，抓好高耗能产业的技术改造，坚决淘汰落后技
术、工艺和设备，全面促进能源资源的节约和高效利用。要大力发展循环经济，
积极推广海化经验，在海洋化工、造纸、纺织等重点行业和各类开发园区开展循
环经济试点，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，努力构建集约型、节
约型、生态型的发展模式。要以十大生态工程、百个重点项目为重点，加快城市
污水、垃圾处理等配套设施建设，加大重点流域、重点区域的污染治理，加强对
新建项目的环境评价，坚决关停污染严重的企业和生产线，坚决砸掉污染严重的
烟囱，坚决杜绝乱排污水的现象，切实保护好自然生态。
四要优化发展环境，进一步增强吸引力。要继续把环境建设作为经济发展的
生命线，坚持不懈地抓紧抓好，务求取得更大成效。硬环境建设，要加大城市建
设管理力度，抓住重点，打造亮点，进一步增强城市吸引力、竞争力。对市里确
定的重点建设项目，要集中力量进行推进和突破，确保按期或提前竣工。要严格
依法运作，特别在规划设计审批、项目招投标及监理、资金筹措收支等方面要进
一步规范运作程序，严格组织实施，确保工程建设高水平，确保有限的资金用在
刀刃上，确保让市民满意、放心。要进一步强化精品意识，不干则已，干则一流，
特别要注意提高规划设计水平，提高建设质量，努力打造一批精品景点和标志性
工程，使潍坊的城市品位再有大的提升。要继续抓好城市管理，搞好背街小巷的
整治，全面改善城市形象。软环境建设，重点是落实好市委、市政府关于加强经
济发展软环境建设的一系列政策规定，继续实施一站式服务、有奖举报、“双评”
等有效措施，督促机关工作人员改进作风，提高效率，为投资者提供优质高效服
务。要把查处“三乱”案件作为软环境建设的着力点，对不听招呼，顶风而上，
严重破坏经济发展环境的部门、单位和个人，严肃处理，决不姑息。
三、加强领导，狠抓落实，为完成全年任务目标提供有力保证
做好明年经济工作，任务十分繁重。各级各部门要加强领导，精心组织，确
保各项任务目标落到实处。
一是要提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。要以加强党的执政能力建设
和先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，着力提高各级班子和干
部驾驭经济社会发展的能力和水平。要坚持用科学发展观武装头脑、统一行动、
指导实践，切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把科学发展观的
要求落实到经济社会发展的各个方面和各项工作中。要深入扎实地搞好先进性教
育活动，巩固扩大第一批教育活动成果，善始善终抓好第二批，高标准、高质量
地抓好第三批，着力健全完善长效机制，解决存在的突出问题，把先进性教育活
动建成群众满意工程。要加强党风廉政建设，进一步完善靠教育引导、靠制度约
束、靠群众监督、靠查处案件的“四靠”措施，推动反腐倡廉工作深入开展。各
级领导干部都要讲政治、讲大局、讲团结，立党为公、执政为民，严守纪律，廉
洁自律，以良好的形象凝聚民心，鼓舞士气，加快发展。
二是要积极推进和谐社会建设。要坚持以人为本，从群众最关心、最现实、
最直接的问题入手，推动和谐社会建设，为又快又好发展提供保障。要把扩大就
业、搞好社会保障摆在更加突出的位置，努力增加就业岗位，健全完善社会保障
体系，切实解决好民生民需问题。要大力发展科技、教育、文化、卫生、计划生
育、体育等各项事业，满足人民群众多方面的需要，解决好群众生活、就医、住
房、子女上学等实际问题。要进一步加大库区山区扶贫开发力度，帮助库区山区
群众脱贫致富。要毫不放松地抓好社会稳定工作，全面落实社会治安综合治理措
施，搞好社会治安防控体系建设，努力从源头上预防和减少违法犯罪。要认真做
好信访工作，抓好矛盾纠纷排查调处，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。要严
格落实安全责任制，加大对重点场所和重要设施的安全监督检查，做好高致病性
禽流感防控工作，确保不出任何问题。
三是要完善工作推进机制。 要进一步加强决策目标、 执行责任、考核监督
“三个体系”建设，坚持依靠制度和机制推进工作，充分调动各方面积极性。要
健全完善重大问题决策机制，规范决策程序，充分发扬民主，努力实现决策目标
的科学化、民主化。要加大任务量化、分解、落实力度，对每一项工作、每一项
任务，都要明确责任、明确时限、明确标准，分解落实到单位、落实到人头，使
人人有压力、有动力。要按照科学发展观的要求，进一步完善经济工作考核体系，
抓紧研究制定对市直部门的考核办法，树立正确导向，引导激励各级干部勤奋敬
业，努力完成各项任务。要加强督查，严格考核，兑现奖惩，督促各级把工作抓
紧、抓实、抓出成效。
四是要切实转变工作作风。各级领导干部必须始终保持昂扬向上、奋发有为
的精神状态，进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，攻坚破难，不断开创各项
工作的新局面。要树立正确的政绩观，始终坚持实事求是，说实话，办实事，求
实效，坚决反对形式主义、官僚主义。要深入基层调查研究，特别要到条件差、
困难大、群众意见多的地方去，了解情况，研究措施，面对面地指导工作。
元旦、春节将至，各级党委、政府和领导干部要切实把困难群众的生产生活
放在心上，大力开展向困难群众送温暖献爱心活动，深入到下岗失业人员、城乡
困难家庭和灾区群众当中，实实在在地帮助他们解决具体问题，把党和政府的关
怀和温暖送到群众之中。
同志们，做好明年经济工作，任务光荣而艰巨。让我们紧密地团结在以胡锦
涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗
帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为实现又快又
好发展、建设现代化强市做出新的更大贡献。