【人口状况】 截止到2005年12月31日24时，潍坊市总人口为8521967，比上年增
加15454人。其中，男4311259人，占总人口的50.6%; 女4210708人, 占总人口的
49.4%；性别比为102.39(女=100)。全市总户数为2567469，比上年增加27991户，
平均每户人数为3.32。人口密度为每平方公里542人，比上年的541人每平方公里
增加1人。 2005年出生86246人，死亡52053人，人口自然增长率为4.02‰。全市
共迁入94451人，迁出114768人，机械负增长2031 7人。18岁以下1766269人，占
总人口的20.73%； 18岁至35岁2216567人， 占总人口的26.01%； 35岁至60岁
3378113人，占总人口的39.64%；60岁以上1161018人，占总人口的13.62%。
2005年12月31日全市登记暂住人口161356。 其中， 男98438人， 占总数的
61.01%；女62918人，占总数的38.99%。暂住人口总数比上年减少3.53%。暂住人
口中务工的85854人， 占总数53.21%； 经商的26979人，占总数的16.72%；其他
48526人，占总数的30.07%。暂住一个月以下的15335人，占总数的9.5%；居住一
个月至一年的71443人， 占总数的44.28%； 居住一年以上的74578人，占总数的
46.22%。
(迟勇 刘伟超供稿)
【计划生育工作概况】2005年，在山东省委、省政府正确领导下，全市上下坚持
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻十六大和十六届三
中、四中、五中全会精神和省委、省政府《关于认真落实科学发展观，进一步加
强人口和计划生育工作的决定》(以下简称《决定》)，扎实开展保持共产党员先
进性教育活动，大力普及推广“两化一优三推动”模式，完善深化计划生育“依
法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制，依靠制度机制
创新推进工作，人口和计划生育工作继续保持了健康发展的态势。据统计，2005
年全市出生86325人， 合法生育率99.4%，出生婴儿缺陷率控制在5.5‰以下，出
生婴儿性别比为105.1∶100；在平抑第四次人口出生高峰工作中，累计推迟结婚
1.3万多人，推迟生育1.1万人，预计全年出生8.7万人，可减少出生2.3万人，圆
满完成了各项人口控制目标。
积极贯彻落实省委、省政府《决定》。全省人口资源环境工作座谈会议后，
潍坊市委、 市政府分别召开了常委会和常务会议，进行传达学习和讨论。2月20
日，召开了全市人口资源环境工作会议，市委书记张传林要求，各级各部门必须
牢牢把握科学发展这个第一要务，抓住和用好重要战略机遇期，聚精会神搞好经
济建设，促进社会全面进步；必须紧紧抓住制约可持续发展的关键因素，统筹解
决好人口问题，促进人与自然和谐发展；必须坚持以人为本，从实现、维护、发
展好人民群众根本利益出发，精心谋划发展，推动科学发展，促进人的全面发展。
5月，省委、省政府《决定》下发后，市委、市政府于6月15日、10月21日两次召
开全市人口和计划生育工作会议，市委书记张传林、副书记赵兴涛出席会议并讲
话，就重点工作做出安排。会后，市委、市政府“两办”进行了专项督查。各县
市区和市直部门都把贯彻落实省委《决定》摆上重要位置，制定出台实施意见，
市委、市政府在此基础上也研究下发了《关于树立和落实科学发展观，进一步加
强人口和计划生育工作的意见》(潍发［2005］35号)，集中解决了一些影响事业
发展的热点、难点问题。(1) 人口目标责任制得到强化。市委、市政府把人口计
划生育工作纳入了“三个体系”建设范畴，作为考核各级领导班子和领导干部政
绩的一项重要内容，严格落实离任审计、跟踪奖惩等制度，建立了领导小组成员
单位包靠制度， 对14个后进乡镇和550个薄弱村实行了重点管理，后进转化率达
到91.3%，先后对2002-2004年没有完成人口责任目标的11个乡镇实行了一票否决，
面上引起很大震动。(2) 舆论氛围明显优化。坚持面向基层、面向群众，深化宣
传教育“四个一”工作法，组织育龄群众上好计划生育一堂课，乡村建设宣传教
育一条街，定期向育龄群众发放一张明白纸，组织一支宣讲团巡回到村宣讲计生
知识， 全市基层“四个一”落实率达到95%以上。开展“诚信和谐计生”创建活
动，在政府与群众之间建立了良性互动、合作双赢的新型关系。加大主流媒体宣
传密度，组织开展了“计生国策鸢都行”系列采访，潍坊日报头版头条报道计划
生育工作达9条次，计划生育工作感染力显著增强。(3)综合治理水平不断提升。
市委、市政府年初与领导小组成员单位签订了人口目标责任书，纳入全市重大事
项立项督查范围，先后两次召开市委人口和计划生育领导小组成员单位联席会议，
对各部门履行计划生育职责情况进行调度督查。各部门都在本系统建立了人口计
生工作目标责任、考核奖惩制度，与业务工作同研究、同部署、同检查，形成了
“党委政府主导、部门协作配合、广大群众参与”的齐抓共管、综合治理人口问
题的工作格局。(4) 经费投入持续加大。全市人均计生事业费由年初的16.7元调
整为22.48元， 独生子女父母奖励费实行了县级统筹发放，市、县两级承担农村
育龄群众基本技术服务免费1800多万元，设立计划生育公益金1000多万元用于救
助计生弱势群体，全市10个县市区开展了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试
点， 为113165个符合条件的农村计生家庭办理补充养老保险5497.11万元，给群
众带来了实实在在的利益和好处，受到群众广泛欢迎，产生了良好的导向作用。
(5) 计生队伍建设明显加强。市、县两级建立了计生干部协管制度和政绩备案制
度，乡镇计生办主任由副科级干部担任；乡、村两级计生人员工资上收一级统筹
发放，列入预算管理；在全市深入开展了“行风评议”活动，特别是结合保持共
产党员先进性教育活动，进一步强化了计生干部队伍的思想、组织、行风建设，
计生队伍的法制意识、群众意识和创新意识普遍增强，内在活力和工作积极性进
一步提高。
普及推广“两化一优三推动”模式。潍坊市是提出并推行计划生育工作新机
制最早的地区之一。2005年，按照省委、省政府“两办”下发的《山东省加快建
立完善人口和计划生育工作新机制纲要》的要求，在总结提炼潍坊市开展人口和
计划生育综合改革五年成果的基础上，归纳形成了以法制化、民主化管理为基础，
以优质服务为宗旨，以激励政策、信息技术、齐抓共管推动为保障的“两化一优
三推动”工作模式，并下大力气狠抓普及推广、规范完善、深化提高工作，实现
了新机制的具体化、本地化。(1) 明确新机制建设工作思路和任务目标。市委人
口与计划生育领导小组下发了《关于普及推广“两化一优三推动”模式，加快建
立人口和计划生育工作新机制的意见》，确立了“创新发展摆上突出位置，基层
基础工作扎实、过硬，热点、难点问题率先解决，特色、优势、亮点明显，主要
指标保持领先位次”等五项目标，明确了努力方向、任务目标和工作措施，为加
快建立完善新机制提供了重要制度基础。(2) 细化分解“两化一优三推动”运行
办法。从实际出发，分别制定了县、乡、村级“两化一优三推动”模式图表、人
口和计划生育工作“三个体系”建设分解图表，确定了县级“五位一体”、乡级
“四位一体”、村级“三位一体”的新机制建设运行规划，并鼓励各县市区创造
性地开展工作，好的方面巩固提高、做出示范，弱的方面学习借鉴，迎头赶上，
增强了工作的实际操作性。(3) 科学制定普及推广评估标准。市委人口与计划生
育领导小组办公室制定下发了《关于普及推广“213” 模式，完善深化人口和计
划生育新机制绩效评估标准》，确立了政府领导和群众参与相结合、宏观指导和
微观管理服务相衔接、制度创新和载体创新相配套、继承和发展相统一的基本原
则，分别从依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理、信息技术等
六个方面做出了具体规定，引导各级有针对性的开展工作。(4) 加强督查指导。
各级成立了普及推广“两化一优三推动”模式工作领导小组和协调机构，实行一
级抓一级、层层抓落实的责任体系、考核评估体系和激励约束机制，市县两级分
别制定了考核评估方案， 半年、年终进行督查，要求各县市区集中抓出30%的示
范乡镇、示范村，发挥典型引导作用，辐射带动其它乡镇和村居建立起新机制。
据评估， 9个市级优质服务先进县在上半年已全部推开，其他县市区年底前也全
面推开。
参与筹备召开全国新机制建设工作会议。 2005年5月，国家确定在山东召开
全国人口和计划生育新机制建设工作会议，并参观潍坊工作现场。(1)加强领导。
市委、市政府高度重视，专门召开全市人口和计划生育工作会议做出安排。市、
县两级成立了分管领导任组长、有关部门主要负责人为成员的筹备工作领导小组，
负责具体指导、协调、督查等组织工作。(2) 逐级培训教育。市里举办了乡镇分
管领导、 县级计生局班子成员、乡镇计生办主任培训班累计750人次；调配师资
力量巡回各县市区培训到乡镇计生办人员、各村支部书记、村主任和村专干累计
3.2万人； 乡级培训到了村育龄妇女小组长，累计18万人。为了让社会各界更好
地了解和支持计划生育新机制建设，各级大众传媒对各地实施综合改革、建立新
机制的做法、成果、经验进行采访报道，先后多次在《潍坊日报》、《中国人口
报》、《人口与计划生育杂志》、《人口导报》等报刊杂志上刊登有关文章，潍
坊电视台制作了综合改革专题片《春潮催艳国策花》，产生了广泛的社会影响。
(3)做好现场筹备工作。市委、市政府主要领导、分管领导先后6次到诸城、高密
两个市现场办公，协调解决一些重大问题和实际困难，市人口计生委抽调骨干力
量靠上指导， 为会议提供了一流的现场和服务。在9月召开的全国计划生育新机
制建设工作会议上，市委、市政府作了题为《依靠制度机制创新推进工作，不断
开创人口计生事业新局面》的经验介绍，参观了诸城、高密现场，与会领导和同
志们给予一致肯定和高度评价。【依法行政】围绕建立依法、便民、高效、廉洁
政府的要求，重视和加强人口计划生育依法行政工作，把提高计生队伍法律素质
和依法行政能力作为重中之重的工作抓紧抓好。(1) 加强普法教育。2005年，全
市计生部门将人口计生法规政策纳入依法治市和全民普法教育规划之中，采取在
新闻媒体开设专栏、组织讲法团、发放明白纸、文艺演出等形式，教育引导广大
群众树立权利与义务相统一的观念，依法履行计划生育义务，积极维护自身合法
权益。加强了各级党委政府、相关部门、计生干部队伍的法制教育和培训，各级
党校重点抓好各级领导干部的教育培训，不断强化他们的人口意识和法制观念；
人口学校重点抓好各级计生干部的培训，增强他们的依法行政、依法办事意识。
各级累计举办法制培训班159期，培训干部队伍近700人次。(2) 完善规章制度。
按照有关行政法规和人口计生法律法规，坚持废、改、建并举，责成政府法制部
门会同人口计生部门对计划生育规范性文件进行了一次彻底清理，并制定了《关
于解决违法生育瞒漏报和杜绝行政侵权问题的十项政策意见》，完善了执法责任、
过错追究、监督检查等制度，严格按照法定权限和规定程序开展工作、履行职责，
杜绝简单粗暴、强迫命令等做法。(3) 深化合同管理。按照生育权与合法生育、
避孕方法知情选择权与长效避孕措施、生殖健康权与接受服务指导、依法约官与
依法约民、管理服务式选择与履行义务“五个统一”的原则，重新修订了计划生
育合同，由村委会与育龄群众签订，把双方权利、义务、违约责任和争议处理办
法等以合同形式固定下来，出现纠纷时运用法律手段予以解决。2005年，全市重
新签订合同180多万份，依法解决合同纠纷150多起。(4) 强化执法监督。把计划
生育依法行政问题纳入人口目标责任书考核一票否决指标，推行计划生育政务公
开，完善内外监督制约机制。人口计生部门上下级层层签定《依法行政责任书》，
在“市长热线”、“行风在线”和信访绿色通道中，都有专门人员处理群众计划
生育方面的质疑、信访和举报，组织各级人大代表、政协委员定期视察计生工作，
多渠道进行监督，有效规范了计生行政行为。2005年10月21日，市委、市政府又
专门召开全市人口和计划生育工作会议，对计划生育依法行政工作作了重点部署。
在全省人口和计划生育法制工作会议上，潍坊市作了典型发言。
【落实人口目标责任制】在市委、市政府制定的《关于进一步加强决策目标、执
行责任、考核监督“三个体系”建设的意见》和《潍坊市人民政府关于决策目标、
执行责任、考核监督“三个体系”建设实施方案(试行)》中，把人口和计划生育
工作作为考察评价各级党委、政府和有关部门政绩和能力的重要条件，建立完善
了计划生育离任审计、追踪奖惩、一票否决制度，有力地促进了各级各部门抓紧
抓好人口计划生育工作的责任感和积极性。(1) 健全完善了计划生育重大问题决
策机制。对事关全局、事关发展的重要问题，坚持深入调研，反复论证，集思广
益，科学决策，实现了计划生育决策目标的科学化、民主化、规范化。市委常委
会、 市政府常务会先后6次听取人口计生委工作汇报。针对依法行政问题，市委
书记张传林亲自作出重要批示，并提议召开全市人口和计划生育工作会议；针对
第四次出生人口高峰问题，市长张新起亲自签发了市政府《关于平抑第四次出生
人口高峰的通知》和《关于认真做好人口计划分配的通知》；市委、市政府分管
领导先后7次到基层进行计划生育专题调研， 并多次协调有关方面解决人口计生
工作面临的困难和问题。根据市委、市政府要求，市人口计生委开展了“七查七
看七落实”活动和“百村调研”活动，采取不打招呼、随机抽调的方式，进村入
户掌握第一手资料，向市委、市政府作了专题报告，并通报给各县市区委、政府
和市直部门，提出了整改意见和措施。全市上下真正做到了党政一把手要亲自抓、
负总责，分管领导靠上抓，一级抓一级，层层抓落实，确保计划生育工作责任到
位、措施到位、投入到位。(2) 建立完善了计划生育责任目标量化分解机制。年
初，市委、市政府与各县市区和市直部门签订了《人口目标责任书》，各县市区
和市直部门也层层签订了责任书，把各项人口和计划生育工作指标量化到基层，
分解到人头，明确责任时限和标准。对计划生育工作的重点、难点问题，也分解
落实到有关部门。宣传部门牵头搞好新型生育文化建设；卫生、公安、药监、计
生部门联手搞好出生人口性别比平衡工作；公安、工商、劳动、建设、房管、计
生等部门配合加强城市和流动人口计生管理；民政部门抓好晚婚和计生弱势家庭
救助；纪检监察和公、检法、司等部门依纪依法处理违反计划生育政策、妨碍计
划生育部门正常执法、损害群众合法权益的人和事；财政部门负责计划生育经费
投入；组织、人事部门搞好计生队伍网络建设和干部考核等工作；宣传、教育、
文化、计生、科技及工青妇组织开展青春健康“三进”活动和“关爱女孩”行动；
市委、市政府“两办”主抓协调和督查落实；其它成员单位也从部门职能出发，
制定实施了一系列有利于人口计划生育事业的政策措施，从而使各项工作执行更
坚决、落实更有力。(3) 完善了计划生育责任考核机制。注重发挥监督考核的激
励功能和导向作用，每季度进行一次工作调度，半年检查评估，年终督查考核，
由市委、市政府“两办”与市委人口与计划生育领导小组办公室共同组织实施。
通过用严格高效的考核监督检验工作实绩，实行褒奖重用与批评惩戒相结合，对
照标准客观公正的评价每个部门、每项工作的实际成效，做到该奖的奖到位，该
罚的处罚到位，解决了干与不干、干多干少、干好干差一个样的弊端，从而增强
了各级各部门的工作活力。在全省人口形势分析会议上，潍坊市专门介绍了计划
生育“三个体系”建设的经验做法，得到上级业务部门充分肯定。全市的人口计
划生育工作取得了新的进展，保持了健康、稳定的发展态势，潍坊市先后被评为
全国协会工作先进集体，全国、全省计划生育信息化建设先进单位，全国“婚育
新风进万家”活动先进单位。
(李宗泉供稿)