【概况】2005年，全市卫生系统坚持以“大众卫生”为主题，不断加快卫生事业
发展与改革，群众健康水平和健康保障水平有了新的提高，较好地实现了卫生事
业发展与群众健康水平的“双赢” 目标。 年末全市拥有卫生机构1615所，床位
21972张，卫生技术人员27885人，其中医生12637人；年门诊(含急诊) 1178.5万
人次，出院病人59.9万人次，床位使用率67.1%；资产总值52.56亿元，比上年增
长17.7%，其中固定资产37.23亿元，增长14.5%。(1)医院管理。开展医院管理年
活动，落实《医院管理评价指南》和《中医院管理评价指南》，严格基础医疗和
护理质量管理。医疗急救调度实现全市联网，GPS卫星车载定位系统正在调试中。
中医机构床位达到2138张，专业设备总值1.36亿元,分别比去年增长14%、15.3%。
加强人才培养和重点学科建设，评出第二周期潍坊名医167名、名护112名、名师
10名， 首席公共卫生专家增补到7名，建成省级重点中医专科5个，评定A级重点
学科9个，B级重点学科24个。全年无偿献血8万人次，同比增长36%；年采血量16
吨， 同比增长33%， 巩固了全国无偿献血先进城市成果。 全市平均住院日达到
8.09天,门诊患者人均医疗费用增长率降低了3.43%，住院患者人均医疗费用增长
率为8.82%，均低于全市人均GDP增长率(15.93%)。药品集中招标采购工作有序开
展，药品纳入集中招标采购率提高到83.9%。(2)卫生执法。推行了食品、公共场
所和“五小”单位卫生监督量化分级管理，卫生监督长效机制开始建立，潍坊市
被确定为全国公共卫生量化分级管理试点地区之一。开展了专项打击非法行医行
动， 依法查处存在违法行为医疗机构530家， 取缔非法医疗机构338家。出台了
《潍坊市医疗机构执业许可评审量化评分指南(试行)》，医疗机构执业许可评审
量化管理走在全省前列。(3) 预防保健。公共卫生两个体系建设项目进展顺利，
全市两个体系建设工程按时竣工率达到95.7%，承诺资金到位率86%。截至2005年
底， 全市23处建设项目已经完成22处， 累计完成投资7422万元，其中土建投资
5439万元，设备装备1983万元。疫情管理实现网络直报，公共卫生运行与应急系
统试运行。加大预测预报和督查力度，落实综合防治措施，各类传染病总发病率
保持相对稳定。“五苗”免疫接种率98.56%，免疫规划疫苗针对传染病疫情继续
稳步下降。加大了艾滋病防治力度，市县两级疾控机构设立了艾滋病专业防治科
室，加强重点人群HIV抗体检测，对检出的HIV感染者及病人全部进行了管理和救
治；张贴艾滋病防治宣传品10万余张，累计接受免费咨询者10万余人次；推行预
防艾滋病100%安全套行动， 在重点场所安装安全套自动售套机250余台。推行了
现代结核病控制策略， 治愈率90%以上，是近十五年来病人发现率和治愈率的最
好水平。出血热疫情得到有效遏制，发病率较去年同期下降43.25%，基本摘掉了
全省出血热第一大市的帽子。猪链球菌和人禽流感等突发公共卫生事件反应及时，
地方病及慢性病防治工作取得新的成效。妇幼卫生“规范化管理、系列化服务”
扎实推进，孕产妇死亡率下降到5.06/10万，婴儿死亡率下降到5.95‰。
【市委市政府《关于进一步加快卫生事业发展与改革的意见》出台】经2005年10
月30日第30次市政府常务会议、11月21日市委常委会议通过，《中共潍坊市委潍
坊市人民政府关于进一步加快卫生事业发展与改革的意见》 于2005年12月6日以
潍发〔2005〕33号文件印发实施。《意见》立足潍坊市“十一五”期间的发展规
划，突出“大众卫生”主题，以解决看病贵、看病难、看病不放心和服务不到位
为落脚点，旨在进一步增加卫生资源总量，盘活存量，办好政府要办的，管好政
府要管的，改好市场要改的，形成供给略大于需求的市场格局，建立起既适应市
场经济要求又符合卫生发展规律、既体现效率又突出公平的卫生体系。《意见》
符合上级政策和潍坊实际，标志着潍坊市卫生发展与改革进入历史新阶段。
【潍坊市卫生局卫生监督处、潍坊市疾控中心组建】经市编委批复，市卫生局卫
生监督处、市疾病预防控制中心正式组建，分别为市卫生局直属副县级、正县级
事业单位。2005年12月16日，正式挂牌办公。原潍坊市卫生防疫站同时撤销。市
卫生局卫生监督处主要负责全市卫生监督机构、人员、工作的综合管理和组织协
调，承担对公共卫生、医疗卫生的行政许可和监管任务。市疾控中心主要承担全
市传染病、地方病、慢性非传染性疾病等疾病的控制任务，负责市级监督单位的
检验、监测和健康查体等工作，并根据全市统一安排，依法对传染病防治工作实
施监管。
【“大众卫生”引起广泛关注】针对“看病贵、看病难”等群众普遍反映的问题，
潍坊市在全国率先探索推行的“大众卫生”理念成为关注焦点。“大众卫生”的
宗旨为：卫生事业是为大众利益的、大众参与的、大众化的卫生，是低廉的、广
覆盖的、维护老百姓健康的卫生。“大众卫生”的内容包括四个方面：让老百姓
看上病，看起病，看好病，不生病。潍坊市在“大众卫生”方面的探索得到卫生
部官员和卫生界专家学者的肯定。新华社、《人民日报》内参、《光明日报》、
《中国卫生经济》等分别以新理念、新模式、新格局、新机制等标题进行了报道，
《健康报》、《中国卫生》进行了专访。大众卫生系列报道获市政府年度优秀调
研报告二等奖、山东省卫生好新闻一等奖。省卫生厅厅长王天瑞就“大众卫生”
作出批示：“潍坊市的探索富有意义。”
【公共卫生服务中心立项】经2005年10月30日第30次市政府常务会、11月21日市
委常委会议批准，潍坊市公共卫生服务中心正式立项，列为市重点建设项目。中
心占地约890亩， 将政府提供的基本医疗、 公共卫生服务项目全部纳入， 按照
“人文、环保、节约、实用、美观”的要求，分为市第一人民医院、市疾病预防
控制中心等九大片区进行分区建设、统一规划，呈现为森林式庭院、贯通式布局、
人性化设计等十大亮点。
【潍坊被确定为全国公共卫生量化分级试点地区】2005年11月，卫生部确定潍坊
市等13个地区为公共场所卫生监督量化分级管理试点地区， 潍坊等3个地区为美
容美发专业试点地区。试点地区在全面试行公共场所量化分级管理的基础上，着
重总结重点行业的试点经验。 试点期为1年，卫生部对试点市实行直接调度、经
费补助。
【市卫生局推行机关管理认证工作】紧紧围绕市政府关于建设“学习型、服务型、
创新型、竞争型政府”的要求，市卫生局机关提出了建设“学习型、干事型、服
务型、创新型、廉洁型机关”的目标，于2005年8月19日正式颁布实施ISO9001：
2000质量管理体系文件，在机关推行管理认证工作，成为全市卫生行政机关中第
一个建立并颁布实施这一体系的单位。在此基础上，市卫生局加大文件执行力度，
努力规范局机关服务，规范工作程序，提高工作效率，以优质的行政服务产品，
打造公众满意的卫生行政机关。张新起市长对市卫生局的做法给予充分肯定，作
出批示：“市卫生局的做法可总结一下，在政府机关要推行管理认证工作，可由
政府办领导和推动此项工作开展。”
【新型农村合作医疗制度省级试点】 在青州、寿光、诸城、昌乐4县市成为山东
省新型农村合作医疗制度试点地区后， 2005年又有高密、安丘、昌邑3市被确定
为省级试点县市，潍坊市成为全省省级试点最多的市。全市已有9个县市区、138
处乡镇启动新型农村合作医疗制度， 350万农民参加新型农村合作医疗，占农民
总数的64.4%， “参合率”和新增“参合”人数居全省前列。实行了个人缴费、
集体扶持、政府资助相结合的筹资机制。农民以家庭为单位自愿参加新型农村合
作医疗，办理《新型农村合作医疗证》，参保农民按每人每年不低于10元标准缴
纳基金。各省级、市级试点单位开展了新型农村合作医疗基线调查，制定了《新
型农村合作医疗实施办法》和《新型农村合作医疗管理办法》等文件，建立了科
学合理的补偿机制，实行规范筹资、规范报销、规范管理、规范服务。
【“满意在卫生”活动】为扭转卫生行业的不正之风，下大力气解决“看病难”、
“看病贵”、“看病不放心”，进一步构建和谐医患关系，市卫生局组织实施了
“四个计划”：(1) 十分钟就医计划。做到“院前急救、小病门诊、大病候诊、
办理住院”时间都不超过10分钟。(2) 三满意付费计划。改革医院收费办法，努
力使医院收费达到政府、群众、医院“三满意”。(3) 百分百安全计划。强化医
疗质量监管，扩大ISO“贯标”认证试点。(4)零暴发防病计划。全市公共卫生和
疾病控制领域有序、安全，防止重大公共卫生事件和重点疫情发生。
为实现人民健康水平提高和卫生事业发展的双赢目标，市卫生局在全市卫生
系统组织开展了以“打造服务创十佳”为主题的“满意在卫生”活动。核心是让
老百姓满意，让社会“满意”。基础工程是，紧紧围绕老百姓关心的问题，达到
“满意在卫生行政部门”、“满意在医院”、“满意在监督”、“满意在疾控”
和“满意在卫校”等五个“满意”。活动中，出台了有奖举报制度、民主评议行
风工作方案、行风建设奖励办法、医疗卫生服务行为监督救济办法、违纪违规行
为查纠办法和市卫生局公开电话工作规程等6项规章制度， 从激励、监督、救济
和评价四个层面，形成了卫生行风建设的“机制链”。2005年，市卫生局在全市
企业双评中，位列86个被评议部门(单位)的第68位，在政风行风评议的35个部门
中列第23位， 较2004年名次都有较大提高，在9个公益服务类行业中卫生行业列
第3名。
(张洪才 郭海明供稿)
【疾病预防控制】 (1) 重点传染病和地方病监测。全市684处公共监测点共监测
600余万人次， 其中监测发热病人37512例。3处非国家级流感样病例监测点，共
监测相关门诊就诊患者13393人次，上报流感样病例236例。碘缺乏病的防治，共
监测居民户碘盐3368份， 合格率为93.65%； 监测盐业批发企业92批，合格率为
96.74%。 疟疾的防治，全市247处镜检站共血检“四热”病人2648人次，其中流
动人口377人，当地外出人口281人，当地人口2441人。(2) 重点传染病防治。艾
滋病防治，全市防疫、医疗和血液机构建立了艾滋病筛查实验室，已有32个实验
室通过了省卫生厅的验收。全年共检测各类重点人群142690人次，并组织对50个
路边店、10个星级宾馆、12个建筑工地的服务人员和建筑工人进行了面对面的宣
传干预。霍乱防治，开展了对腹泻病人、外环境、食品、重点人群的疫源检索工
作， 全市共检索腹泻病人10211人、食品872份、饮用水源579份、其他外环境监
测494份， 均未检出霍乱弧菌。流行性出血热防治，在全市开展了群众性灭鼠，
在重点人群中推广了出血热疫苗的接种，开展了发病者的流行病学调查和血清学
诊断符合率调查，临床正确诊断率75.16％，血清学诊断率67.32％，血清学诊断
结果阳性率40％， 个案调查与疫点处理率均为100％。狂犬病防治，全年共报告
犬咬伤者13100人，接种狂犬病疫苗12350人份，暴露人群免疫率达到了94.27％，
全市无新发病例。(3) 应急机制建设。市疾控中心坚持24小时疫情值班制度。做
好突发疫情的处理， 储备了可供100名现场处理人员用的个人防护物品和处理局
部疫情的消杀药物和检验器材。(4)计划免疫。全年组织了6次计划免疫工作督导
检查， 共检查乡镇90处次、120多个行政村，在历次检查中适龄儿童建卡率、建
证率均达到98%以上，卡证相符率达95%以上，“五苗”和“单苗”全程接种率均
保持在95%以上。2005年全市213处接种门诊，有82处达到省级示范接种门诊的标
准。(5)健康教育。配合创建国家卫生城市工作，创建健康教育示范小区8处，建
立健康教育大街4条， 开展了3·15消费者权益日、4·25计划免疫宣传周、职业
病防治法宣传日、食品卫生法、传染病防治法、健康教育宣传周、艾滋病宣传日
等社会健康教育活动， 促进了群众卫生保健意识和卫生保健的提高。对15084名
从业人员进行了专业知识培训，培训率达98.12%，合格率达100%。
(李建平供稿)