【概况】2005年，全市国税系统认真贯彻十六大和十六届三中、四中、五中全会
精神，牢固树立和落实科学发展观，以立足基层抓基础为主线，以提高执法服务
能力为核心，大力组织税收收入，不断强化信息整合应用，全面推进人力资源管
理，在组织收入、依法治税、税收征管、信息化建设和干部队伍建设等方面都取
得了很好的成绩。先后获得了“全国文明单位”、“全省纪检监察系统先进集体”、
“山东省青年文明号”、“全省国税系统目标管理考核优异单位”、“全省国税
系统先进领导班子”等荣誉称号。
【组织收入】2005年，全市各级国税机关，认真贯彻“依法征收，应收尽收，坚
决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，在收入观念上，
由以往侧重收入计划向更加注重收入质量转变，不断加强收入预测分析、严格征
收管理，努力构建组织收入长效工作机制，税收收入总量实现了稳定、较快增长，
收入质量显著提高。全市国税收入达到82.2亿元，增长26.49%。国内税收收入累
计完成80.91亿元，增长26.63%，增收17.02亿元，首次突破80亿大关；计划口径
税收收入累计完成69.76亿元，占年度计划的111.85%，增长22.26%，增收12.7亿
元；免抵调库累计完成7.67亿元，增长106.24%，增收3.9亿元；车辆购置税累计
完成3.49亿元，增长11.55%，增收3612万元。收入规模和收入增幅均创历史最好
水平，为促进全市财政增收和支持经济发展做出了积极的贡献。
【税收征管】2005年，全市国税系统全面落实科学化、精细化管理，健全征管组
织体系，优化征管业务流程，加强征管基础建设，税收征管质量和效率得到进一
步提高。全市国税系统围绕以办税服务厅实体化为主要内容的税收征管体制改革，
进行了市县两级机构改革，顺利完成了征管机构调整，重新调整了业务流程和岗
责体系实现了办税服务一口对外、一窗多能。根据完善征管体制要求和税收管理
员工作的特点，建立完善了“双人下户”、“辖区轮换”、“定期汇报”等相关
配套制度，探索推行了税收管理员分区划片管理，并在部分县市区研究实行了全
过程监控办法，进一步加强对税收管理员的全面质量管理、工作绩效管理和廉政
管理，制定了税收管理员工作的14项制度，补充、完善了税源管理使用的26种表
证单书。纳税评估方面建立完善了“市级局、县级局、基层分局分类指导、分级
把关、权责统一”的三级联动纳税评估机制，深入开展宏观税负、区域税负、行
业税负以及纳税申报异常指标的监控与分析， 完善形成了31个行业大类、278个
行业小类的监控指标模型和若干监控评估案例，保证了纳税评估工作规范健康开
展， 全年共对5305户次纳税人进行了评估，评估税款8559.39万元。组织力量集
中编写了《办税服务厅实务》、《税收管理员实务》、《纳税评估实务》三种培
训教材及配套了电子光盘，采取以会代训、集中培训、现场观摩、请基层人员现
身讲解等方式，分期、分批组织开展办税服务人员、税收管理员、纳税评估人员
“三员培训”，为全面精细化管理打下了良好基础。认真抓好金税工程稽核工作，
在总局、省局、市局三级稽核中，全市国税系统的数据采集率、报税率及一般纳
税人档案信息采集率一直保持三个100%。同时全面加强流转税、所得税、涉外企
业所得税和进出口税收管理，并重点狠抓了代开专用发票管理，切实加强各税种
管理，车购税管理工作得到了省局有关处室的充分肯定。
【税收执法】市国税局积极落实税收执法责任制，建立了以执法流程为基础、以
执法责任为核心、以执法评议考核为手段、以执法过错追究为保障，依托信息化
优势和大众媒体，纵向层级监控、横向部门制衡的税收执法责任体系。作为税收
工作的生命线，制定了税收执法透明公开和行政管理透明公开两个暂行办法，将
纳税人的权利与义务、税收政策法规、税务违法违章处罚标准、个体定税等内容
逐一进行了公开。把执法检查与执法监察结合在一起，及时发现和纠正执法过错。
为加大稽查执法力度，制定了“查管互动机制”，结合稽查信息控制系统，严厉
打击涉税违法犯罪活动。全年共查补收入1.62亿元，增长76.78%。
【信息化建设】全市国税系统大力加强信息应用和一体化整合数据处理分析应用，
税收信息化建设取得了较大进展。2005年根据税收管理业务需要，开发了《企业
所得税税源监控系统》和《车辆购置税会计核算系统》，完善了《涉外税务审计
信息管理系统》，从1月1日起启用了《税收电子转账税证》，实现了无纸化征收。
按照信息一体化建设要求，从内外两个方面，推进信息整合。外部，推广应用了
“一户式税收信息采集应用系统”，解决了纳税人应用办税软件过多、税务机关
信息来源不一致的问题。内部，对国税网站及办公软件进行了整合，初步搭建了
一个综合性税收工作平台。建立了“多层选题→深入分析→重点调查→督导落实
→整改反馈”的闭环式数据分析应用机制，对信息资源进行深层次挖掘应用，并
针对国税征管工作中的难点、热点、难点问题，开展深层次的数据处理分析工作。
全年全市共处理涉及申报、法规、会计、稽查等各类税收业务数据5400余笔，基
础数据准确率有很大提高；通过数据分析报告发现了日常税收管理中的20多个问
题，并及时进行了反馈整改。
【队伍建设】全市国税系统以实施人力资源管理为突破口，不断强化干部教育、
培训和管理，队伍整体素质得到了进一步提高。根据党员先进性教育和加强思想
政治工作需要，全市国税系统从强化教育、健全制度和完善监督入手，重点抓好
了五个方面：(1) 、扎扎实实开展保持共产党员先进性教育活动，在潍坊市委组
织的多次抽查和测评中，市国税局在市直各部门中都名列前茅，得到了市委督导
组的高度评价。(2) 、在抓好常规教育的同时，依托人力资源管理系统，组织开
展在线教学、网上考试等形式多样的教育培训，切实加大干部教育培训力度。(3)、
拓宽选人用人渠道，建立了文秘、稽查、内审、法规、计算机等多个专业人才库，
积极探索实施专业人才分类管理。(4)、广泛开展以创建“人文基层、法治基层、
阳光基层、科技基层、效能基层”为主题的“特色基层争创活动”，建立完善了
绩效考核、能级达标和专业人才管理三个机制，全面推进学习型、创新型、服务
型、效率型机关建设。(5) 、以分解落实党风廉政建设责任制为重点，结合潍坊
国税工作实际，建立完善了廉政述职、廉政约谈、廉政调度三项制度，努力实现
“三制”保廉。
【服务经济发展】全市国税系统充分发挥自身职能作用，积极落实税收优惠政策，
规范纳税服务行为，进一步加大对全市外经外贸、民营经济、高新技术“三大亮
点”经济的支持，积极落实出口退税优惠政策，扶持对外贸易发展，进一步简化
审核审批手续，加快退税进度，大力扶持涉外、高新技术、第三产业等税收新增
长点的发展，严格落实涉农惠农政策，加大对建设社会主义新农村建设的支持力
度， 为全市经济快速持续发展助力加油，全年全市累计兑现各项税收优惠29.58
亿元，增加2.48亿元，增长9.16%。其中出口退税204465万元，增长1.16%，增加
2349万元；减免税款91308万元，增长32.62%，增加22461万元。涉及农业产品增
值税优惠14.64亿元，其中涉农出口退免税11.92亿元，基本实现了应退尽退、应
免尽免。
(王雪玉供稿)