【概况】2005年是潍坊市国土资源与规划机构分设后的第一年，全市国土资源系
统坚持依法加强资源保护，大力推进节约集约用地，努力为经济社会发展提供国
土资源保障，各项工作取得显著成绩。先后获得国土资源部和省、市荣誉10多项，
7月份， 潍坊市委、市政府给予市国土资源局记集体二等功奖励。上半年，按照
市委和省国土资源厅党组的统一部署，认真开展了保持共产党员先进性教育活动，
促进了国土资源各项工作的深入开展。
落实最严格的耕地保护制度，严格执行耕地特别是基本农田保护目标责任制，
健全基本农田补划备案制度，做到了基本农田“六落实”。大力开展土地开发整
理， 全市完成国家和省级项目7个， 市县级项目136个，开发整理复垦土地16.5
万亩， 新增耕地4万亩，继续保持了耕地总量动态平衡。强化土地供应管理，严
格把好用途管制、 占补平衡、 内部会审“三关”，全市依法报批征用集体土地
3.55万亩，较好地保障了各类建设项目的用地需求。严格实施矿产资源总体规划，
开展了煤炭资源回采率专项检查，提高了探矿权、采矿权准入条件，增强了矿产
资源对可持续发展的保障能力。 地质勘查日常监督和资源储量管理得到加强，
完成了北部地区天然卤水矿勘查，探明铁矿储量2886万吨、银5.9吨、 水泥石灰
岩1.2亿吨。 加强地质环境保护，山旺国家地质公园揭碑开园。测绘管理工作得
到加强，“数字潍坊”地理空间基础框架建设进展顺利，开展了全市C级GPS网和
三等水准网建设， 完成选点、埋石110座。严格执行测绘成果汇交制度，测绘任
务登记和成果汇交率达到100%。 建立完善了测量标志管护机制， 对测量标志定
期普查维修，完好率保持在78%以上。土地调查和地籍管理取得较大进展， 国有
土地使用权、集体土地所用权和使用权发证率分别达到95.8%、 92.8%和96.3%。
行政效能明显提高。国土资源审批窗口受理各类审核审批事项3774件，办结3772
件，按期办结率100%，连续被评为“红旗窗口”。积极构建教育、制度、监督并
重的惩治和预防腐败体系，逐级落实了党风廉政建设目标责任制，加强了监督考
核。对副县级以上干部逐一建立了廉政档案。
【国土资源管理体制】 8县市全部设置了国土资源局，4区和3个市属开发区设置
了7个分局， 分别为县市区政府和开发区管委会的工作部门；乡镇、街办设置了
192个国土资源所， 为上一级国土资源部门的派出机构。国土资源部门在辖区内
统一行使土地、矿产、测绘行政管理职能，经费全额纳入同级财政预算。市、县
两级分别设置了国土资源执法监察支队、大队。按照省国土资源厅党组的部署要
求，顺利接收了8县市和3个市属开发区科级干部1 24名。坚持公开、公平、公正
原则，通过竞争上岗，市局机关选拔了部分科级干部。全市国土资源干部管理工
作已按新规定运行。
【推进节约集约用地】市政府制定了《关于严格土地管理节约集约用地促进科学
发展的意见》 ，总结推广了节约集约用地100例，重点推行了城市“两改造”、
村镇“三集中”、工业厂房“多层化”、新上项目“园区化”和“死地变活地”
五种挖潜节地模式， 提高了节约集约用地水平。 中心城区挖潜盘活存量土地
3770亩， 高新区和经济开发区收回低效利用和闲置土地14宗，面积657亩，滨海
经济开发区盘活国有存量土地2700亩，较好地缓解了建设用地紧张的状况。
【国土资源使用制度改革】进一步完善了土地储备制度，政府高度垄断土地一级
市场的供应权。严格执行经营性用地招拍挂出让规定，提高了土地市场化配置水
平。 全市实现政府土地收益25.86亿元，超额完成了省国土资源厅下达的任务指
标。其中招拍挂出让土地174宗，455公顷，土地收益19.4亿元，占总收益的75%。
中心城区完成土地收益8.3亿元。 采矿权有偿使用制度改革进一步深化，全市有
偿出让采矿权400多宗，征收价款1200多万元。
【整顿和规范矿产资源开发秩序】根据国务院《通知》和省政府的统一部署要求，
深入开展整顿规范矿产资源开发秩序工作，对全市矿产资源勘查开采情况和违法
违规行为进行了全面清理排查，认真开展了煤炭资源回采率专项检查，共检查采
矿企业847家。 对重点矿区、重点矿种进行了专项整治，依法取缔无证采矿、超
层越界开采企业83家。建立了国土、公安等部门联合执法机制，集中整治河道采
砂。先后出动执法人员700多人，清理关闭采砂点、路边砂场147处，拆除沿河临
时性建筑物215间，取缔采砂船400多只，没收非法矿产品10万多立方米，有力打
击了非法采砂行为，维护了正常的矿产资源开采秩序。
【国土资源执法检查和信访工作】坚持动态巡查制度，对各类违法用地、违法采
矿，发现一起，查处一起。集中开展了卫片执法检查，对涉及的81宗违法占地，
全部下达了行政处罚， 有18名责任人受到党纪政纪和司法处理。其中5人受到党
内警告、7人党内严重警告、1人党内撤职、2人行政记过、1人行政记大过处分，
有2人被移送司法机关处理。 落实了信访工作责任制，对每一起信访案件，都做
到了领导靠上，落实专人负责，及时进行处理。集中开展了局长“带案下访”活
动。市国土资源局共处理信访459件，处结率达到99%。认真抓好征地农民的补偿
安置，严格执行国家、省制定的补偿标准，保证补偿足额到位。对补偿安置标准
低、资金落实不到位的不予办理建设用地报批手续，注重从源头上解决征地补偿
费拖欠问题，确保被征地农民的现有生活水平不降低，长期生活有保障。
(林明庆供稿)