【土地开发整理】 狠抓土地开发整理工作，坚持耕地占补平衡不动摇，土地
开发整理工作取得了较好成绩。 据统计， 自1996年以来，全市共开发整理耕地
7.7万亩，与建设占用土地2万亩相抵，净增耕地5.7万亩，达到了“占一补二”。
2000年， 被评为全省土地执法模范县（市）。（1）立足市情，科学编制土地开
发整理规划。为了充分利用土地后备资源，组织农业、蔬菜、区划、林业、国土
等部门，对全市土地后备资源的座落位置、权属性质、资源类型、土壤状况、地
貌类型、开发限制因素、改良利用措施、开发中长期展望等进行了详细调查、科
学论证，制订了《寿光市土地开发整理规划》、《寿光市“三荒”、“四低”研
究》、《寿光市耕地总量动态平衡研究》等十几项专项规划，建立详细的开发整
理资料，形成了全市各系列土地分类规划图和开发整理图，对需开发整理的地块
按照规划要求实行跟踪管理，定时监测，做到了有专题研究，有可行性分析，有
开发、 利用、整理规划。（2）因地制宜，建立多种土地开发整理模式。在土地
开发整理的实践中，坚持因地制宜，注重质量和效益，提高改造荒碱地的科技含
量，推广实施了“渔农结合”、“粮棉间作”、“林渔间作”、“科技开发”等
模式，取得较好的经济效益和社会效益。在渔农结合方面，台头镇近几年开发荒
碱地1万亩，水、电、路、渠、桥、林等设施配套齐全，开发后实施“上粮下渔”，
既达到了荒碱地控卤的目的，又增加了水产养殖效益。通过开发，人均增加收入
2500元。在粮棉间作方面，卧铺乡立足土地盐碱，淡水资源缺乏，生产条件差的
实际， 大搞农业综合开发，积极推广粮棉间作。1997年以来，开发荒碱地4.1万
亩（新增耕地2.6万亩） ，形成了一级提水，自流灌溉，旱能浇、涝能排、田成
方、沟成网、林成行、道路四通八达的农田林网新格局。到2000年底，该乡棉花
种植面积达4万亩，亩产皮棉75公斤，总产5.2万担，比开发前增加3.12万担；小
麦种植面积2.2万亩， 单产350公斤，比开发前增加22公斤，总产达670万公斤。
通过土地开发，全乡可增加收入5640多万元。林渔间作方面，市机械林场不断加
大土地综合开发力度，投资4000多万元改造利用荒碱涝洼地4000亩，大胆探索上
林下藕、藕渔蟹套养的立体开发模式，建成以“林渔间作”为主要内容的林海生
态博览园，带动了寿北地区的农业综合开发。“科技开发”方面，组织国土、农
业、蔬菜等部门，从当地实际出发，合理调整土地生产规模，大力推行区域化种
植、专业化生产，努力提高基本农田的产出率和资金回报率。全市先后建成了万
亩长茄、万亩香椿、万亩洋香瓜、万亩韭菜、万亩粮食等成方连片的基本农田保
护区，不仅稳定了耕地面积，而且大幅度提高了农民收入。为推进蔬菜产业升级，
建成了集组织培养、工厂化育苗、试验示范、产品加工销售、科技培训等综合功
能为一体的蔬菜高科技示范园，实现了占一增六，成为带动农民发展特色高效农
业的示范基地。另外，在卧铺乡和营里镇盐碱地建设了无土栽培蔬菜基地和香菇
生产基地， 每个大棚年收入2～3万元， 通过科技治碱，使昔日的废弃地变成了
“聚宝盆” 。（3）政策引导，推进土地开发整理步伐。坚持谁开垦、谁受益的
原则，出台了一系列优惠政策，鼓励单位和个人开发整理土地。设立土地开发整
理基金1600万元，专项用于全市土地开发整理工作。采取市里拨一块，银行贷一
块，乡镇（街道）扶一块，村民筹一块的办法，以保证开发整理资金到位。同时，
规定对新开垦的土地， 凡从事粮食生产的，3年内不交合同定购任务，返还农业
税； 从事林果业、养殖业等生产的，从有收益之年起，3年内给予返还农业特产
税待遇；金融部门优先对开发整理土地的单位和个人给予贷款支持。对新开发整
理的土地让利于集体的，用新的产出效益逐步还贷。为鼓励先进，市里每年拿出
30万元对土地开发整理好的先进单位进行专项奖励，并在全市通报表彰。从而调
动了各乡镇（街道）大搞土地开发整理的积极性。据不完全统计，自1997年以来，
全市投入土地开发整理资金达1.2亿元，有效地保证了各项工作的顺利开展。
【基本农田保护】 近年来，按照“一要吃饭，二要建设”的原则，高标准、
高质量地完成了基本农田保护区划。工作中，根据国家、省、潍坊市制定的一系
列耕地保护制度，先后制定出台了《寿光市基本农田保护办法》、《寿光市水土
保持监督管理办法》、《寿光市土地开发复垦整理管理办法》等一系列规范性文
件。同时，严格落实四项制度：基本农田保护责任制。严格执行国务院《基本农
田保护条例》，把基本农田保护工作列入市、乡（镇）两级政府的工作职责，签
订耕地保护目标管理责任书，实行行政首长负责制，每年进行年度目标考核，确
保本行政区域内基本农田的数量不减少，质量不降低。土地用途管制制度。在基
本农田保护区内，一律不安排新建非农业建设项目，现有各类农业建筑物、构筑
物也不得进行改建和扩建。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘
养鱼。基本农田占补挂钩政策。根据耕地占补挂钩原则，按规定申请占用基本农
田的，必须在报批前制定划补基本农田方案，并在制定补充耕地方案时，明确划
补基本农田的位置、面积、质量。建立和完善基本农田地力和农业环境污染的监
测体系。在管理中，对基本农田保护牌定期进行刷新、喷涂，明确责任人和监护
人， 确保了各项制度的有效落实。5年来，共划定基本农田保护区8.86万公顷，
耕地保护率88.6%， 埋设保护牌1612块， 保护界桩5900根， 整理农田保护档案
3010卷，编绘图件3950幅；严格土地执法监察制度。为实现耕地保护动态监测和
执法的有效监督，狠抓土地联动110网络建设和乡（镇）、村两级土地监察工作，
形成了市、乡（镇）、村三级土地监察网络。围绕创建土地执法模范县工作，在
全市开展了以无违法批地、无违法管地、无违法用地的“土地管理模范乡镇”、
“用地模范村”和“用地模范户”创建活动。工作中，本着“预防和查处并举”
的原则，走出一条预防为主，事前防范和事后查处相结合的路子。根据国土资源
部《关于在土地执法监察工作中实行动态巡查责任制有关问题的通知》要求，实
施了动态巡查责任制，把所管辖的区域分成三级巡查责任区，城乡结合部、主要
公路干线两侧、基本农田保护区为一级巡查责任区，实施重点巡查，把责任落实
到乡镇和监察人员；对经批准的建设项目用地，国土部门实施跟踪监督管理，并
建立了严格考核体系；对动态检查不力，致使土地违法行为造成严重后果的，取
消其评选先进资格。2000年以来，全市各类土地违法案件立案查处率达98％，拆
除或没收建筑物9起、1200平方米，退田还耕360亩。调处土地纠纷40起、4000亩。
受理行政听证案件16起，行政复议案件2起，行政拘留3人，纪律处分9人。同时，
积极争取人大、政协对土地管理工作的监督支持，定期邀请市人大代表、政协委
员视察《土地管理法》、《城市房地产管理法》的贯彻实施情况，主动汇报土地
管理工作。对人大、政协提出的意见和建议，认真研究，积极采纳，限期纠正，
并将落实情况及时反馈。另外，还聘请了60多名老党员和群众为特邀土地监督员，
定期听取他们对土地管理工作的意见。通过对违法占地的清查处理和有效监督，
维护了《土地管理法》的尊严。
（张文
利）