【经济体制改革概况】 1996～2000年，全市以企业改制为重点，全面推进各
项配套制度改革，在深化产权制度改革，建立现代企业制度，组建企业集团，资
本运营和企业上市等方面有了较大突破， 取得了明显成效。 1996年，全市按照
《公司法》及国务院文件要求，对《中华人民共和国公司法》出台之前组建的大
大小小共720多家不规范的股份制企业，进行了严格的规范。至1997年3月，有山
东晨鸣纸业集团股份有限公司、寿光热电股份有限公司、寿光石油化工股份有限
公司三家获得省政府的确认证书，其余全部变更为有限责任公司。另有大量有限
责任公司因达不到《公司法》的规定条件，改为股份合作制企业。1999年12月，
按照《公司法》要求，又新组建成立了寿光联盟化工股份有限公司，全市规范的
股份有限公司达到了4家。
【企业改制】 1998年，全市按照中央、省、市提出的“抓大放小”的方针和
“三改一加强”的总体要求，紧密结合寿光实际，以产权制度改革为核心，多形
式推进中小企业改制。为保证企业改制工作有序开展，市里成立了企业改制领导
小组，实行五大班子领导包乡镇、包企业责任制，并抽调人员组成专门工作小组，
帮助乡镇、企业改制。围绕放开搞活中小企业，市里先后制定出台了《关于企业
产权制度改革的实施意见》、《深化企业改革实施方案》和《企业改制中有关政
策问题的处理意见》，对改制的指导思想、原则、改制的形式、债务资产处理、
职工安置、操作办法作了详细的规定，并围绕解决企业改制中的热点、难点，制
定了优惠政策。 具体工作中，主要采取以下措施：（1）优势兼并，组建集团，
带动中小企业发展。按照优势互补的原则，以资本运营为手段，通过强强联合、
强弱联合、资产划转等形式，市属企业先后由化肥厂兼并磷肥厂、抽纱厂兼并木
器厂、齐民思酒厂兼并印刷厂、百货大楼兼并百货公司、商业大厦兼并饮食服务
公司、机械林场兼并田柳苗圃，乡镇企业先后有43家实施了兼并，通过兼并，使
优势得到了互补，劣势转为优势。1999年，全市又围绕加快优势产业的发展，以
机制纸、盐化工、电力、蔬菜、板材、饮料酒、农用车等名优产品为龙头，以骨
干企业为依据，规划了晨鸣纸业、海源盐化、巨能电力、蔬菜产业，板材木业、
酒业饮料、机械制造、工艺服装八大产业集团，并按产业实行领导分工负责制，
一个集团，一套班子，由市领导牵头，分线作战，协同动作，严格按照《公司法》
的要求规范操作，成功组建了晨鸣纸业、海源盐化、巨能电力、蔬菜产业四家企
业集团， 这四家集团，聚集资产42亿元，占全市工业总资产的53%。通过组建集
团，带动了15家相关企业的发展。与此同时，抓住经济结构调整的有利时机，积
极引导和鼓励有经济实力的优势企业，突破地域和隶属界限，通过兼并联合，控
股参股等多种形式， 实现低成本扩张。 晨鸣集团1996年跨地区承租了固定资产
3.4亿元的德州齐河板纸厂，1997年该企业又以51%的股份，对汉阳造纸厂实行控
股经营。同时，晨鸣集团还控股经营了本市的热电股份有限公司，参股经营了台
头镇造纸机械厂， 2000年又以75%的股份控股了海拉尔造纸厂。使晨鸣集团生产
能力达到40万吨，成为全国最大的纸业集团，经济效益居全省同行业十连冠，连
续4年居全国同行业首位， 被国家经贸委列入全国500家优强企业。（2）出售租
赁、股份改造，放活对国有、集体中小企业的经营。按照“放开、放活、放彻底、
不刮风”的原则，坚持能卖则卖、宜股则股、宜租则租，加快企业转换机制。对
净资产不多的企业，一次性出售给社会法人和个人，企业职工优先购买。然后按
照“先出售，后规范，边生产，边完善”的原则，逐步改为私营企业或股份制企
业。出售后企业的股份制改造，不搞股份平均，不吃股份大锅饭，在坚持自愿入
股的前提下，引导股权向企业经营者集中。对净资产较大难以整体出售的企业，
则采取分块搞活的办法。对债务较重，但有一定发展前途的企业，则实行租赁经
营和政府举债出售，既盘活了资产，同时也维护了良好的银企关系。2000年，进
一步深化企业改革，按照现代企业制度的要求，突出产权改革，鼓励企业职工入
股整体买断企业资产，不再保留国有集体资产，密切了职工与企业的利益关系。
到2000年底， 全市通过出售转为私营的103家，股份制经营的54家，租赁经营的
526家。另外，还结合商业企业的特点，对全部21处基层供销社的222个门店实行
了抽本租赁经营，从而实现了企业责权利的有机统一，增强了企业的自主经营，
自我约束，自我发展的积极性。在推进中小企业改革过程中，做到了两个坚持：
首先， 坚持改革“四到位”：① 三项制度改革到位。在干部制度上，做到能上
能下，中层干部和管理人员由职工推荐，竞争上岗，实行优胜劣汰的聘任制。在
用工制度上， 打破固定工制度，实行能进能出的合同制。各企业每年对1～5%的
职工实行下岗培训，合格后再上岗；对违规违纪的解除用工合同。在分配制度上，
建立上不封顶、下不包底、工效挂钩、全额浮动的分配机制，拉开收入档次，克
服了平均主义、大锅饭的弊端。三项制度改革，增强了企业干部职工的紧迫感、
压力感和爱岗敬业的责任感，企业增强了发展活力。②法人治理结构到位。按照
确保所有者权益、确保企业独立经营、确保出资者和企业各自承担有限责任的原
则，严格落实法人财产权制度，完善了内部决策、执行、监督机制，建立起各司
其职、各负其责、相互制衡的法人治理结构。并积极引导企业正确处理好“新三
会”与“老三会”的关系，使企业按照《公司法》的要求独立自主地决策和经营，
向现代企业制度迈进了一步。③国有资产保值增值措施到位。主要把握了严格资
产评估、搞好产权界定、加强资产经营管理三个环节，确保了国有资产的保值增
值。 ④ 激励约束机制到位。制定出台了《企业经营目标责任制考核奖惩办法》
等多项规定，每年依据经审计确认的经营业绩，确定企业主要负责人的年收入，
奖罚分明，较好地解决了企业经营者报酬与业绩脱节的问题。其次，坚持“三改
一加强” 紧密结合，整体推进。① 企业改革与产业、产品结构调整相结合。把
改革的重点放在培植主导产业上，促进产业、产品结构的优化升级，涌现出了晨
鸣机制纸、 仙霞西服、 聚宝农用车等大批名优产品，市场竞争力大大增强。②
企业改革与技术改造相结合。建立起了企业技术创新机制和投入机制，形成了技
改投资主体多元化的格局。每年都组织实施一批技改项目，以加快企业的提高上
档、 结构调整和转产改造，使多数企业都有了新的经济增长点。③ 企业改革与
加强企业管理相结合。在对企业进行改制的同时，不断强化企业管理，认真开展
了学海尔、学亚星、学晨鸣活动，以财务管理为中心，以资金、资产、成本管理
为重点，全面加强各项基础管理和专业管理工作，在保增值、压“两金”、降成
本上取得很大成效。全市三分之二以上的企业生产成本均有大幅度的下降。（3）
以资抵债、破产重租，促进困难中小企业解困。对严重资不抵债和扭亏无望的企
业，采取了能破则破的办法，依靠社会的力量进行盘活。对暂时破不了的，则主
动同债权银行协商，根据资产债务情况，抵顶给债权银行。1998～2000年，全市
先后对市水产公司、鞋厂、袜厂、防水材料厂、洛城新城实业开发公司等13家经
营困难的企业进行了依法破产，办理以资抵债企业25家，同时，对抵债破产企业
不是一破了之，以抵了之，而是主动帮助债权银行做好工作，通过抵债返租，破
产重租， 抵债转售，使原有的不良资产发挥了效益，活化资产5.6亿元。同时，
通过重组盘活使1700多人重新走上了工作岗位。
【培植上市资源推动企业上市】 认真贯彻落实党的十五大精神，牢牢把握加
快发展这一主题，运用多种形式搞好企业产权制度改革，精心培植上市资源，大
力扶持条件成熟的骨干企业上市融资。 1997年晨鸣纸业B股发行成功，2000年11
月份又成功增发A股， 成为全国造纸行业第一家A、B股上市公司。聚宝农用车厂
则主动与上海华源凯马股份有限公司联姻，并以实施资产重组为契机，以“华源
聚宝”搭车上市B股，引进外资2418万美元，到2000年底，2家上市企业从证券市
场直接融通资金累计达21.65亿元，为企业进一步发展注入了巨大活力。
【事改企企改制】 1998年，按照上级要求，结合企业改革，对全市中介服务
组织、 机关办实体进行了脱钩改制， 对经营性事业单位实行了事改企转轨。到
2000年底， 全市有2家会计师、审计师事务所、2家税务师事务所、3家律师事务
所、 1家工程造价咨询事务所、23家机关办实体实现与党政机关脱钩改制。市自
来水公司、房地产开发公司、市政工程公司实行了事改企转轨，为进一步改制奠
定了基础。另外，对市蔬菜批发市场与工商管理处进行了管办分离。
（宋亦明）
经济体制
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【经济体制改革概况】 1996～2000年，全市以企业改制为重点，全面推进各
项配套制度改革，在深化产权制度改革，建立现代企业制度，组建企业集团，资
本运营和企业上市等方面有了较大突破， 取得了明显成效。 1996年，全市按照
《公司法》及国务院文件要求，对《中华人民共和国公司法》出台之前组建的大
大小小共720多家不规范的股份制企业，进行了严格的规范。至1997年3月，有山
东晨鸣纸业集团股份有限公司、寿光热电股份有限公司、寿光石油化工股份有限
公司三家获得省政府的确认证书，其余全部变更为有限责任公司。另有大量有限
责任公司因达不到《公司法》的规定条件，改为股份合作制企业。1999年12月，
按照《公司法》要求，又新组建成立了寿光联盟化工股份有限公司，全市规范的
股份有限公司达到了4家。
【企业改制】 1998年，全市按照中央、省、市提出的“抓大放小”的方针和
“三改一加强”的总体要求，紧密结合寿光实际，以产权制度改革为核心，多形
式推进中小企业改制。为保证企业改制工作有序开展，市里成立了企业改制领导
小组，实行五大班子领导包乡镇、包企业责任制，并抽调人员组成专门工作小组，
帮助乡镇、企业改制。围绕放开搞活中小企业，市里先后制定出台了《关于企业
产权制度改革的实施意见》、《深化企业改革实施方案》和《企业改制中有关政
策问题的处理意见》，对改制的指导思想、原则、改制的形式、债务资产处理、
职工安置、操作办法作了详细的规定，并围绕解决企业改制中的热点、难点，制
定了优惠政策。 具体工作中，主要采取以下措施：（1）优势兼并，组建集团，
带动中小企业发展。按照优势互补的原则，以资本运营为手段，通过强强联合、
强弱联合、资产划转等形式，市属企业先后由化肥厂兼并磷肥厂、抽纱厂兼并木
器厂、齐民思酒厂兼并印刷厂、百货大楼兼并百货公司、商业大厦兼并饮食服务
公司、机械林场兼并田柳苗圃，乡镇企业先后有43家实施了兼并，通过兼并，使
优势得到了互补，劣势转为优势。1999年，全市又围绕加快优势产业的发展，以
机制纸、盐化工、电力、蔬菜、板材、饮料酒、农用车等名优产品为龙头，以骨
干企业为依据，规划了晨鸣纸业、海源盐化、巨能电力、蔬菜产业，板材木业、
酒业饮料、机械制造、工艺服装八大产业集团，并按产业实行领导分工负责制，
一个集团，一套班子，由市领导牵头，分线作战，协同动作，严格按照《公司法》
的要求规范操作，成功组建了晨鸣纸业、海源盐化、巨能电力、蔬菜产业四家企
业集团， 这四家集团，聚集资产42亿元，占全市工业总资产的53%。通过组建集
团，带动了15家相关企业的发展。与此同时，抓住经济结构调整的有利时机，积
极引导和鼓励有经济实力的优势企业，突破地域和隶属界限，通过兼并联合，控
股参股等多种形式， 实现低成本扩张。 晨鸣集团1996年跨地区承租了固定资产
3.4亿元的德州齐河板纸厂，1997年该企业又以51%的股份，对汉阳造纸厂实行控
股经营。同时，晨鸣集团还控股经营了本市的热电股份有限公司，参股经营了台
头镇造纸机械厂， 2000年又以75%的股份控股了海拉尔造纸厂。使晨鸣集团生产
能力达到40万吨，成为全国最大的纸业集团，经济效益居全省同行业十连冠，连
续4年居全国同行业首位， 被国家经贸委列入全国500家优强企业。（2）出售租
赁、股份改造，放活对国有、集体中小企业的经营。按照“放开、放活、放彻底、
不刮风”的原则，坚持能卖则卖、宜股则股、宜租则租，加快企业转换机制。对
净资产不多的企业，一次性出售给社会法人和个人，企业职工优先购买。然后按
照“先出售，后规范，边生产，边完善”的原则，逐步改为私营企业或股份制企
业。出售后企业的股份制改造，不搞股份平均，不吃股份大锅饭，在坚持自愿入
股的前提下，引导股权向企业经营者集中。对净资产较大难以整体出售的企业，
则采取分块搞活的办法。对债务较重，但有一定发展前途的企业，则实行租赁经
营和政府举债出售，既盘活了资产，同时也维护了良好的银企关系。2000年，进
一步深化企业改革，按照现代企业制度的要求，突出产权改革，鼓励企业职工入
股整体买断企业资产，不再保留国有集体资产，密切了职工与企业的利益关系。
到2000年底， 全市通过出售转为私营的103家，股份制经营的54家，租赁经营的
526家。另外，还结合商业企业的特点，对全部21处基层供销社的222个门店实行
了抽本租赁经营，从而实现了企业责权利的有机统一，增强了企业的自主经营，
自我约束，自我发展的积极性。在推进中小企业改革过程中，做到了两个坚持：
首先， 坚持改革“四到位”：① 三项制度改革到位。在干部制度上，做到能上
能下，中层干部和管理人员由职工推荐，竞争上岗，实行优胜劣汰的聘任制。在
用工制度上， 打破固定工制度，实行能进能出的合同制。各企业每年对1～5%的
职工实行下岗培训，合格后再上岗；对违规违纪的解除用工合同。在分配制度上，
建立上不封顶、下不包底、工效挂钩、全额浮动的分配机制，拉开收入档次，克
服了平均主义、大锅饭的弊端。三项制度改革，增强了企业干部职工的紧迫感、
压力感和爱岗敬业的责任感，企业增强了发展活力。②法人治理结构到位。按照
确保所有者权益、确保企业独立经营、确保出资者和企业各自承担有限责任的原
则，严格落实法人财产权制度，完善了内部决策、执行、监督机制，建立起各司
其职、各负其责、相互制衡的法人治理结构。并积极引导企业正确处理好“新三
会”与“老三会”的关系，使企业按照《公司法》的要求独立自主地决策和经营，
向现代企业制度迈进了一步。③国有资产保值增值措施到位。主要把握了严格资
产评估、搞好产权界定、加强资产经营管理三个环节，确保了国有资产的保值增
值。 ④ 激励约束机制到位。制定出台了《企业经营目标责任制考核奖惩办法》
等多项规定，每年依据经审计确认的经营业绩，确定企业主要负责人的年收入，
奖罚分明，较好地解决了企业经营者报酬与业绩脱节的问题。其次，坚持“三改
一加强” 紧密结合，整体推进。① 企业改革与产业、产品结构调整相结合。把
改革的重点放在培植主导产业上，促进产业、产品结构的优化升级，涌现出了晨
鸣机制纸、 仙霞西服、 聚宝农用车等大批名优产品，市场竞争力大大增强。②
企业改革与技术改造相结合。建立起了企业技术创新机制和投入机制，形成了技
改投资主体多元化的格局。每年都组织实施一批技改项目，以加快企业的提高上
档、 结构调整和转产改造，使多数企业都有了新的经济增长点。③ 企业改革与
加强企业管理相结合。在对企业进行改制的同时，不断强化企业管理，认真开展
了学海尔、学亚星、学晨鸣活动，以财务管理为中心，以资金、资产、成本管理
为重点，全面加强各项基础管理和专业管理工作，在保增值、压“两金”、降成
本上取得很大成效。全市三分之二以上的企业生产成本均有大幅度的下降。（3）
以资抵债、破产重租，促进困难中小企业解困。对严重资不抵债和扭亏无望的企
业，采取了能破则破的办法，依靠社会的力量进行盘活。对暂时破不了的，则主
动同债权银行协商，根据资产债务情况，抵顶给债权银行。1998～2000年，全市
先后对市水产公司、鞋厂、袜厂、防水材料厂、洛城新城实业开发公司等13家经
营困难的企业进行了依法破产，办理以资抵债企业25家，同时，对抵债破产企业
不是一破了之，以抵了之，而是主动帮助债权银行做好工作，通过抵债返租，破
产重租， 抵债转售，使原有的不良资产发挥了效益，活化资产5.6亿元。同时，
通过重组盘活使1700多人重新走上了工作岗位。
【培植上市资源推动企业上市】 认真贯彻落实党的十五大精神，牢牢把握加
快发展这一主题，运用多种形式搞好企业产权制度改革，精心培植上市资源，大
力扶持条件成熟的骨干企业上市融资。 1997年晨鸣纸业B股发行成功，2000年11
月份又成功增发A股， 成为全国造纸行业第一家A、B股上市公司。聚宝农用车厂
则主动与上海华源凯马股份有限公司联姻，并以实施资产重组为契机，以“华源
聚宝”搭车上市B股，引进外资2418万美元，到2000年底，2家上市企业从证券市
场直接融通资金累计达21.65亿元，为企业进一步发展注入了巨大活力。
【事改企企改制】 1998年，按照上级要求，结合企业改革，对全市中介服务
组织、 机关办实体进行了脱钩改制， 对经营性事业单位实行了事改企转轨。到
2000年底， 全市有2家会计师、审计师事务所、2家税务师事务所、3家律师事务
所、 1家工程造价咨询事务所、23家机关办实体实现与党政机关脱钩改制。市自
来水公司、房地产开发公司、市政工程公司实行了事改企转轨，为进一步改制奠
定了基础。另外，对市蔬菜批发市场与工商管理处进行了管办分离。
（宋亦明）