【概况】 1996～2000年，全市各级各部门狠抓中央历次计划生育座谈会精神
和有关方针政策的贯彻落实，从“稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结
构”的任务目标出发，进一步加快工作思路和工作方法的“两个转变”，狠抓基
层基础、优质服务、综合治理等重点工作，全市人口与计划生育事业取得了显著
成绩。到2000年底，全市人口出生率控制在11.5‰，人口自然增长率降至5.85‰，
分别比1995年降低1.89和1.58个千分点；计划生育率、晚婚率、晚育率分别达到
99.6%、 97.4%和99.6%， 出生婴儿缺残发生率降至6‰，出生人口性别比控制在
106以内。“九五”期间，全市连续5年荣获潍坊市委、市政府人口与计划生育管
理目标责任达标一等奖，成为潍坊市人口与计划生育领导小组批准整建制推行避
孕节育措施知情选择的3个县市之一， 被省委、省政府授予计划生育“三为主”
先进县荣誉称号，被省人口与计划生育领导小组列入省级计划生育优质服务试点
县之一，荣获国家计生委计划生育“求是”县荣誉称号。
【强化组织领导】 市委、市政府坚持把人口问题放到可持续发展的首要位置，
始终做到“抓经济、抓改革，不忘抓计划生育；建强市、求发展，首先增强人均
意识”。继续对计划生育工作实行党政一把手亲自抓，定期研究和调度计生工作
进展情况，对经费拨付、人员配备等涉及计生事业发展的关键性问题及时抓好落
实，2000年将计划生育工作列入市委、市政府年度重大事项督查范围，做到责任、
措施、投入“三到位”。进一步严格人口目标责任制，市委、市政府与各乡镇、
市直十大系统每年一次签订《人口与计划生育目标管理责任书》 ， 健全和落实
“一票否决，离职审计，追踪奖惩”制度，陆续实行“重点管理，黄牌警告”办
法。 从1999年开始，加大对市直部门的计划生育管理力度，将市直123个部委办
局，特别是13个计划生育相关职能部门全部纳入了目标管理范围，印发了《市直
有关部门履行计划生育职责的实施意见》。“九五”期间，各乡镇、各部门全部
完成历年人口计划并达标获奖。
【坚持齐抓共管】 市委人口与计划生育领导小组加强对各单位、各部门履行
计划生育职责情况的调度与督促。从1998年开始，逐步建立和落实部门计划生育
垂直负责制，对职责分工确定的事情，由各部门自我管理，自我监督和考核，增
强部门履行计划生育职责的责任感，提高自觉性。市直十大系统、各单位、各部
门纷纷建立计划生育管理机构，制订下发文件规定，配备专兼职人员，明确岗位
责任，积极开展工作。特别把流动人口计划生育管理作为工作重点，开展每季一
次清理清查，狠抓经常性管理，实行“一证管多证”，流动人口计划生育工作有
了很大进步，5年清理流动人口漏管人员240人，办证、建档、验证“三率”稳定
在95%以上。 市民政局从1996年开始，承担起晚婚率控制的主要责任，严格结婚
登记把关工作， 将晚婚率始终保持在95%以上。卫生部门严禁非医学需要鉴定胎
儿性别和选择性终止妊娠现象发生， 与计生部门一道加强B超执机人员管理，严
格计划生育手术把关， 确保出生婴儿性别比控制在106以内。全市齐抓共管、综
合治理计生工作的局面已经初步形成。
【改进工作思路和方法】 根据1997年国务委员兼国家计生委主任彭珮云到寿
光考察时提出的“依法管理，村民自治，优质服务”指示要求，进一步加快工作
思路和工作方法等方面的改革创新。在工作思路上，由单纯的以社会制约为主，
向宣传教育、优质服务、科学管理、利益导向等综合施治方面转变，由计生部门
“孤军奋战” 向各级、各部门齐抓共管方面转变。在工作方法上，2000年7月在
岔河镇召开现场会，部署建立“市级抓督查，乡级抓服务，村级抓管理”工作。
实行寓管理于服务中，并充分发挥计算机作用，促进管理与服务的科学化、规范
化。在考核办法上，实事求是地调整了人口目标责任书指标设置，计生率要求一
律调整到97%以下。 实行分级、分线、分类考核，平常考核与年终考核相结合，
促使各级、各部门集中精力抓好基础性工作。在工作重点上，狠抓依法管理、村
民自治、优质服务等重点工作，注重对生育二胎人员和流动人口、空挂户口、非
法婚姻等有超生倾向人员的重点监控，减少和杜绝计划外生育现象。
【瞒漏报出生人口清理】 1996年以来，全市以人口出生漏报和结婚瞒漏报、
育龄妇女漏管的清理为主要内容，持续深入开展乡镇“互查”、“五看”等大规
模的清理清查活动。从1998年开始，为进一步发现问题，积极开展有奖举报，共
印制有奖举报公开信50万份发到所有的育龄家庭。制定宽严适度的奖惩政策，特
别规定在限期内主动上报的不扣分、不通报、不影响考核。市委、市政府两办发
出致各乡镇党委、政府一把手的“一封信”，指出人口出生漏报的危害性；市政
府分管市长每年一次发表电视讲话，要求严格清理，不留死角，促进了清理清查
的深入彻底开展。到2000年底，累计清理历年人口出生瞒漏报1340人，结婚瞒漏
报236例，育龄妇女漏管267人，使以往违犯计生政策问题得到深入彻底的清理，
为计生工作的全面开展打下坚实的基础。
【加快计生阵地建设】 从1998年开始，按照潍坊市优秀服务站规定要求，在
计生站室建设和设施配备上实行“典型带动，分类指导，整体推进”的工作方针，
推出4处站室建设、 设施配备样板，根据实际情况，分别提出建设标准和时间要
求，靠上专人抓落实。各乡镇克服财政方面的困难，加大投资力度，使站室建设
和设施配套工作有了突破性进展。到2000年底，在原有33处乡镇中，全市共新建
高标准服务站6处， 改造旧服务站12处，扩建15处，站室建设改造基本完成。同
时， 所有乡镇都配齐或更新了高档次的微机、B超、波姆光或微波治疗仪、乳腺
扫描仪，有些乡镇陆续配备了化验设施、无影灯等设备，全市总投资超过1700万
元，进一步提高服务能力。
【计划生育村民自治和节育措施知情选择】从1998年开始，全市在33处乡镇达到
“三为主”先进乡镇标准，绝大多数行政村达到“三为主”合格村标准后，以强
根固本，夯实基层基础为目的，推广普及计划生育村民自治和节育措施知情选择
模式。1998年5月，市委、市政府在侯镇召开计划生育村民自治现场会，同年6月
份，在羊口镇召开节育措施知情选择试点会，对计生工作基础较好的村，通过严
格自治标准，落实村级责任，建立激励、制约、监督、服务工作机制，实行合同
管理，政务公开，取消自治村统一透查，知情村必须结扎的做法，使计生管理由
以往的“乡为主”过渡到“村自治”，形成村级严格管理，乡镇监督、服务，县
级调控、指导的工作格局。在推行过程中，市委、市政府出台《决定》，市计生
委制订《实施方案》，全市以整建制推行节育措施知情选择为总抓手，层层制订
实现村民自治和节育措施知情选择的阶段目标，准确定位，分类指导，配齐配强
村级队伍网络，实施规范化管理，并切实发挥村级计生协会民主参与、民主监督
作用，促进村民自治和知情选择的迅速开展。到2000年底，全市计划生育村民自
治村达到821个，知情选择村达到790个，分别占到行政村总数的84.2%和81.02%，
基层基础工作进一步巩固。
【全省计划生育优质服务试点】 全市积极开展以科技服务为重点的计划生育
优质服务试点活动。搞好优质服务的规范化管理，1998年，各乡镇计生办、服务
站实行机构、人员、职能、财务“四分开”，严格各个工作岗位目标管理，强化
各项服务工作“双百考核”，将工作成绩与年度奖惩挂钩，调动基层服务内部活
力。改进服务形式，市乡两级常年组队“三下乡”，村级计生服务室与卫生室联
合搞服务，育龄妇女小组长定期入户随访，开展上门服务；各乡镇计生站科学调
度育龄人群到站时间， 确保每月到站育龄妇女占育龄妇女总数的1/4，定期进行
成本价或免费健康查体，积极开展经常化服务。积极拓宽服务领域，开展避孕节
育、出生缺陷干预、妇女病普查防治等优质服务“三项工程”。1996年以来，全
市逐步取消输卵管粘堵绝育术，开展输卵管银夹绝育术；根据不同育龄人群的身
体特点，推广多种放环节育手术；引进皮下埋植、毓婷等先进的避孕和紧急避孕
方法， 2000年全市共做节育手术1.1万例，节育措施落实率达到90.96%。市乡两
级对孕期育龄妇女进行全程优生咨询和保健服务，对高危妊娠家庭、病残儿家庭
再生二胎建立优生重点监护档案，开展单细胞、巨细胞、弓形体、风疹病毒“四
项监测”，2000年优生咨询2.6万人，孕期保健、优生监测1.2万人次。乡村两级
每年1～2次对育龄妇女进行集中健康查体，平常利用波姆光、微波治疗仪进村入
户查治妇科疾病， 2000年，共健康查体2.8万人次，查治妇科病9900例，减轻育
龄人群痛苦。 另外，强化不孕不育症诊治，治愈不孕不育症患者172例，达到育
龄妇女人人享有初级生殖保健的目标。
【计划生育“双进” 活动】 “九五”期间，在计划生育宣传教育工作中，坚
持以人为本，做好结合文章，深入开展“宣传教育进村，婚育新风进家”活动。
围绕群众对致富奔小康的需求，利用乡村两级人口学校定期开展计划生育与致富
技术办班培训，组织村级计生人员在随访中开展政策法规与致富信息传递，发放
生育、生产、生活知识手册25万份。围绕群众养育一个健康聪明孩子的需求，对
孕期育龄妇女开展优生优育知识宣传和咨询，在各中小学开展人口与青春期教育，
对幼儿通过学校、家长、幼儿三方互动的人口与国情绘画、歌曲比赛，实现“人
口教育从娃娃抓起”。围绕群众追求幸福文明生活的需要，把计划生育作为文明
村和“十星级文明户”评选的必要条件，在各乡镇驻地和各村推广设立“婚育新
风一条街”，发动村级庄户剧团开展婚育新风宣传，转变了人们旧的婚育习俗。
1999年以来，为促进“双进”活动深入开展，宣传、计生、妇联、科委多个部门
联手，努力提高妇女经济、社会、政治地位，使女性成为新型生育文化的实践者、
传播者。 截至2000年底，有150对育龄夫妇退掉二胎生育指标，自愿终生只生育
一个孩子， 有6万余对育龄夫妇领取独生子女父母光荣证，科学、文明、进步的
婚育观念逐步深入人心。
【计生协会工作】 市委、市政府“两办”1998年7月出台了《关于加强计划生
育协会工作的决定》，对计生协会工作进行全方位的规范，提出新的更高要求。
各乡镇党委、政府进一步提高对计生协会工作的重视程度，从领导精力和人财物
投入上给予必要的倾斜，坚持协会工作与计划生育日常工作同布署、同检查、同
评比、同奖惩。突出协会组织建设。以“有人办事、有钱办事、有章理事”为目
标，市、乡两级分别选择2个乡镇、3个村进行试点，分期分批搞好协会组织建设。
全市已成立协会组织1019个， 村级合格协会达到688个， 占全市行政村总数的
70.5%， 发展会员10万人，为协会工作的顺利开展奠定了基础。依靠协会组织为
群众办实事、 办好事。积极开展“三结合”和“三生”服务，5年投入帮扶资金
400万元，组织会员帮助5602个独生子女家庭脱贫致富，发展计划生育保险事业，
办理各类计生系列保险732.6万元， 在一定程度上解除了群众实行计划生育的后
顾之忧。
【计生机构、 队伍建设】 市委、市政府1995年11月将33处乡镇计划生育办公
室全部升格为副科级事业单位， 1997年5月将市计生协会办公室、市流动人口计
划生育办公室分别升格为正科级和副科级事业单位，选配了大批德才兼备的同志
充实到领导岗位上，计划生育机构得到很大加强。1998年以来，统一选拔、任命
33处乡镇计生站长，新设立分管技术服务工作的副站长，使乡镇计生站长、副站
长达到懂业务、会管理的规定要求。提高计生队伍素质，从1998年开始，每年从
应届大中专毕业生中选配具有医学专业学历的人才充实到乡镇计生部门，在村级
推行竞争上岗、工资统筹、责任承包、服务承诺“四制”改革，大多数村级计生
人员达到35周岁以下，高中文化程度以上女性的标准。加强行业作风建设，每年
一次进行乡村两级计生人员岗位轮训，先后开展“行业作风整顿”、“进村入户
送温暖”、“百万群众评行风”等活动，提高计生队伍职业道德和技能，端正工
作作风，群众对计生工作满意率达到90%以上。
（张少勇）