【概况】 市地方税务局组建于1994年6月，到1996年初，内设办公室、政工科、
税政科、 计会科、征管科、装具科6个职能科室和一个发票所（事业单位），下
辖稽查分局、 市直分局、羊口分局、开发区分局4个分局（副科级）和寿光、孙
家集等24处地税所。 1996年3月成立涉外分局，1996年7月新设立赵庙、王望等6
处地税所。 1997年6月，为适应税收征管改革要求，对原30处地税所合并成立10
处基层征收分局， 分局内设征管站。 1998年2月， 成立寿光地税局办税服务厅
（副科级）。1998年10月，根据上级指示精神，省以下地税系统实行垂直管理体
制。1999年5月，为适应垂直管理机构设置要求，成立监察室（股级）。2000年5
月，撤消征管站，基层分局实行人、财、物统一管理。到2000年底，全局共有干
部职工180人，其中党员137人，占77.1%；大专以上学历91人，占50.6%，担负着
全市7100多户纳税户的地方税收征管工作。1996年市地税局被山东省地税局授予
“税务稽查先进单位”，被市委、市政府授予“文明系统”。1998年被潍坊市委、
潍坊市人民政府授予“文明单位”。1999年被市委、市政府评为“红旗单位”。
2000年，被潍坊市委、市政府授予“文明单位”，被评为“省级花园式单位”。
【税收征管】 （1）抓考核，形成整体合力。层层落实税收收入目标责任制，
实行机关科室包挂分局制度。 （2）抓调度，促进税收均衡入库。几年来，坚持
领导包片制度。将全局16个征收单位分为五个责任区，由局领导分片包干，局长
负总责， 有力促进了各单位间收入工作的平衡发展。（3）抓难点，严格税收执
法。 成立公安驻地税派出所和地税“111”调度服务中心，及时接受社会各界对
涉税案件的举报和查处；组织对历年固定资产投资方向调节税及房屋出租业、流
动建筑业营业税、个人所得税等易漏难管税种进行了清理，净化纳税环境。（4）
搞好调查摸底，努力挖潜增收。每年年初组织人员对纳税业户进行税负调整工作，
并据实对纳税人税负进行调整，为开展征管工作，圆满完成年度税收任务奠定了
基础。1996年完成组织收入12214万元，1997年完成组织收入15986万元，1998年
完成组织收入19639万元，1999年完成组织收入21845万元，2000年完成组织收入
22451万元，均超额完成了年度征收任务，年均增长幅度32.7%。
在征管工作中，注重从抓关键环节入手，改革考核机制，推行了以申报率、
申报准确率、入库率等为主要内容的考核，同时，正确把握取与予的关系，深入
开展多种形式的帮促活动。 （1）建设地税经济走廊。把支持地方经济发展贯穿
到税收征管工作全过程。选择第三产业集中、发展潜力大的城区渤海路建立了寿
光市地税经济走廊。立足于把地税经济走廊建设成既能带动地方经济发展、增加
税收收入，又能增加就业机会、促进社会稳定的示范区，着力在规范执法、优化
服务上下功夫。在地税经济走廊内设立“纳税人服务中心”，开通地税经济走廊
专用电话，配备了地税经济走廊服务专用车，从开业登记、建章立制到咨询服务、
信息传递，对纳税人实行一条龙服务，在国家税收政策允许的范围内，对走廊内
业户给予最大限度的优惠，从纳税、政策、帮促等方面为纳税人提供全方位服务。
（2） 扎实落实“1111”项目。全系统中层以上干部每人每年帮助企业上一个项
目， 引进和协调资金10万元以上，帮促企业增产增效10万元，增加税收10万元,
使地税干部职工成为关心地方经济、支持地方经济的“有心人”。当年，全系统
中层以上干部共与31家企业建立了帮扶关系，为帮扶对象融通资金1081万元，提
供经济信息45条，为企业增效245万元。（3）规范档案管理。通过加大软硬件建
设， 2000年局机关档案管理达到了省一级标准，6个基层分局档案管理达到了省
二级以上标准， 6个分局达到了省三级标准。为促进依法治税，做好税收征管工
作奠定了良好的基础。
【队伍建设】 按照山东省地方税务局确定的“以人为本，依法治税”指导思
想，1999年，在系统内全面推行半军事化管理。对照“三大规定”的内容，从人
事管理、责任分工、激励竞争、利益分配等方面建立起了一套与“三大规定”相
配套的科学的管理机制。与之相适应，围绕加强干部队伍建设，1997年组织开展
了思想作风整顿， 1998年开展了素质教育， 1999年开展了集中警示教育活动，
2000年开展了对比启示教育，通过这些活动，整顿了作风，统一了思想，干部队
伍精神面貌大为改观。 大力加强地税文化建设，2000年5月，成立了地税文化建
设领导小组、地税文化建设促进委员会和12个地税文化建设单项组织，从培育地
税文化精神，塑造地税形象，丰富地税文化活动入手，大力开展创建地税文化活
动，增强了地税队伍凝聚力；立足于惩前堵漏正行风，反腐倡廉树形象，八小时
之内抓教育， 八小时以外抓监督，组织实施了党风廉政建设“321”工程，对干
部职工实行了全天候管理。 积极实施民心工程。（1）开展包村帮扶工作。1996
～1997年，地税局包王高镇陈马村，1998～1999年包寒桥镇北纸坊村，2000年包
道口镇王家庄子村。为认真抓好包村扶贫工作，地税局分别与以上三村结成帮扶
对子， 全体干部职工为三村捐资5万多元， 帮助三村新打深水井4眼，整修道路
8000米， 解决实际难题11件。（2）积极参与再就业工程。立足自身实际，发挥
职能作用，通过帮助整理财务、传递信息、加强管理等措施，安置下岗职工24人。
（3）积极开展献爱心活动，全系统干部职工与18名贫困学生结成帮扶对子，5年
来共计捐款捐物16000元。
【依法治税】 为切实把“法治、公平、文明、效率”八字治税方针落到实处，
寿光市地税局在抓好干部职工业务培训，提高其执法水平的基础上，在系统内层
层签定了税收执法责任状，规定一旦出现问题，除依法追究有关责任人的责任外,
还实行一票否决制。为努力做到公正执法，文明服务，市地税局严格执法程序和
界限，尤其是在追、补、罚款、加收滞纳金及扣押物品等事项中，都是先核实，
后处罚，再督查，严把每一个关节，该收的足额收齐，不该收的坚决不收，克服
了执法上的随意性，最大限度地维护了纳税人的合法权益。其次是借助现代化的
征管手段，强化依法行政。经过几年来的努力，所有征管单位都建起了办税服务
厅，并实现了微机开票，提高了办税效率和质量，增强了控税能力，有效地避免
了关系税、人情税。再是结合政务公开，推行了透明征管，各分局都设立了税负
公开栏和政策宣传栏，局机关设立了大型电子显示屏和电子触摸屏，纳税业户缴
上了“放心税、明白税、满意税”。为加大执法力度，整顿纳税秩序，促进应收
尽收， 在公安部门的支持下，2000年6月成立了公安驻地税派出所，协助地税部
门搞好涉税案件的调查取证工作，严厉打击涉税不法分子的违法犯罪活动。当年
共接受处理涉税事宜21件， 挽回经济损失600多万元；同时还对历年固定资产投
资方向调节税及房屋出租业、流动建筑业营业税、个人所得税等易漏难征税种进
行了清理，对钉子户、难缠户、暴力抗税户加大处罚力度，依法进行了税收保全
措施，维护了税法尊严，净化了纳税环境。为解决多头重复查账，企业不堪负重
的老大难问题，2000年上半年，市地税局根据上级部门要求，对部分市属企业实
行了“一家查账多家认账”检查办法，提高了检查质量，减轻了企业负担，受到
了社会各界特别是纳税业户的好评。
【征管改革】 加快改革步伐，建立新型征管模式。按照国家税务总局提出的
“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”
新的征管模式要求，从1997年开始，针对新旧征管体制转换过程中出现的摩擦和
碰撞， 进行了改革，主要是实现了四个转变。（1）实现了由专管员下户催税到
纳税人主动上门申报纳税的转变； （2）实现了税收管理由手工操作为主到以应
用计算机应用为主的转变； （3）实现了由分散征收到办税服务厅集中征收的转
变； （4）实现了税收“管户”到“管事”的转变。改进征管手段，推行电子报
税。 为迎接加入WTO，使税收征管与国际惯例接轨，进一步完善纳税人自行申报
纳税办法， 简化办税手续，提高工作效率。2000年8月，成功开发并运行了与省
地税局统一征管软件相配套的电子报税系统软件。异地纳税申报方式分为互联网
报税和电话报税两种方式。对实行定额征收的个体私营纳税户实行电话报税，纳
税人只需利用任何一部电话拨打96180， 根据语音提示即可完成申报纳税及查询
工作，对实行查账征收的企业实行互联网报税，纳税人通过互联网登录地税网站，
即可进行纳税申报和政策查询工作。此举不仅提高了工作效率，方便了纳税人，
同时还大大降低了税收成本。适应形势发展需要，改革内部机构设置，规范税收
征管。从2000年5月份开始，基层分局按照5:4:1的人员比例，在分局内部设置征
收管理科、稽查科、综合科，人员分工明确，奖惩细化，激发调动了各方面的积
极性。改革稽查模式，实行税务大稽查。基层稽查科人员工作时间实行五五制，
一半时间从事税收征管工作，一半时间从事稽查工作。稽查科征收期内在基层分
局长领导下组织税收入库，征期过后，由稽查分局统一安排，在全系统实行上下
联动、异地交叉方式进行税务大稽查；改革稽查工作考核办法，市局对稽查分局
不下达具体税收任务，查补的税款在入库通知书期限内由所在分局组织入库，未
能按期组织入库的，由稽查分局负责组织上缴稽查专户；严格稽查工作程序，实
行选案、查案、审理、执行工作程序分离。税务大稽查的实施，既加大了稽查力
度,保证了稽查质量，又规范了执法行为，提高了工作透明度。
（崔忠
田）