【概况】 市国家税务局组建于1994年6月，到1996年初，内设办公室、政工科、
税政科、计财科、征管科、监察室等6个职能科室和发票所、信息中心2个事业单
位， 下辖稽查分局、羊口分局、开发区分局等3个副科级分局以及市直税务所、
城关税务所、侯镇税务所、稻田税务所、上口税务所、寒桥税务所、北洛税务所、
王高税务所、道口税务所、丰城税务所、台头税务所、前杨税务所、杨庄税务所、
卧铺税务所、营里税务所、五台税务所、留吕税务所、古城税务所、纪台税务所、
马店税务所、 田马税务所、火车站税务所和1个涉外征收管理分局（正股级）。
1996年4月， 征管机构改革，撤消税务所，按经济区域合并成立征收分局。全市
设立稽查分局、市直一分局、市直二分局、开发区分局、稻田分局、侯镇分局、
上口分局、北洛分局、丰城分局、王高分局、台头分局、胡营分局、羊口分局、
寒桥分局等14个副科级分局和1个涉外征收管理分局（正股级）。1996年6月，推
行税务代理，成立寿光市税务师事务所（副科级）。同年，进行机关机构改革，
局机关设置办公室、 政工科、人事科、税政科、计财科、征管科、监察室等7个
职能科室和发票所、信息中心2个事业单位。为适应税收征管改革要求，1998年，
改革城区征管机构， 撤消市直一、二分局，合并成立直属分局。2000年5月，实
施税务代理改革，税务师事务所与国税系统脱钩，成立中瑞税务师事务所有限责
任公司。2000年6月，经上级局批准成立蔬菜批发市场分局（副科级）。2000年9
月，撤消开发区分局、直属分局，合并成立城区分局。到2000年底，全局共有正
式在职干部职工231人，其中党员196人，占92%；大专以上学历97人，占50%，担
负着全市7000多户纳税户的国税税收征管工作。几年来，市国税局认真贯彻执行
党的路线方针政策，求真务实、艰苦创业、团结奋进、开拓创新，取得了较好成
绩。1997年被潍坊市精神文明建设委员会评为第七届“文明杯”跨行业优质服务
竞赛活动先进单位， 1998年被寿光市委授予“百面红旗”先进单位，2000年3月
被潍坊市委、 潍坊市人民政府评为“文明单位”，自1997年起，连续3年在全市
组织的行风评议活动中取得第一名。
【税收征管】 1996～2000年，市国税局以组织收入为中心，强化征管，依法
治税，实行“重点税源重点抓，薄弱环节突出抓”，科学分配税收计划，注重抓
征管建设， 税收任务连续5年超额完成。1996年完成“两税”及国营、外资企业
收入13628万元， 占计划的126.7%； 1997年完成21023万元，占计划的136.8%；
1998年完成27034万元， 占计划的119.8%； 1999年完成37165万元， 占计划的
165.3%； 2000年完成40453万元，占计划的135.7%。加强了征管现代化建设。到
2000年，全系统共投入资金360万元，配备先进微机126台，并在全市实现了市局
到分局，再到部分企业的计算机联网。经过几年的努力，计算机内储存了大量的
纳税人基础资料，增强了税源控管的及时性、科学性和有效性。不断加大征管科
技含量。为适应日新月异的市场经济发展需要，保证国家税务总局推广的“金税
工程” 、征管CTAIS软件的运行，建成了潍坊市第一个无线扩频网络系统，与寿
光电信公司联合开通了广域网，实现了系统信息共享，数据传送达到了方便、准
确、安全快捷。推行票款结报，实行税银一体化办公。主要做法是对全市国税征
收范围内的纳税业户，根据规定的征收率，按发票销售收入预储税款，银行办事
人员当时办理存储手续，国税部门按期直接划拨税款，解决了欠税不交、催税难
的问题，确保了税款的及时足额入库。实施纳税评估。在各基层单位设立纳税评
估岗位，认真对纳税人实行纳税评估，解决了增值税异常申报问题，提高了对企
业的控管质量。
【队伍建设】 市国家税务局牢固树立“以人为本”的指导思想，结合工作实
际和干部职工思想实际，着眼于固本强基，坚持“一手抓收入，一手抓队伍”，
努力造就一支廉洁勤政的干部队伍。 （1）认真推行党风廉政建设责任制度。每
年初，在对各单位上年度党风廉政建设落实情况进行综合考核的基础上，根据新
形势下国税工作的要求，制定《寿光市国税局领导干部和科室负责人党风廉政建
设岗位职责》 ， 并与各基层单位签定党风廉政建设责任状，有效地增强了各级
“一把手”党风廉政建设的责任感和紧迫感，使全系统逐步形成党风廉政建设的
责任体系， 有效地杜绝了单位内的违法、越轨和腐败行为的发生。（2）建立了
一套比较规范的教育制度。每年春节过后，都组织召开干部职工集中整顿会议，
进行形式教育、税收法制教育、廉洁勤政教育和职业道德教育，认真查摆和纠正
干部职工思想、纪律、作风等方面存在的问题，彻底解决为税不廉、为税不公现
象。 （3）积极开展丰富多彩的文明创建活动。为增强国税干部的凝聚力和向心
力，始终把精神文明建设作为“一把手”工程来抓，大力开展“青年文明号”、
“巾帼建功杯”、“党员示范岗”等文明创建活动，激发了干部职工争先创优的
积极性，提高了队伍素质。1996年，丰城分局被山东省国家税务局、共青团山东
省委授予“青年文明号”，1999年、2000年直属分局连续被山东省国家税务局评
为“文明建设先进单位”。
【依法治税】 市国家税务局坚决贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清
缴欠税”的工作方针，采取有效措施，切实规范税收执法，全面推进依法治税。
干部队伍的法律素质有了较大提高。坚持“带好队，收好税”的观念，抓教育、
抓机制、抓管理，落实岗位技能标准。不断加大对国税干部的培养和教育力度，
极大地促进了干部队伍素质的整体提高，为全面推行依法治税创造了条件。税收
执法力度大大增强。针对组织收入工作“任务重、矛盾多、欠税大”的现状，积
极宣传税收政策，落实清缴欠税措施，打击偷逃骗税行为，促进了任务完成，保
证了地方财政收入。 1999～2000年，清理欠税17000万元。税收执法行为进一步
规范。通过规范化管理，全面推行工作质量考核，认真落实执法责任追究，大力
开展执法执纪检查，提高了干部职工依法治税观念和执法水平。依法治税的社会
环境得到明显改善。利用各种新闻媒介，广泛宣传税收法规，增加政策透明度。
依法治税工作得到寿光市委、市政府的高度重视，广大纳税人的纳税意识明显增
强，社会各界也更加理解和支持税收工作，从而推动了依法治税的深入开展。
【征管改革】 市国家税务局按照“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机
网络为依托， 集中征收，重点稽查”的新征管模式要求，从1996年4月开始，进
行了征管机构、人事制度改革。城区按照纳税户性质，设置市直一分局、二分局；
农村撤消按行政区域设置的19个税务所，改按经济区域设置10个征收分局，形成
了“五指攥成拳”态势，使税收执法权更加集中，征管力度进一步加大。建立办
税服务厅，设置税务登记、征收管理、纳税申报、税务稽查、发票管理等办税服
务窗口。由分散征收到办税服务厅集中征收，变专管员“管户”为“管事”，杜
绝了国税人员执法的随意性，执法的刚性得到加强。同时，各分局在办税服务厅
内还配备了方便凳、老花镜、雨伞、小药箱、纳税指南等便民服务设施，彻底打
破了税务干部重征收、轻服务的现象，拉近了与纳税人的距离，树立了国税良好
形象。积极改进征管手段。继1997年在全市推广邮寄申报、电话申报纳税后，为
进一步提高工作效率和服务水平，给个体户创造一个便利快捷的纳税环境，2000
年，与市农业银行联合推出了银行网点申报纳税方式。全系统12个办税服务厅与
农行的37个营业所建立了网点，个体户征期内都可以到网点申报纳税，拓宽了申
报纳税渠道。大征管、大稽查的格局形成。税款征收期后，根据办税服务厅内各
岗位反馈的纳税信息，由稽查岗位人员对违纪纳税户进行税收检查。日常工作中，
稽查局通过与各分局联网的计算机，实施稽查选案、定案，尤其对重点税源企业
进行有效跟踪稽查，形成以稽查促征管、以查补缺的良好局面，改善了纳税环境。
（苗乃
轩）