【概况】2004年，中共中央、国务院采取一系列加强宏观调控的政策措施，继续深入
开展土地市场治理整顿，作出了关于深化改革严格土地管理的决定，在省以下实行国
土资源管理体制改革。面对任务重、矛盾多、压力大的复杂局面，全市国土资源部门
牢固树立和落实科学发展观，坚持深化改革，开拓创新，服务大局，科学推进，圆满
完成了各项工作任务，为全市经济社会发展提供了有力的国土资源保障。顺利通过了
全国人大常委会《土地管理法》执法检查、国务院土地市场清理整顿阶段性检查验收
等7项清理检查。先后获得全国国土资源管理系统先进集体，全省国土资源管理先进
单位、全省精神文明单位等荣誉称号22项。面对国家实行从严从紧的建设用地供应政
策和把国土资源部门定位为宏观调控管理部门的新形势，各级国土资源部门及时更新
观念，转变职能，调整工作思路，适时提出并实施了“四个转移”和“九项应对措施
”，较好地解决了保护耕地与保障用地的矛盾。在国家实行农用地转用“三个暂停”
期间，用活“4+2”政策，争取国家第一批确认潍坊市重点急需建设项目23个，用地
面积4737亩，在全省是比较多的。认真落实基本农田保护的各项制度，坚决执行保护
基本农田“五不准”要求，各类用地严把用途管制、占补平衡、内部会审“三关”。
全市耕地面积1179.8万亩，耕地保有量高于省下达的指标。
潍坊市矿产资源总体规划已经省政府批准执行，县市区矿产资源规划编制工作基
本完成。进一步加强矿产开采监督管理、矿产资源储量管理和地质环境保护，地质勘
查步伐明显加快，新发现和探明了一批矿产地。开展了矿产资源勘查开采秩序治理整
顿，对乱采滥挖铁矿石进行集中整治，及时遏制了违法采矿行为。
勘察测绘工作有了较快发展。加强测绘资质管理和测绘产品质量监督检查，全市
测绘市场秩序明显好转。投资1200万元，开展了中心城区600平方公里1：1000比例尺
航测工作，对8条规划建设道路进行了控制测量，完成市区17条路段带状图测绘100多
平方公里，及时为全市经济社会发展提供了基础地理信息服务。城镇地籍信息系统建
设取得明显进展，日常地籍管理纳入规范化、制度化轨道。
积极稳妥地推进国土资源管理体制改革。顺利完成了潍坊市和县市区国土资源局
与规划局的分设任务，完成了县处级干部向省厅移交、科级干部向市局移交工作，解
决了个别县市矿产、测绘管理职能不顺的问题，提升了潍坊市及县市区局执法监察和
市土地开发整理等机构的规格。管理体制改革后，及时加强了内部制度建设。修订完
善了局长办公会、集体会审会及土地、矿产管理等8项工作制度和机关学习、考勤等
15项管理制度以及《机关工作人员行为守则》等7项守则，机关队伍建设取得明显进
步。继续深化行政审批制度改革，完善“一站式”审批服务，土地、矿产、测绘所有
行政审批事项全部在市政府行政审批中心内实行统一受理、“一站式”审批，所有费
用全部由市行政审批中心财政部门统一收取。2004年共受理各类审核审批事项2724件
，按时办结率100%，收到感谢锦旗106面，表扬信65封，连续保持“红旗窗口”称号
，被省国土资源厅评为“优秀办文窗口”。
【土地市场秩序治理整顿】全市清查各类开发区84个，积极争取保留、拟保留23个，
确保加快发展的载体和空间，顺利通过了国家的检查验收和全国人大常委会《土地管
理法》执法检查。查处各类违法用地942件，有关责任人受到了相应处理。对征地补
偿费进行了清欠，全市征地补偿费到6月底前已全部清欠完毕，维护了农民的合法权
益。新增建设用地有偿使用费全部上缴国库，没有出现不符合规定使用的支出。开展
经营性用地“招拍挂”执法监察，对历史遗留问题，按照上级规定，8月底前处理完
毕。
【国土资源使用制度改革】加大土地储备力度，大力挖掘存量土地和退城进园、旧村
改造土地潜力，积极为城市建设筹措资金。严格执行国务院和省政府规定，对经营性
用地，全部以招标拍卖或挂牌方式提供土地使用权。全市完成政府土地收益20.9亿元
，比上年增长19%。全面推行采矿权公开招标拍卖和挂牌出让，全市共有偿出让采矿
权691宗，收取采矿权价款1860万元。对城区地热资源普查钻探等3个项目进行了公开
招标，依法查处了5处非法转让采矿权行为，探矿权、采矿权市场建设步入规范化、
法制化轨道。
【土地开发整理】坚持“开发南北、提高中间、集中整治，确保平衡，促进经济可持
续发展”的土地开发整理指导思想，工作中突出“三个重点”：即对南部山区，坚持
规模治理，山、水、田、林、路综合开发；对北部滩涂，实行渔农结合，连片开发；
对中部平原，实施综合治理，重点抓“空心村”整治、“五荒”开发和废弃地利用，
提高了土地利用率。进一步加大了“三北”未利用土地开发力度。全年争取上级扶持
资金2538.54万元，开发整理土地9.8万亩，增加耕地3.6万亩，继续保持了耕地总量
动态平衡。
【矿产资源勘查开采监督管理】深入实施矿产资源总体规划，市和各县市区根据规划
要求，对辖区内矿权设置进行了重新调整，初步实现了矿山合理布局。认真开展矿产
资源勘查开采秩序整顿和规范工作，对铁矿和天然卤水矿区进行了重点整治，依法取
缔非法采矿67处，查处超层越界开采企业13家，没收矿产品12万多吨，收缴罚没款3
5.3万元。严格采矿权准入条件，对生产规模小、资源利用程度低的矿山企业进行限
期整改，共责令停产整顿矿山55家，关闭不合格矿山55家。健全矿山企业年检、“三
率”指标考核、矿产资源补偿费征收等制度。2004年全市共审批发放采矿许可证695
个，对937家矿山企业进行了全面检查，全市矿山年检率达到98%，合格率达到97%以
上。配合安监部门加强矿山安全生产监督检查，全市没有发生较大的采矿安全事故。
地质勘查工作成效明显。全市新增地勘项目38个，新增勘查面积322.75平方公里
，探明铁矿资源储量2530万吨，水泥灰岩6512万吨，金、银储量数吨，为经济建设提
供了新的资源储备。加大地质灾害监测防治力度，健全了汛期值班、灾害速报和险情
巡查制度，编制了2004年地质灾害防治方案，严格落实监测预报制度，减少了地质灾
害造成的直接损失，全年没有发生中型以上的地质灾害。推进地质环境管理职能到位
，加强矿山地质环境恢复治理和废物利用，全市矿山恢复治理面积297公顷，开发利
用煤矸石等固体废料44.26万吨，循环利用废水废液245.63万立方米。山旺国家地质
公园建设进展顺利，昌乐火山口省级地质公园已具备开放条件，配套设施进一步完善
。
矿产资源储量管理进一步加强。开展了矿产资源储量检测核查，储量统计工作规
范、及时，建立了市级储量数据库。先后对潍坊华奥钢铁公司、西水东调工程、青岛
-红其拉甫高速公路、市生活垃圾综合处理厂等重点建设项目进行了压覆矿产资源情
况调查，出具调查意见，保证了重点项目的及时开工建设。根据市委、市政府加快“
三北”开发的部署要求，组织开展了“三北”地区天然卤水资源专题调研活动，初步
查清了“三北”地区天然卤水资源赋存地质条件、储量情况和开发利用现状，提出了
加强卤水资源管理，实现可持续利用的对策建议。
(李立清供稿)