【概述】2004年全市水利工作紧紧围绕市委、市政府确定的超常规、跨越式发展的要
求，以防洪除涝和进一步缓解水资源紧缺矛盾为主线，遵循全面规划，统筹兼顾，标
本兼治，综合治理的原则，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举的方针
，积极履行部门职能，抢抓机遇，深化改革，加快发展，各项水利工作都迈出了新步
伐，取得了新成绩。全市完成各类水利工程9542项，完成土石方5844万方，投入资金
3.99亿元，其中投入骨干水利工程基本建设资金2.16亿元，全面完成了市委、市政府
下达的招商引资任务,圆满地完成了年度水利建设任务。
【白浪河水系联网工程建设】该工程是潍坊市政府确定的市重点建设项目之一，是潍
坊市城区第二水源地和三河治理的“龙头工程”，调牟山水库水入白浪河水库，总投
资7000万，全部投资来源于市财政。2004年2月开工，至年底完成全部竖井开挖461米
，隧洞开挖4600米，占开挖总长的38％，石方4.12万立方米，砼5000立方米，砼衬砌
771米，素喷、锚喷1680米，挂网锚喷136米，钢格栅506米，开挖石方4.2万立方米，
砼衬砌0.5万立方米，完成投资2700万元。该工程建成后可将牟山、高崖、白浪河等
十座大中型水库串联，渠河、汶河、白浪河三大水系联网，年调水2000万方。
【除险加固工程】2004年，峡山、高崖、白浪河、牟山、于家河、荆山等大中型水库
除险加固工程，按年度计划有的正在紧张地施工中，有的在做施工前的准备工作。高
崖水库国家投资2600万元，主要进行了砼截渗墙工程，按计划完成了年度建设任务。
峡山、荆山水库除险加固工程相继开工，峡山水库第三期保安全工程总投资2.5亿元
， 2004年到位资金6000万元， 主要进行大坝砼防渗墙工程。荆山水库总投资6232万
元
，2004年到位资金500万元，主要进行坝体、坝基砼防渗墙、溢洪道(闸)等工程。白
浪河、牟山水库除险加固工程已经国家立项，白浪河水库批复投资1.35亿元，牟山水
库批复投资1.4亿元，两单位已经做好了开工前的各项准备工作。仁河、郭家村、马
旺、沂山四座中型水库完成了初步设计等基础工作，已上报国家立项。
【闸坝工程】2004年，潍坊市在潍河、弥河、白浪河等主要河流上大搞拦蓄水工程建
设，投入资金3900万元，完成了白浪河民生桥、寿光纪台、临朐粟山、诸城密州4座
橡胶坝工程和青州凤凰店、高密胶河、昌乐善庄3座拦河闸工程，开工了寿光吕家、
临朐榆林店橡胶坝工程。并且在这些主要河流上按照“先急后缓、效益优先”的原则
，规划新建43处拦河闸坝工程，控制河道总长303公里，流域面积5871平方公里。工
程建成后可新增水面面积66平方公里，拦蓄水1.88亿立方米，补给地下水4亿立方米
。实现用好地表水、补给地下水、逼退南侵海水、改善小气候、优化大环境的治水目
标。
【防潮堤工程】2004年，组织实施了昌邑、寿光、寒亭北部防潮堤工程建设，完成投
资1200万元，完成土方6900平方，石方约2.65万方，加固维修防潮堤2.8公里，防潮
标准达到50年一遇。
【水土保持】继续按照“修水利、建基地、促调整、创效益”的思路，以治水为中心
，以改土植树为重点，以大流域为骨干，以小流域为单元，山、水、田、林、路统一
规划，工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施相结合，综合治理，联片开发，重点
对临朐将军崮和香炉山、昌乐林泉峪、青州串石等小流域进行了重点治理，面上治理
水土流失面积200平方公里，涵养了水源，改善了生态环境。
【人畜吃水工程】按照市委、市政府确定的三年解决30万人的吃水任务目标，2004年
解决了185个村8万人的饮水困难，2003－2004年共解决了20万人的吃水困难问题。对
这项工作，市委、市政府高度重视，把它列为我市农业和农村工作的十件大事之一，
各级水利部门加强组织协调，周密部署安排，层层落实责任制，受益群众积极配合开
展工作，保证了吃水工程建设的顺利进行。市、县(市、区)水利局组织专业技术人员
，对每个村每项工程都进行了认真的规划论证，逐一制定了工程实施方案，工程建设
实行招投标，所需材料和设备实行集中统一采购。各县市区都设立了“人畜吃水工程
专项资金”帐户，所有款项都纳入该帐户，统一管理，单独核算，实行专款专用。加
强了工程质量监督，确保建一项，成一项，发挥效益一项。
【节水灌溉】全市各级各部门认真贯彻《山东省节约用水办法》，综合采取工程、经
济、行政、科技等各方面的手段，把节水措施落实到经济发展和群众生产生活的全过
程，大力开展农业、工业、城市和生活节水，取得了明显成效。一是加强农业节水。
组织了峡山水库灌区寒亭片、墙夼水库、高崖水库三大灌区节水改造项目实施方案的
专家审订工作，总投资3250万元，其中国家补助1300万元，三大灌区共完成投资246
3万元；组织实施了潍城望留等10个国家级、省级节水灌溉示范项目，完成投资4997
万元，新增节水灌溉面积8.95万亩。二是推进工业和城市节水。大力推行一水多用、
循环利用、污水处理回用及海咸水利用等节水措施，严格实行计划用水，积极发展节
水型产业，努力建设节水型城市。三是深化水价改革，通过价格这个经济杠杆，促进
节约用水，提高水的利用效率和使用效益。
【水利经济】水利经济工作，围绕适应新时期治水方针要求和水利改革发展的大局，
以调整结构，增加效益，全面提升水利经营水平为主线，深化投融资改革和水利企事
业单位改革，面向两个市场，利用两种资源，运用两种资本，大力发展城乡供水、水
利建筑施工、水利旅游和水利种养业等主导产业。结合水网建设，大力开发优势项目
，全市仅城市及工业供水项目就超过30项；加快了水利经营单位改革，使全市水利企
业的改革改制得到了进一步深化和完善；大力推行企业国际质量体系认证，已有12家
水利企业通过了ISO9000系列国际质量体系认证；狠抓了水利旅游，继2003年高崖水
库成功申报为省级水利风景区后，2004年诸城市潍河水利旅游风景区又申报了省级水
利风景区；招商引资方面，为潍坊外商投资开发区的水务项目引进了投资方-德国巴
洛克公司和美国凯恩水务集团，项目的前期工作进展顺利。
【水利勘测设计】2004年完成了昌邑、寒亭、寿光、海化防潮堤及峡山水库灌区引水
上埠、潍坊市中北部地区拦蓄水、沂山风景区山顶水库、尚庄水库灌区续建工程等2
0余项高质量、高水平的设计、科研项目。在白浪河水系联网工程建设中，设计院人
员多次深入施工现场，特别是在冒顶塌坊以后，冒着生命危险，多次下井察看，在工
地指挥部、监理单位、施工单位、市局专家组共同协作下，及时修正设计方案，组织
设计好抢险加固方案，为工程顺利实施提供了技术保障。在山东海天生物有限公司淡
水工程施工过程中，及时调整设计方案，对于跨潍河工程，编制了5个方案来供建设
单位优选，特别是峡山水库提出向昌邑热电供水后，又及时修改补充设计，将两个供
水工程纳入一个供水网络，为水库供水工程节省了投资，提高了供水保证率。及时调
整工作思路和工作方法，积极参与城市水环境治理建设，完成了诸城潍河治理景观水
工工程施工图设计、潍坊虞河治理截污箱涵工程施工图设计，4座拦水闸坝工程设计
方案基本完成。
【工程监理】2004年，承揽完成了诸城市潍河综合开发治理、密州橡胶坝、墙夼水库
灌区节水改造续建配套，寒亭、寿光、昌邑防潮堤，寿光弥河综合治理、高速路北橡
胶坝，海化开发区灌区节制闸、开发区自来水供水管道等十八项工程。正在进行的峡
山水库灌区寒亭供水泵站、海天集团供水方家屯泵站，荆山、沂山水库除险加固等十
项工程。每个工程都成立了专门的工程项目监理部，配备了相应的监理人员，做到了
配备人员专业合理，检测检验设备齐全，全方位为业主搞好服务，协助业主进行工程
招投标、合同签订、资金支付、工程结算等工作，及时组织解决工程实施过程中出现
的问题。监理人员始终靠在工地一线，坚守岗位，不分昼夜和严寒酷暑，恪守职责，
履行合同，遵纪守法，严格按规章制度办事，公正地维护了业主和承包商的合法权益
。所承揽的工程，资料整理规范、完整，工程质量等级优良率达到100%，年度所签工
程项目总投资2.3亿元，监理合同金额261万元，比2003年增加60万元。
【防汛工作】2004年全市平均降雨量730毫米，比历年同期降雨多75毫米，汛期6～9
月份全市平均降雨量569毫米，比历年同期多96毫米。全市25座大中型水库总入库来
水量为10.88亿立方米，期间有21座进行了泄洪、调蓄，总放水量9.67亿立方米。防
办工作人员认真分析雨水情特点，坚持会商制度，并准确及时做出洪水预报，提出切
合实际的调度方案，使水利工程充分发挥了蓄洪调洪的调节作用。全市共组织防汛队
伍82.4万人，其中常备队1万人、抢险队29.9万人、后备队51.5万人。储备编织袋30
0万条，土工布20万平方米，铁丝183吨，木料2770立方米，砂石土料3.36万立方米，
搞好了防汛抢险队伍建设及防汛物资储备。汛末，全市25座大中型水库总蓄水量10亿
立方米，比历年同期多蓄近5亿立方米。防汛工作，本着“抓早、抓好、抓实”的原
则，加大了对全市大中型水库和骨干河道的巡查、检查力度，完善了控制运用方案和
安全度汛措施，落实了各项防汛责任制，搞好了防汛抢险队伍建设和防汛物资储备工
作，加强了防办自身建设，严格了值班制度，坚持了24小时昼夜值班，全面完成了雨
情自动测报系统，确保了安全度汛。
【市区供水水源地建设保护】市委、市政府对水源地建设保护工作高度重视，及时启
动了市区供水水源地建设保护工程，加大了对水源地污染的综合治理力度。对峡山水
库内的网箱、迷魂阵等污染源进行了集中治理整顿，经过上上下下的共同努力，彻底
清除了库内网箱、迷魂阵。2004年，将水库库面分成三片，把公安分局、水政渔政全
体执法人员分成三个组，实行分片管理，全面落实水面管理责任制。管理局班子成员
全部靠上，每位局领导各分管一片，包靠负责，明确任务，落实责任。针对水库执法
力量薄弱、装备落后的问题，新招了60名经警，经过集中训练后，充实到了两处派出
所和治安大队。筹措资金90余万元，新购置了两艘大马力巡逻船和两艘冲锋舟，充实
了执法力量，提高了装备水平，增强了执法能力。公安、水政渔政大队集中警力，全
力以赴投入库面管理，天天出警，天天巡查，对新插迷魂阵，发现一个清除一个，库
面综合整治工作取得了明显成效。与此同时，市委、市政府决定把白浪河水库作为市
区饮用水供水水源地，并成立了由副市长任组长，市安监局、公安局、计委、财政局
、水利局、环保局、规划国土局、农业局、林业局，潍城区、奎文区、坊子区、昌乐
县政府分管领导任成员白浪河水库水源地建设保护工作领导小组。对白浪河水库水源
地进行了集中治理整顿。一方面对库区内的网箱、迷魂阵进行集中清理。另一方面，
计划对水库进行除险加固，加强安全和生态环境建设，把白浪河水库进行全封闭，封
闭大坝交通，在坝后新建一条交通路，在兴利水位之上营造一条宽40米的沿库林带，
沿水库周边形成一个封闭的闭合圈，切实把水源地建设好、管理好、保护好。
【水资源管理】按照新水法和省政府135号令的要求，从严格实施取水许可制度和加
强水资源费征管入手，全面加强了水资源管理工作，做到了取水审批、取水计量、征
收标准、征管措施和监督制约五个到位。较好地完成了水资源费年度征收任务。全市
征收水资源费总计1.53亿元，入省市财政1.05亿元，入市级财政专户7777万元，实现
了水资源费总征收额和省市财政水资源费分别过亿的新突破。进一步加强了取水许可
和计划用水节约用水工作，在严把取水关的同时，逐步关闭城区原有的自备井，全年
关闭38眼， 完成了计划的24％。 取用水计划由2002年的720万立方米， 降到2003年
的
600万立方米，2004年又降到387万立方米，有力地缓解了全市的水资源供需矛盾。
【依法行政】按照“内抓管理强素质，外树形象强服务”的要求，严格按照水法律法
规办事，用法律法规规范各项水事活动。首先，深入广泛地开展了对水法律法规的宣
传，进一步提高公众的法律意识和水法制观念。其次，加强了对执法人员的培训。年
内举办了两期水法律法规培训班，300余人参加了培训。省厅、市法制局、中级法院
的领导专家授课，全体学员系统学习了许可法、诉讼法、复议法等法律法规，增长了
知识，提高了依法行政的能力。三是认真贯彻实施行政许可法。对涉及到的26项审批
事项进行了重新疏理和审核，经市政府认可，上网公布实施。四是集中查处水事纠纷
和水事案件。一年内共查处各类纠纷和违法案件160余起，涉案金额达200余万元，为
水利事业的发展创造良好的法制环境。
【精神文明建设】始终坚持一手抓水利建设，一手抓精神文明建设，两手抓，两手硬
，把精神文明建设贯穿到水利工作的方方面面，有力地促进了水利工作的开展。制订
了全系统2004年党员干部政治理论学习实施意见，以党的十六大、十六届三中、四中
全会精神和落实科学发展观为主要内容，以加强党的执政能力建设为主线，结合贯彻
落实全市第三次加快发展现场会精神，广泛采取了中心组学习、专题学习、集中学习
、自学等形式不断把学习引向深入，进一步把思想统一到了中央、省、市委的路线方
针政策上来。积极推进事业单位人事制度改革，峡山水库作为市委三项制度改革试点
单位，已经取得了显著成效；工程处、设计院的改革正在有条不紊地进行。把党风廉
政建设和反腐败工作纳入领导班子和领导干部的任期目标和年度规划，实行了“工程
合同、廉政协议”同签，“工程优质、干部优秀”同创等活动，促进了党风廉政建设
。深入开展创建文明城市活动，继续深化“我为风筝城添光彩”活动，广泛开展“爱
我潍坊，做文明市民”、“全民义务劳动，绿地认养”等活动，提高了干部职工的精
神文明程度，把培养“四有”新人的任务落到实处。按照求实、求新、求进的原则，
继续组织开展文明家庭、文明班组和省、市级文明单位创建活动，提高人们的思想道
德素质和全社会的文明程度。同时开展了丰富多彩的文体活动，组织了乒乓球、棋类
、篮球、市直水利系统职工运动会等活动，活跃了职工生活，提高了职工体质，增强
了凝聚力。
(徐士尧供稿)