【概况】2004年，全市各级劳动和社会保障部门深入贯彻党的十六大和十六届三中、
四中全会精神，认真实践“三个代表”的重要思想，坚持用科学发展观统领劳动和社
会保障工作全局，抓住扩大就业和完善社会保障体系两条主线，着力加强制度建设和
机制创新，不断深化劳动和社会保障领域的各项改革，各项工作都取得了较好成绩，
获市(地)级以上表彰30余项，其中就业再就业工作受到国务院和山东省政府的表彰。
为全市的经济发展和社会稳定做出了积极贡献。
就业再就业工作成效显著。2004年通过层层签订《就业再就业目标责任书》，量
化指标， 狠抓落实， 超额完成了各项任务指标。 全市城镇实现就业再就业10.1万
人，
完成省计划的146%，比上年增长15%，其中下岗失业人员实现再就业4.1万人，完成市
下达计划的141%，“4050”等就业困难人员实现再就业5400人，完成市下达计划的1
08%。城镇登记失业率控制在了3.07%。认真抓好督促检查。2004年3月，由劳动和社
会保障部门牵头，会同工商、税务、财政、工会等部门组成就业再就业工作考核督查
组，对全市12个县市区、2个开发区的就业再就业工作进行了督查考核。针对督查考
核中发现的问题，提出了整改措施，以市政府的名义通报各县市区，有力地推动了全
市就业再就业工作的开展。完善劳动力市场信息建设。进一步加强了全市劳动力有形
市场的改造、改建、扩建以及劳动力无形市场的开发运行，实现了全市劳动力信息一
点登录、全网共享、全市共用，建立了统一、开放、竞争、有序的劳动力大市场。研
究开发的“金保04”社区信息平台软件系统，得到了国家和省劳动保障部门的充分肯
定，于2月29日在钓鱼台国宾馆召开新闻发布会在全国予以推介，“金保04”系统已
被省劳动和社会保障厅指定在全省推广使用。充分发挥劳动力市场服务功能。坚持每
周举办三次招聘洽谈会，每月举办一次大型专场招聘洽谈会，全市共组织举办了包括
“再就业援助”、“庆三八”、“技能人才供需见面会”等大型专题招聘洽谈会在内
的各类招聘洽谈会387场次，有1.3万家用人单位参加了招聘，单位需求人数达到38.
2万人。充分发挥街道(乡镇)劳动和社会保障服务工作平台的作用。通过不断健全窗
口服务体系、信息网络体系、基础管理体系，全市大部分街道和社区平台都建起了下
岗失业人员、再就业优惠证发放、用工信息、求职安置和职业培训五本台帐，并做到
了下岗失业原因、家庭状况、就业意愿、安置去向“四清”。认真落实再就业扶持政
策。全市共落实再就业资金4882万元。发放《再就业优惠证》10180个，有2万名从事
个体经营的下岗失业人员和29户安置下岗失业人员的企业享受税费减免优惠政策，累
计减免税费近1704万元。有3847名实现就业再就业的下岗失业人员享受社会保险补贴
和岗位补贴846万元。 积极开展就业再就业培训。 全市共培训城乡各类人员7.37万
人
, 完成全年计划的205%。 其中， 培训下岗失业人员2.37万余人，完成计划的118.5%，
培训后再就业率达72%以上。切实抓好农村劳动力转移就业工作。通过组织农村劳动
力就近就地转移、组织市外和省外劳动力输出、大力开展境外就业等措施，农村劳动
力转移的渠道越来越宽。全市新增农村劳动力转移11.2万人，完成全年任务的112%。
职业技能培训鉴定工作取得新突破。全市技工学校招生超过万人，创历史新高。
为整合教育资源，提高办学档次，促进高技能人才培养，经劳动和社会保障部和省政
府批准，以市属三所技校为主体，组建了招生规模为1万人的潍坊市高级技工学校，
并于8月份正式运行。为促进技能人才快速成长，先后举办了“潍柴杯”电工、电焊
工技能大赛和“清河园杯” 烹饪技能大赛， 产生技术能手40名， 分别奖励2000元，
为
技能人才的健康成长营造了良好的社会氛围。进一步扩大鉴定规模和职业资格证书覆
盖面，全市鉴定人数达5.1万人，发证5万人，超额完成了预定的培训鉴定任务。按照
省厅“三年五万”新技师计划的工作部署，制定了“三年五千”新技师工作计划，技
师考评1000余人，发证980人。另外，根据省厅“金蓝领”培训工作安排，先后组织
了两期“金蓝领”培训班，共有4个工种的200多人参加了培训，为高技能人才的成长
创造良好的社会环境。
劳动工资和社会保险管理工作取得新进展。全面实行欠薪报告制度，规范限制企
业拖欠职工工资行为。共接到欠薪报告70份，报告欠薪金额623.7万元，涉及职工47
89人。全市涉及拖欠职工工资的企业户数已由年初的277户减至122户，职工人数由4
.16万人减至2.2万人，拖欠金额由年初的1.3亿元减为0.6亿元，比年初下降54%。其
中，拖欠企业军转干部工资已全部解决完毕。完善劳动合同制度，强化劳动合同管理
。全市共鉴证劳动合同19.9万份；审查集体合同97户，涉及职工4.4万人。建立健全
了劳动合同解除、终止备案制度，维护了劳动合同双方的合法权益。积极开展劳动力
结构调整工作。为促进人才合理有序流动，全市共交流调剂职工5752人。认真做好各
项政治(政策)性安置工作，安置转业干部家属92人。继续深化企业工资收入分配制度
改革。积极做好企业经营者年薪制试点，公布了231个岗位(工种)的劳动力市场工资
指导价位，提出了2004年企业工资增长的指导意见，并继续深化工资集体协商的试点
工作。扎实开展职工退休、工伤认定等行政审批工作，共办理职工退休5298人，其中
特殊工种退休3332人，认定工伤2380件。
劳动关系协调和维权力度进一步加大。全市劳动保障部门围绕建设“平安潍坊”
做了大量卓有成效的工作。大力开展依法行政活动，不断加大劳动争议办案力度。针
对劳动关系日益活跃，劳动争议案件呈现高发水平，处理难度不断加大的情况，积极
推行“一步到庭”劳动争议办案制度，做到快立案、快办案、快结案，杜绝了有案不
受、超期结案现象。全市共受理劳动争议案件1997起，按期办结率为95%，与2003年
相比，争议案件数上升了33%。以“两控”、“两减”为重点，不断强化信访目标管
理措施，积极预防和妥善处理职工集体上访事件，为建设“平安潍坊”创造了良好的
劳动保障环境，维护了社会稳定。成立劳动保障信访、劳动争议仲裁、劳动保障监察
、市长公开电话“四位一体”的举报投诉受理中心，大信访格局初步建立。共受理群
众来信来访4850件，受理群众电话1080个，处理市长公开电话承办单133个。劳动保
障执法监察队伍建设得到加强。9月组建了市劳动保障监察处，为副县级全额拨款事
业单位。全市12个县市区和3个开发区全部成立了劳动保障监察机构，配备专兼职人
员140余人，并从社会各界聘请了155名法律监督员。通过认真实施《劳动保障监察条
例》，全市共检查各类用人单位8488户次，依法取缔非法职业中介机构56家，清退童
工75人，补办用工手续1.08万人，补签劳动合同6.26万份，补办职业资格证书8085人
，补发劳动者报酬及补偿金7388.97万元，追缴各项社会保险费7707.09万元，为职工
清退押金、保证金、风险金等各种名目的非法收费57.21万元。社会保险稽核和社保
基金监管力度进一步加大。全市共稽核参保单位5098户，参保职工66.65万人，共追
缴补缴各项社会保险费295.65万元；在完善社保基金非现场监督的基础上，社保基金
现场监督工作全面启动，现场监督覆盖面达到60%以上。依法处理劳动保障行政复议
案件33件，行政应诉案件14件，分别比去年增长了68%、180%，已审结的24件复议案
件和8件行政诉讼案件全部得到维持，维护了劳动者的合法权益，保持了劳动关系的
和谐稳定。
【设立咨询投诉受理中心】为进一步加强劳动和社会保障信访工作，适应新形势下劳
动和社会保障信访工作的需要，规范上访程序，有效预防和快速处理突发案件，市局
成立了“劳动保障政策咨询投诉受理中心”，实现了一个“窗口”对外联合接访，劳
动保障信访、劳动争议仲裁、劳动保障监察监督、市长公开电话“四位一体”归口办
案的新工作机制，大信访格局逐步建立。
受理中心设有2名专职工作人员、10名兼职信访联络员，配备了2台微机、1台打
印机、1台触摸屏、1台传真机等必备的办公设施，印制了劳动和社会保障政策明白纸
，工作程序和规章制度上墙公开，工作人员挂牌上岗，热情服务,文明接访。对需要
到业务科室上访咨询政策的，上访人持受理中心的“政策咨询通知单”，到有关科室
进行政策咨询。对需要依法处理的，在受理中心确定劳动争议仲裁立案受理或劳动保
障监察监督立案处理。受理中心还承担着市长公开电话远程座席的接听处理、维护稳
定及建设“平安潍坊”等其他工作。受理中心的成立，有效地提高了信访案件的受理
查办效率。
【“金保04”社区信息平台软件】为适应当前就业和劳动保障工作向街道、社区延伸
的需要，建立统一的就业信息通道，构建统一的劳动力大市场，指导和规范社区工作
，提高工作效率，市劳动和社会保障局与山东合鸢信息技术有限公司共同开发了“金
保04-社区信息平台软件”。系统以中心城市为核心，依托社区基层，在全市搭建统
一的就业信息平台，实现了市、区、街道及社区的四级机构的直接对话，实现了数据
共享、信息交流和资源的优势互补。主要功能包括：失业人员管理、就业再就业管理
、职业介绍管理、《再就业优惠证》发放管理、优惠企业管理、小额贷款管理、低保
人员管理、统计查询、系统设置、政策法规、“劳动99”岗位信息管理、视频播放等
十余个模块，满足了市、县(市、区)、街道(乡镇)、社区四级就业管理需要。
2004年，“金保04”软件分别获得山东省科技进步三等奖和潍坊市科技进步二等
奖。2004年2月，市局在北京钓鱼台国宾馆举办了“金保04-社区信息平台软件”新闻
发布会，得到国家劳动和社会保障部和省劳动和社会保障厅领导的肯定。省劳动和社
会保障厅指定在全省推广使用，山东全省以及新疆、四川部分地区共2428个用户在使
用该套软件。
(秦志伟供稿)