【市政府常务会议纪要摘编】第11次会议2003年12月24日,张新起市长主持召开。会
议分两个阶段召开。第一阶段是务虚会,各位副市长汇报交流了2004年所抓工作的重
点;第二阶段研究了下列事项：讨论了2004年的政府工作，研究了第21届潍坊国际风
筝会的筹备方案，研究了关于加快中心市区“城中村”改造的意见，将全省贯彻实施
《行政许可法》会议精神、全市机关事业单位工作人员调整工资标准和离退休人员增
加退休费的有关情况作为书面汇报,报送市长、副市长、市长助理。
第12次会议2004年1月4日,市长张新起主持召开。会议研究了下列事项：研究了
潍坊市创建学习型政府方案(建议书)，研究了张新起同志在市第十四届人代会第二次
会议上作的《政府工作报告》。
第13次会议2004年1月16日,市长张新起主持召开。会议研究确定了以下事项：研
究了2003年全市招商引资目标责任制奖惩兑现、2004年招商引资任务指标分配意见及
重点招商活动计划，听取了2004年市财政预算安排情况的汇报，研究了2003年市属(
上属)企业经济效益考核奖励意见。
第14次会议2004年2月28日,市长张新起主持召开。研究确定了下列事项：听取了
全市深化农村信用社改革的工作汇报，听取了全省交通工作会议精神及今年全市交通
重点工程安排意见，研究了第十届鲁台经贸洽谈会筹备工作意见，听取了全省安全生
产工作会议精神的贯彻意见,研究了《潍坊市人民政府关于进一步加强安全生产工作
的决定》，研究了《关于旧城改造国有土地使用权出让的试行意见》，研究了市商业
银行增资扩股、亏损弥补和潍坊大酒店剥离等有关事项，听取了今明两年电网建设改
造工作的情况汇报，研究了市区中小学改善办学条件、十笏园维修和博物馆库房建设
资金筹资方案，研究了2004年评选推荐潍坊市劳动模范工作的方案，听取了全市网吧
等互联网上网服务营业场所管理工作的情况汇报。
第15次会议2004年4月10日,市长张新起主持召开。会议研究确定了下列事项:听
取了市“十一·五”规划研究编制工作方案和“十一·五”规划前期研究工作的安排
意见的汇报，听取了廉政建设的工作意见和贯彻实施行政许可法工作意见的汇报，听
取了胶东地区引黄调水工程建设有关问题的意见，听取了关于开展第一次经济普查工
作的汇报，听取了关于制定电力城乡客户有偿服务性收费标准及规范停车场管理的意
见的汇报，听取了关于进一步促进农民增收若干政策的意见的汇报，听取了2004年市
级劳模初选情况及命名表彰工作的情况汇报，听取了关于调整北海花园小区的部分建
设规划的情况汇报。
第16次会议2004年6月10日,市长张新起主持召开。会议研究确定了下列事项:研
究了《潍坊市市政公用事业特许经营管理办法》，研究了城区综合水价调整意见，听
取了我市与北汽福田合作发起设立山东福田重工股份有限公司并推进其在香港上市加
快发展的情况汇报，听取了关于富华国际展览中心建设资金筹集意见的汇报。
第17次会议2004年8月9日下午,市长张新起主持召开。会议研究确定了下列事项
:研究了《潍坊市城市市容和环境卫生管理办法》、《潍坊市爱国卫生管理办法》、
《潍坊市市区“门前三包”责任制管理办法》、《潍坊市停车场管理办法》、《潍坊
市城市绿化管理办法》、《潍坊市城镇廉租住房和救济房管理暂行办法》;听取了《
关于加强市区城管执法工作意见》和《关于集中清理违法建设工程实施意见》的汇报
，研究了关于1991年以前私房被拆迁现住直管公房户解决房屋产权问题的实施意见，
听取了全省国有旅游饭店改制工作会议精神和贯彻意见、《关于实施“三个一批”发
展战略意见》和《关于进一步深化教育改革情况》的汇报，听取了全市安全生产工作
的汇报，听取了关于当前防汛工作的汇报。
第18次会议2004年9月6日,市长张新起主持召开。会议研究确定了下列事项：研
究了鲁台会、齐鲁行、风筝小姐大赛的情况和工作意见，研究了市、县政府机构改革
方案，研究了关于2004年我市农业税收政策调整转移支付意见，研究了关于提高城市
土地利用率鼓励建设高层建筑的意见。
第19次会议2004年10月29日,市长张新起主持召开。会议研究确定了以下事项：
听取了水利工作情况汇报，研究了亚星集团改制和山东海龙公司优化股权结构的方案
，研究了城区综合水价的调整情况，听取了关于调整潍坊万潍热电有限公司和潍坊热
力有限公司供汽(热)价格的汇报，听取了关于进一步深化户籍管理制度改革的意见，
听取了关于北海花园厅局级领导干部住房价格测算方案的汇报。
第20次会议2004年11月7日,市长张新起市长主持召开。会议研究确定了下列事项
：研究了沿海经济开发工作的有关问题，研究了北部沿海地区开展相对集中行政处罚
权工作的意见，研究了中微光电子(潍坊)有限公司光电子项目及其投资情况的汇报。
第21次会议2004年11月19日,市长张新起主持召开。会议研究确定了下列事项：
听取了市规划与国土资源管理体制改革的实施意见，研究了市、县食品药品监督管理
体制改革的情况，听取了市区供水水源地建设和林业生态建设问题的汇报，听取了全
省重点流域区域污染防治会议精神汇报, 研究了贯彻意见， 研究了潍坊市区1991年
以
前拆迁私房安置公房情况及处理建议。
第22次会议2004年12月23日,市长张新起主持召开。会议研究确定了下列事项：
研究了2004年财政收支预计和2005年预算安排的意见，研究了加强市级机关事业单位
车辆管理的意见，研究了城市基础设施建设资金还款方案和2005年度市区经营性用地
招拍挂计划，研究了《中共潍坊市委、潍坊市人民政府关于加强水污染防治的决定》
，研究了《潍坊市城区限制燃放烟花爆竹管理办法》，研究了关于进一步促进房地产
市场持续健康发展的意见，听取了全省建设资源节约型社会工作会议精神,研究了贯
彻意见研究了《潍坊市经纪人管理办法》。
【市长办公会议纪要摘编】第6次会议2003年7月1日,市长张新起主持召开。会议就市
公共行政审批服务中心启用后的建设、管理等问题进行了研究。
第8次会议2003年10月8日上午,市长张新起主持召开。各位副市长交流了近期分
管的工作情况,主要研究确定了下列事项:关于全省“十一·五”规划电视电话会议精
神和潍坊的落实情况,关于潍坊市申报农副产品出口加工区的工作情况,研究了朐沂铁
路的建设工作，研究了潍坊电厂二期的申批建设和收益工作,研究了市级行政事业单
位的整体改革方案,研究了高新区的基础设施建设工作，研究了全市创建国家卫生城
市工作和防治“非典”工作，研究了城市规划建设管理工作包括城中村改造、绿色通
道建设,研究了交通工作,研究了全市秋种工作和农产品出口加工工作,研究了“牟山
白浪河水库串联”工程等水利基础设施前期的建设工作，研究了政府债务问题和融资
问题，研究了网上办公工作,研究了各县市区经济发展考核办法，研究了招商引资工
作。
第9次会议2004年1月14日,市长张新起主持召开。各位副市长通报交流了近期分
管的工作情况,主要研究确定了下列事项：研究了加快推进潍坊电厂二期工程的申批
工作，研究了“非典”的防治工作和创建国家级卫生城市工作，研究了专题听取电力
建设工程方案的汇报工作，研究了绿色通道建设问题,研究了解决拖欠农民工工资问
题，研究了“三北”工业区建设，研究了物流园区的策划，研究了风筝会、鲁台会筹
备工作。
第10次会议2004年1月29日上午,市长张新起主持召开。各位副市长汇报交流了近
期分管工作情况,主要研究确定了下列事项：研究了风筝会的筹备工作、世界风筝小
姐的评选活动和寿光菜博会的有关工作，研究了鲁台会的召开和鲁台会馆的建设工作
，研究了规范理顺招商机制工作，研究了继续推进潍坊港一类口岸开放申批工作，研
究了城市重点项目的建设工作，关于创建国家级卫生城工作，研究了抓好防治禽流感
工作，研究了职业教育、劳动技校工作，研究了建设公交车站点工作，关于“退城进
园”工作，关于公用事业改革工作,确定2004年完成建设系统、交通系统的企业、事
业单位的改革工作，关于调度计委牵头搞好“十一·五”规划编制工作。
第13次会议2004年8月9日,市长张新起主持召开。到会的各位副市长汇报了近期
工作情况及下步工作安排,主要研究确定了下列事项：研究了鲁台经贸洽谈会的运行
情况，研究了出口加工区的建设工作，关于近期去北京汇报海峡两岸制造业展览会和
海内外知名企业家齐鲁行的筹备工作情况，研究做好沃尔玛落户潍坊的相关工作，研
究了郭味蕖纪念馆建设，研究了电子政务工作，研究了重庆开县移民入住工作，研究
了全市文艺晚会票务方面问题。
第14次会议2004年10月12日,市长张新起市长主持召开。主要研究确定了下列事
项：确定成立“三北办”领导小组,研究了“三北”地区综合执法工作,研究了原市体
改办分离后的工作分工,研究了巨力国有股的处置问题,研究了城建工作和城市规划展
的工作,研究了青州烟厂有关问题,研究了公用事业物价工作。
(市政府办公室供稿)
·政府法制·
【中华人民共和国行政许可法贯彻实施工作】2004年，市政府法制局根据国务院和山
东省政府的要求，结合实际，认真抓了《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行
政许可法)的贯彻实施。(1)制定出台《关于认真贯彻实施行政许可法进一步深化行政
审批制度改革的意见》,专门召开会议进行安排部署。(2)通过举办讲座和培训班等形
式，加强各级领导、执法人员和人民群众三个层次的学习、宣传和培训。其中市级培
训行政执法人员8800多人次。(3)清理行政许可项目和实施主体，在市级行政许可主
体资格的清理中，各部门共上报行政许可实施主体149个，经审查具有行政许可主体
资格的74个。(4)初步建立了一口受理、统一送达、公示告知、说明理由、投诉举报
及责任追究等制度和工作程序。起草了《潍坊市实施行政许可程序规定》、《潍坊市
实施行政许可监督办法》和《潍坊市实施行政许可听证办法》等文件。
【审批工作流程改革】2004年，市政府法制局紧紧围绕提高行政效率和服务质量，不
断推进行政审批体制改革和机制创新。(1)开展了年审事项清理和制度改革。共清理
出105项年审事项，对市级部门作为年审主体的76项，取消54项，压减比例为71%。(
2)研究提出了在固定资产投资项目审批中实行并联审批的意见，并于9月份在市公共
行政审批服务中心内部试行。(3)在企业设立前置性审批项目中选取了27项实行告知
承诺制，启动了在企业注册过程中相关前置审批部门的同步办理机制。(4)初步建成
了网上审批系统，实现了网上查询、表格下载，部分事项实现了网上申报和网上受理
。
【规范性文件制定】2004年，市政府法制局紧紧围绕市委、市政府中心工作，把服务
大局作为规范性文件制定工作的出发点，不断提高文件质量，对政治、经济和社会各
项事业的持续、快速、健康发展提供了良好的法制保障。(1)认真做好规范性文件审
查工作，全年共审查部门提报的规范性文件20余件，出台13件。其中，以市政府令发
布3件，以市政府和市政府办公室文件发布10件。(2)认真做好备案审查工作，按照省
政府要求，及时将需要备案的10个规范性文件送省政府法制办备案。
【政府法制监督协调】2004年，市政府法制局以加强行政执法规范化建设为重点，不
断探索行政管理新体制， 为改革、发展、稳定大局创造了良好的执法环境。(1)全面
推进县级城市管理相对集中行政处罚权，到6月底,所有县市区全部挂牌启动，成为全
省第一个在县市区全面推开城市管理相对集中行政处罚权工作的市。10月份，省政府
在潍坊召开了全省相对集中行政处罚权工作现场会。(2)认真做好行政执法证件的管
理和行政处罚听证主持人的证件审验工作。全年共办理行政执法证件226个，对全市
630名行政处罚听证主持人的证件进行了审验。(3)抓好对行政执法人员的教育培训，
先后30多次为部门和县市区举办的行政执法人员培训班培训讲授基本行政法律知识。
【行政复议应诉】2004年，市政府法制局不断拓宽案源，加强制度建设，提高办案质
量，充分发挥了行政复议层级监督和维护社会稳定作用，被评为“全省行政复议工作
先进单位”。(1)拓宽复议案源，公正审理案件。全年市级共收到行政复议案件申请
195件，依法受理94起。(2)创新审理机制，提高办案质量。在案件审理中建立并实行
了行政复议案件全面审查制、庭审听证制、合并审理制和行政协调制，继续落实了涉
法案件移交行政复议管辖制度。(3)强化业务培训，全面提高素质。举办培训班,分两
批对全市500多名行政复议应诉人员进行了培训。(4)加强案件分析，积极出庭应诉。
7月份召开了行政案件案例分析会，并与市中级法院就工伤认定等案件进行了探讨,代
市政府及有关部门出庭应诉行政案件13起。
【市公共行政审批服务中心工作】2004年，市公共行政审批服务中心按照市委、市政
府提出的“人员、职能、服务三到位，实现一门受理、限时办结”和“加大力度、争
创一流”的总体要求，注重充分学习借鉴外地经验，不断加强大厅管理，创新工作机
制，实现了规范高效运行。全年共受理审批服务事项10.6万件,日均办件350件，总办
结率达到99%以上，按期办结率和群众满意率一直保持100%，收到各界感谢信和锦旗
牌匾1400多件。全年共接待考察学习的省级领导15人次；外地团组92批、1546人次。
其中各市党政主要领导带队的有5批次，省外人员18批次。
(高强供稿)
·史志工作·
【概况】2004年，全市史志工作在市委、市政府的领导下，在省史志办公室的指导下
，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，牢固树立服从大局、服务
中心的意识，充分发扬“讲团结、正风气，定责任、求效益，强素质、出成果”的部
门精神，各项工作均取得可喜成绩。(1)《潍坊市志》续修工作进展顺利。为加强对
《潍坊市志》各承编单位的指导，史志办内部进行了分工，把现有在职人员分为6个
编辑小组，明确了各小组所分工的部门，并聘请了4位从事史志工作多年的老同志担
任特约编辑，指导各小组开展工作。各小组深入各分管单位，与各单位编纂人员对篇
目进行深入研究探讨，指导撰稿单位编好志稿。供稿单位的初稿上报史志办后，各续
志编辑小组先进行了认真修改，之后由特约编辑进行审核，形成初审意见后，及时反
馈给各单位。聘请了王树芳、李惠民两位老领导担任续修《潍坊市志》的特邀顾问，
并向他们颁发了聘任证书。年内，市史志编委会两次发文，对全市的史志工作情况进
行了通报。通报发出后，引起了各单位主要领导的高度重视，使续修撰稿工作进度大
大加快，质量进一步提高。截止到12月底，在全市150个供稿单位中，有100多个部门
完成了初稿，志稿总体质量较高。(2)年鉴编辑工作卓有成效。在各供稿单位的大力
支持与密切配合下，经过编纂人员的努力，2004卷《潍坊年鉴》于当年出版，且质量
较高。全书共60多万字，近40幅宣传彩页，图文并茂地反映了2003年度全市在政治、
经济、文化及社会发展等方面的新成就、新经验、新进展、新情况，系统地反映了全
市各县市区、市直各行各业的发展情况。2003卷年鉴的发行工作也卓有成效，通过改
革发行办法，提高了发行数量。通过年鉴发行，宣传了潍坊，促进了全社会的读志用
鉴，取得了良好的社会效益。(3)各县市区史志工作全面展开。2004年，各县市区认
真贯彻落实省史志编委会九届一次会议精神和市委、市政府关于续修新方志工作的总
体部署，进一步理顺史志机构，加强史志队伍建设。全市12个县市区都按要求落实了
史志机构，确定了编制，配备了专职工作人员，各县市区史志机构共有在编人员68人
，其中大专以上学历的占80%以上。在12个县市区中，临朐县对续志工作领导重视，
起步早，行动快，续修《临朐县志》于年底出版，是全省出版的第二部续修志书。昌
乐县、寒亭区、潍城区、高密市、昌邑市启动了续志工作，成立了编委会，制订了续
志规划、方案与篇目。同时，各县市区史志办创造性地开展工作，搜集、整理和编辑
出版了一批地情资料。奎文区史志办按照区里的部署，为庆祝建区十年，编纂了《奎
文十年》与第二部《奎文年鉴》；寿光市组织人员对康熙《寿光县志》、嘉庆《寿光
县志》、民国宋献章《寿光县志》进行了全面整理、校释和翻译，已完成定稿，并指
导了《东庄村志》、《寿光教育志》、《寿光军事志》、《李家官庄志》、《田马镇
志》、《田柳镇志》、《稻田镇志》和《寿光广播电视年鉴》的编纂工作；临朐县除
做好续志工作外， 还指导了《临朐县技工学校志》 、《临朐县邮电志》、《进修学
校
志》、《临朐师范学校志》等书。(4)潍坊市情资料馆及潍坊市情网建设成绩斐然。
潍坊市情资料馆收藏全国各地志书、年鉴、地情资料、理论著作、杂志、工具书等图
书5000多册。2004年，先后接待了来自省内外查阅资料者100多人次，提供资料10多
万字。与全国各地交换了一批新志书、年鉴，为全面发挥地情资料中心的作用打下了
坚实基础。潍坊市情网规模逐渐扩大，内容进一步丰富。年内，正式启用了“潍坊市
情网”的名称，并申请了一级域名：http://www.wfsq.gov.cn。对网站进行了改版，
除市志、年鉴等专题数据库外，还设置了全市概况、领导简介、潍坊风筝、木版年画
、历史名人、名优特产等栏目，对潍坊的历史与现状、自然与社会、地理与人文进行
了全面介绍。现在潍坊市情网入库资料已达1200多万字，图片1000多幅。(5)保质保
量地完成了上级业务部门交办的各项任务。为《中国城市年鉴》2004卷的中文版和英
文版提供有关宣传潍坊的文字材料1万多字、照片十余幅，这对宣传潍坊，扩大潍坊
在全国乃至世界的知名度起到了很好的作用；为《山东年鉴》2004卷提供文字材料1
万多字；完成了山东省方志成果展的展出工作，制作了8块展出版面，陈列布展了书
籍资料与照片，还征集了书画作品30余幅，图文并茂地向全省人民展示和介绍了潍坊
市近年来的修志成果；为市委办公室、市政府办公室、市委统战部、潍坊日报社、潍
坊旅游局等单位提供历史与现实方面的资料近10万字。(6)圆满完成招商引资任务。
年内，先后为寿光市一企业引进外资10万美元，为诸城市一企业引资600万元，引资
总额达到683万元人民币，超额138%完成了全年招商引资工作任务。
【机关自身建设】(1)讲政治，抓学习，促能力。根据《关于建设学习型单位的实施
意见》，制订了详细的政治学习与业务学习计划，对全办职工的日常行为提出了要求
。学习采用自学与集体学习相结合的方式，以自学为主，每周五下午为固定的集体学
习时间。每位同志都结合自己的实际制订了学习计划，学习中注意做好学习笔记，并
结合业务工作写出心得体会。年内办公室领导两次调阅学习笔记，定期组织全体人员
集中交流学习体会。同时，为保证学习效果，办公室加强了考核工作，对每位同志的
学习情况进行了记录，做到了有布置、有检查、有落实。除内部学习外，还积极派出
人员参加国内举办的业务培训及政治理论学习班，年内组织办公室全体人员分三批外
出进行了考察学习，组织有关县市区参加了省史志办在崂山、烟台举办的地情网建设
现场会及县志业务研讨会，有3人参加了理论进修培训班。(2)加强队伍建设首先抓好
领导班子建设。市史志办提出“三个提高一个树立”的口号，这就是：提高思维层次
，提高思想境界，提高抓落实的质量，树立勤政廉洁的形象。(3)进一步加强党风廉
政建设。办公室领导班子把抓好党风廉政建设作为加强班子自身建设的重要措施，认
真贯彻落实党风廉政建设责任制，带好头，做好表率。制订了党风廉政宣传教育计划
，对全体干部职工进行了经常性的党风廉政教育。(4)大力加强思想政治工作。认真
落实了“三会一课”制度，结合潍志发［2001］8号(《思想政治工作制度》)，加强
对党员的教育、管理和监督，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用
。建立和完善了思想政治工作责任制，支部成员明确分工，明确责任，做到一级抓一
级，形成了人人做思想政治工作的良好局面。结合半年一次的民主生活会，开展谈心
活动，广开征求意见的渠道。把思想政治工作同业务工作结合起来，把实现工作目标
与关心干部职工生活统一起来，积极开展丰富多彩的文化娱乐活动，在单位内形成了
健康向上的精神风貌。(5)落实各项规章制度，加强行政管理。组织全体人员经常学
习办公室制定的五项规章制度，认真学习落实《市直机关工作人员日常行为规范》，
大力加强内部管理和规范化建设，有力地促进了正规化办公秩序。
(刘敏供稿)
·沿海经济开发工作·
【概况】为加强潍坊市北部沿海地区资源的管理，进一步推进实施北部沿海经济开发
战略，市委、市政府于二四年九月成立了潍坊市沿海经济开发办公室。主要职责
是：提出沿海经济开发的战略规划、产业布局及政策规定；组织实施成片开发与基础
设施建设、重大项目招商；监督卤水、滩涂、石油天然气等资源的管理；研究提出开
发建设中有关重大问题的解决方案和建议，并组织协调落实；搞好油区管理以及与油
田的关系协调。沿海开发办组建后，主要开展了以下工作：(1)规划编制。在充分进
行调研、咨询、修改、论证的基础上，完成了《潍坊市沿海地区经济发展总体规划纲
要》的编制工作。(2)现场调研。市政府主要领导带领市沿海办和市直有关部门分别
到昌邑、寒亭、海化、寿光，就2005年实施的重点开发区域、重点项目、重大基础设
施进行了现场调度和实地考察。(3)考察学习。为借鉴外地经验，研究探索符合潍坊
市实际的开发模式和有关政策措施，先后组织到天津、张家港、温州、东营等市进行
了考察学习。(4)政策调研。为制定加强资源管理的办法和加快开发建设的政策措施
，组织有关部门进行了调研。现已拟出了《加快沿海地区经济发展的决定(初稿)》、
《潍坊市油气资源管理办法(讨论稿)》和《潍坊市卤水资源管理办法(讨论稿)》。(
5)工作调度。对2005年沿海经济开发的建设项目进行了调度汇总，并研究提出了工作
任务目标分解落实的意见。(6)宣传推介。会同市委宣传部组织了“我为沿海经济开
发建言献策”活动，在《潍坊日报》开辟专栏刊登，得到了社会各界的较大反响和积
极支持。参加潍坊市组织的温州、杭州投资洽谈会，对沿海经济开发进行了全方位推
介。(7)油区工作。以建设"平安油区"活动为主线，巩固专项整治成果。研究制定并
实施了《关于建设“平安油区"的实施意见》，不断加大了油区秩序的综合整治力度
，全年共取缔土炼油炉11座，涉油案件比上年下降90%以上，被评为全省整治油气田
及输油气管道生产治安秩序专项行动先进集体；做好输油气管道保护的监督管理工作
。与有关部门联合下发了《关于做好清理输油气管道非法占压工作的通知》。组织专
门力量，对管道非法占压的情况进行了调查摸底、登记造册，为今后的清理工作打下
了基础；加强稽查工作，有效地堵塞了油田物资、器材、油品油料的非法外流；配合
油田完成了在全市沿海一带的物探作业任务。协调解决了寿光油区办与清河采油厂关
于净化站关停后第二轮补偿问题；积极预防和处理各种工农纠纷，及时足额兑现群众
的赔付，工农纠纷同比下降85%以上。(8)招商引资。引进油田投资1100多万元进行勘
探开发，引进外资30多万美元，完成了市政府分配的任务。
(王淮清朱瑞伟供稿)
·无线电管理工作·
【概况】2004年，市无线电管理办公室在市政府和有关部门配合支持下，按照与时俱
进，不断创新的要求，认真抓好频率台站管理、监督检查、监测、检测等方面的工作
,同时深入抓好《行政许可法》的学习宣传贯彻落实工作。先后派有关人员参加了省
、市法制部门举办的《行政许可法》学习讲座，根据本单位的行业特点，按照《行政
许可法》的要求，对本单位的行政许可事项进行了梳理，对符合《行政许可法》要求
的事项，在市政府行政审批中心进行了公示，接受社会的监督，并纳入审批中心办理
。注重加强技术练兵,提高实战本领,在省无线电监测站组织的无线电测向比赛中，夺
得全省第一名，为潍坊争得了荣誉。
【重点行业无线电台站的管理工作】(1)做好公众移动通信网基站和PHS基站的管理。
截至2004年底，全市共有移动通信网基站1399座(其中GSM基站905座，CDMA基站494座
)，PHS基站2100余个。4月初，召开了由市移动、联通、电信三家公司参加的基站管
理工作会议，会上按照《山东省无线电管理办法》和《山东省无线电台频率台站管理
规定》的要求，对每个单位基站的管理工作做了统一安排。在5月1日前，完成了对潍
坊通信公司PHS基站、联通公司GSM1-6期基站、移动公司1-8期基站的检查工作，并对
移动公司GSM9期、10期，联通公司CDMA2期、3期新设台站进行了验收。(2)积极抓好
航运船舶无线电台站的管理。针对航运船舶流动性强，管理工作难度大的问题，200
4年采取了多种措施，下大力气狠抓了航运船舶无线电台站的管理。根据辖区内沿海
港口的实际情况，采取蹲点守候的办法，对来往潍坊港口的航运船舶进行逐一检查，
对发现没有电台执照的，对他们进行了宣传教育，限期补办了有关手续。(3)努力做
好保护民用航空无线电专用频率的整顿工作。4-5月份，按照山东省无线电管理办公
室、山东省安全生产监督管理局、山东省通信管理局、民航济南空中交通管制中心四
部门联合下发的《贯彻关于开展保护民用航空无线电专用频率专项整顿活动的通告的
通知》要求，召开了市移动公司、联通公司、电信公司、民航局等重点设台单位参加
的座谈会，听取了各单位自2003年以来的自查情况，由民航局的同志介绍了航空导航
无线电频率的使用情况，市无线电管理办公室专门成立了专项检查工作小组，对机场
周围设置无线电台站的各单位的自查情况进行了全面检查。
【电台普查登记和依法征收无线电管理费工作】(1)搞好电台普查登记，确保频率台
站数据库资料详实准确。组织对全市的无线电台站进行了普查登记。对原有的频率台
站资料数据库进行了修改、补充和完善，重新录入台站资料10000余条，修改资料近
3000条。(2)加强联合执法，依法征收无线电管理费工作迈上了新台阶。在市法制局
和市中级人民法院的密切配合下，对无故逾期拖缴、未足额缴纳、拒绝缴纳无线电管
理费的单位，进一步加大了依法征收工作力度，收到了很好的效果，全市设台单位的
验证收费率达到98%以上。
(韩志东供稿)
·人事工作·
【事业单位综合配套改革】(1)筹备召开了全市事业单位改革工作会议，对市属415家
事业单位作了全面的调查与分析，进行了具体分类，并针对每个单位的实际情况，研
究拟定了改革的初步意见和具体措施。在此基础上，重点对拟撤销合并、转企改制的
181家事业单位提出了清理整合意见，选取潍城、青州、安丘、昌乐四个县市区和市
直卫生、广电、文化、城市管理等系统进行了改革试点。(2)积极推进生产经营类事
业单位转企改制。对18家事业单位进行了转企改制。同时，还撤销重复设置、职能消
亡和长期不能正常运转的事业单位14家。(3)对中心城区园林环卫管理体制进行了调
整。按照重心下移、属地管理、以块为主的原则，将由市园林管理局、市环境卫生管
理局承担的部分职能下放各区(开发区)。通过调整，进一步理顺体制，转换机制，加
强管理，促进了城市管理水平的提高。(4)拟定了《事业单位工作人员实行聘用制的
实施意见》、《事业单位分配制度改革试行意见》等4个指导改革的文件，在管理体
制、用人制度和分配制度改革方面积累了一定经验。(5)制定了人事争议仲裁的有关
规章制度。
【机构改革工作】全市人大、政协、群团机关和检察院机构改革圆满结束。在深入调
查研究，先后多次与有关部门就职能调整、机构设置、编制核定等事项进行沟通协调
的基础上，拟定了部门“三定”方案，指导有关部门完成了改革任务。4月底，全市
人大、政协和群团机关机构改革基本完成。市、县政府机构改革全面启动。6月下旬
，省里召开了全省市县政府机构改革工作座谈会，对市县政府机构改革进行了部署。
在充分调查研究的基础上，拟定了市政府机构改革方案，经市委、市政府研究通过后
上报省委、省政府审批。10月份省里批复后，根据上级规定，结合潍坊市实际，研究
出台了市政府机构改革实施意见、县市区政府机构改革意见。11月份，分别召开了县
市区和市直部门机构改革工作座谈会，对市、县两级政府机构改革进行了贯彻部署。
在充分调查研究和沟通衔接的基础上，拟定了12个县市区改革方案和市直10个部门的
三定方案。同时，结合这次机构改革和国土资源管理体制改革，研究制定了市规划与
国土资源局分设的实施意见。
【公务员队伍管理】不断完善公务员考录办法，进一步放宽报考条件，县级以下面试
考官实行了异地交流，顺利开展了市县乡三级公务员考录工作。全市8852人报名参加
,录用国家公务员和机关工作者260名，其中市直录用公务员40名、机关工作者15名，
县市区录用国家公务员和机关工作者160名，工商系统录用32名，药监系统录用13名
。积极贯彻《关于加强行政行为考核激励公务员干事创业的意见》，围绕市委、市政
府中心工作，修改完善了年度考核办法，强化了对公务员的激励约束机制。认真落实
公务员培训“十五”规划，以能力建设为核心，积极开展培训工作，全市近2万人参
加了各类培训。在新录用公务员中试行了“忠于宪法、忠于政府”的宣誓仪式。适应
干部人事制度改革的需要，加大了干部竞争上岗力度。开展了潍坊市模范公务员和模
范公务员集体评选活动，潍坊市公共行政审批服务中心等20家单位被评为潍坊市模范
公务员集体，窦书强等20名个人被评为潍坊市模范公务员。
【人才开发工作】认真落实全国和省、市人才工作会议精神，坚持党管人才原则，大
力实施“人才强市”战略，人才工作成效显著。(1)大力引进海内外高层次人才智力
。对高层次人才现状和需求情况进行了调查摸底，各级采取外出招聘、柔性流动等多
种形式，全市引进各类高层次人才219人；组织实施引智项目99个，引进外国专家13
3人次。(2)人才市场体系建设迈出新步伐。人才资源市场化配置进一步加强，全市举
办大型人才交流会27次， 人才集市292次，入场招聘单位9300多家，应聘人员17万人
，达成意向5.5万人。网上人才市场发展迅速。人才派遣逐步展开，全年派遣114人。
重点开展了改革改制事业单位档案接收和应届大中专毕业生接收代理工作，全市人事
代理达到6万人。人事代理软件被评为全省人事科研成果三等奖。(3)专业技术人员队
伍建设得到加强。进一步改进职称评聘办法，扩大了民营企业人员评审范围，允许一
人评两个职称，全年评审高级职称2187人，中级职称13064人。积极开展竞争聘任工
作，市直1685名高中级专业技术人员参加了1056个岗位的竞争，落聘率为37.2%。制
定了拔尖人才选拔管理办法，完成了全市第七批拔尖人才评选工作，提高了拔尖人才
的津贴待遇，由每人每年1000元提高到3600元。拟定了《潍坊市专业技术人员任职培
训意见》 ，全市12万人参加了继续教育培训。组织实施留学和出国培训项目31个，
选
派78人到发达国家培训。(4)人才载体建设进一步加强。成立了潍坊市留学回国人员
创业服务中心，参加了全国留学回国人员创业成果展和“中国山东第三届海外人才交
流暨经贸项目洽谈会”。海洽会上对接项目86项，签约重大项目4个，协议投资额5亿
元。认真做好农业引智示范园的跟踪管理与服务，引进国外农业新技术、新品种104
个，新建省级示范园2处。
【军转安置和企业军转干部稳定工作】创新军转安置机制，实行了考试考核、择优分
配、“市区统一、公平竞争”的分配办法，774名军转干部得到了妥善安置，其中分
配到党政群机关190名、政法机关176名、事业单位285名、企业10名，自主择业的11
3名；安置随军家属92名。坚持把企业军转干部稳定作为一项重要的政治任务来抓，
健全完善工作机制，加强情况调度，严格落实解困政策，3899名困难企业军转干部所
涉及的政策全部得到了落实。
【工资工作、毕业生就业、人事考试工作】认真落实各项工资福利与离退休政策，为
市直机关3800余名科级以下人员进行了体检，理顺了市直企业离休干部离休费标准。
认真落实高校毕业生就业政策，建立了需求信息登记、毕业生求职登记、未就业毕业
生培训三项制度，开展了低学历毕业生提升学历培训和就业情况考核评估，促进了毕
业生最大限度就业。到年底全市共接收非师范类毕业生1.2万人，综合就业率达88.1
%。积极拓宽社会化考试领域，初步建立了人事考试命题专家库。不断提高人事考试
信息化水平，全面落实各项规章制度，严肃查处违纪行为，圆满完成了各项人事考试
和机关事业单位工人技术等级考核工作。
【为经济建设服务】坚持把招商引资作为头等大事来抓，市县两级人事部门都超额完
成了任务。市人事局完成招商引资额1.467亿元，占市里分配任务的458.9%，列市直
部门第1位。继续组织实施了干部离职从事民营经济工作。到市委确定进行规范完善
前，全市共有离职人员6738名，领办创办民营经济组织1900个，累计已投入资金7.7
亿元，完成销售收入7.8亿元，实现利税8332万元。被市委、市政府评为“为经济建
设服务十佳单位”、被省人事厅评为“全省人事工作先进单位”。
【机构编制管理】(1)对市委、市政府确定的“六个战略重点”，提供及时有效的机
构编制服务，使有限的编制资源向优先发展的行业、领域倾斜。不突破总量的前提下
，本着撤一建一和内部调剂的原则，先后调整设置了城市管理和服务机构，合并设置
了市直有关行业管理机构，充分发挥了机构编制的服务保障作用，使机构编制在围绕
中心、服务大局方面的作用更加突出。(2)根据实际工作需要，适时调整了市直部门
领导职数。围绕市委、市政府提出的全党抓经济的部署要求，根据市委领导的意见，
对市直部门领导职数进行了专门研究，提出了调整意见，力求科学合理，重点加强了
经济管理部门、招商引资机构以及执法监管部门的领导职数配备，以确保市委、市政
府工作中心的贯彻落实。(3)切实加强了事业机构编制管理。对应撤销合并，但目前
仍承担部分职责任务或因其他原因暂时不能一步到位的市属事业单位，实行逐渐缩减
、分步到位的管理办法，其人员编制实行柔性管理，按人定编、减人减编、只减不增
、适时调整。为促进潍坊市高层次人才引进工作，实行了按人定编、编随人走，定额
拨款、款随编拨，专项编制、单独使用，定期周转、总量控制的高层次人才引进管理
办法。缩编事业单位编制实行柔性管理和引进高层次人才专项编制两个管理办法的实
行，加大了事业单位机构编制管理力度。(4)完成了事业单位初次登记年检。2004年
是事业单位的初次年度检验，为了确保这一工作的顺利开展，缩短了办理时限，提高
了工作效率，共为385家事业单位办理了年检手续，年检率达到96%，圆满完成了事业
单位初次登记年检工作，被省编办评为全省事业单位登记管理工作先进单位。
(陈明王鹏供稿)
·外事侨务·
【外事接待】2004年，潍坊市外侨办共接待了来自30个国家和地区的来访团组97批，
2553人次。其中接待外国省部级以上政要、驻华使领馆官员、大企业家和社会各界知
名人士等代表团组有：苏丹路桥部长代表团、乌干达司法部长代表团、马来西亚地方
政府及房屋部长代表团、菲律宾总统访华分团暨菲律宾总统投资顾问代表团、马来西
亚驻华大使代表团、科威特驻华大使代表团、巴林驻华大使代表团、尼泊尔公使代表
团、委内瑞拉驻华使馆文化处官员代表团、韩国驻青岛总领事代表团、奥地利果汁考
察团、马来西亚JAKS公司代表团、马来西亚实康公司代表团、葡萄牙特别外交助理经
济考察团、法国CDI废纸打包公司考察团、世界500强国际纸业(广州)包装有限公司考
察团、土耳其雄师集团代表团、澳大利亚德瑞奶业代表团、乌干达全国抵抗运动组织
经济考察团等。
【领导出访】2004年，市外侨办成功承办了市级领导率团出国考察访问和招商引资。
其中，承办了张传林书记率团赴美国、加拿大访问、招商；张新起市长率团赴日、韩
招商，率团赴泰国、马来西亚、印尼、菲律宾四国开展招商推介活动；赵兴涛副书记
率团赴日本、韩国访问、招商；蒋文彩副市长率团赴美国、加拿大访问、招商；孙守
伏副主任率团赴阿联酋、叙利亚、土耳其、约旦访问、招商。
【因公出国(境)和涉外管理】2004年，市外侨办不断推进因公出国审批制度改革和出
国管理信息化建设，减少环节，简化程序，狠抓效率，急事急办，特事特办，全心全
意为因公出国人员服务。全年共办理因公出国手续374批1371人次，办理护照签证35
7批1246人次。在外国文教专家和领事业务工作方面，对取得聘请外教资质的57家学
校定期抽查，加强管理，对申请资质的11家学校严格审查，及时转报，并帮其全部取
得聘请资质。连续三年被省外办、省公安厅、省教育厅评为外国文教专家工作先进单
位。2004年8月份，山东省外事办公室批准市外侨办领事科试行办理全市各院校聘请
外国文教专家相关手续，大大简化了全市各院校办理聘请外国文教专家手续，节省了
人力、物力、财力。全年共办理文教专家24批49人次，经济专家5批9人次。在领事业
务中， 全年累计为全市各企业签发邀请函315批， 邀请了十几个国家和地区585位各
类
专家来潍坊考察访问、洽谈业务。协助省外办、公安局调查并妥善处理了5件涉外案
件，切实维护了国家利益和中外人员的合法权益。
【对外交流】2004年，市外侨办在对外交流方面做了大量工作。(1)积极发展与国外
城市的友好关系。先后与美国沃特福市、法国奥朗日市签定了友好交往城市关系意向
书，与美国哈特福德市就结为友好城市达成了初步意向。(2)积极争取国际友好捐赠
。先后促成澳大利亚澳中友协向青州贫困小学捐款3万元人民币；韩国安养市韩中亲
善协会向潍坊学院捐赠图书200套，价值2万余元;潍坊市日本籍荣誉市民、日本日向
市阿普斯株式会社社长山下昭良先生来潍坊市实施了山下昭良奖学金 (每年100万日
元
)的颁发，并赴安丘、青州各捐助10名贫困学生；美国欣欣教育基金会捐助1万美金资
助潍坊市贫困小学;韩国京畿道眼镜协会向全市捐赠老花镜700副，价值7万余元；美
国山东同乡会联合会将向全市捐赠5万元的教育基金；美国华侨陈官均先生为昌邑市
“陈氏奖学金”每年增加捐款2000美元，为龙池中学每年增加2000美元；美籍华人李
懿宗先生在诸城市捐款设立的“拱辰奖学金” ，从1992年到现在共奖励学生116名，
2004年又设奖学金10000元人民币。(3)加强文化、教育交流。邀请、组织了奥地利皇
家乐团来潍坊演出；促成潍坊市与德国巴伐利亚州在教育、体育等方面的合作进行了
有益的交流探讨；协助潍坊学院与其友好关系学校日本长冈造型大学、韩国圣洁大学
、湖原大学的合作与交流不断向纵深发展；促成潍坊市与日本日向市在教育学术方面
的交流与合作和两市中学生的交流活动。
【侨务工作】(1)以法护侨。进一步贯彻落实《侨法》和新颁布的《中华人民共和国
归侨侨眷权益保护法实施办法》。开展了《侨法》宣传月活动，印刷了《侨法》100
00册发放到各县市区。(2)积极帮助归侨侨眷解决实际困难、发展生产、发家致富。
2004年共走访归侨侨眷300余户，帮助他们解决生产和生活中的困难，为他们脱贫致
富出点子、想办法、找路子，为其发展生产、上项目积极争取优惠政策。(3)积极为
侨资企业服务。对全市侨资企业进行调研摸底，建立了动态信息库，不断完善对侨资
企业的管理与服务工作，实现了侨资企业经济效益与社会效益双丰收。(4)加强联络
，掌握侨情，积极拓展国外侨务工作领域。对重点国家重点地区的华人华侨情况，进
行专题研讨，有针对性地研究了马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、新加坡、泰国等国
家的华人社团、 华人企业的情况， 充实完善了侨情资料100余份。对确定的100名海
外
重点华人、华侨，30个海外重要华人社团和华人商会组织认真分析其情况，掌握其特
点，制定出了具体的工作措施和联络方法，为进一步开展工作奠定了良好的基础。
(崔晓燕供稿)