【市人民代表大会】潍坊市第十四届人民代表大会第二次会议2004年2月1日至4日在
潍坊召开。与会代表543名。会议听取和审议了张新起市长作的《政府工作报告》，
市发展计划委员会主任于生作的《关于潍坊市2003年国民经济和社会发展计划执行情
况与2004年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》，市财政局局长夏芳晨作的《关
于潍坊市2003年预算执行情况和2004年预算(草案)的报告》，市人大常委会第一副主
任毕可仁作的《潍坊市人民代表大会常务委员会工作报告》，市中级法院院长程茂仁
作的《潍坊市中级人民法院工作报告》，市检察院检察长王卫东作的《潍坊市人民检
察院工作报告》。会议通过了上述报告的相应决议。会议补选卞长伟、周晓钟为市十
四届人大常委会委员。
【市人大常委会会议】市十四届人大常委会第七次会议2004年2月11日召开。会议听
取了市长张新起、市人大常委会副主任张建国分别提请的人事任免名单，决定了人事
任免事项。
市十四届人大常委会第八次会议2004年4月28日召开。会议听取审议了市政府《
关于贯彻实施劳动法、促进就业再就业情况的汇报》；听取评议了市教育局局长李希
贵、市规划与国土资源局局长安德仁、市水利局局长刘光辉、市环境保护局局长曹学
芹作的述职报告，并进行了投票测评，表决了人事任免事项。会议还举行了法制讲座
，邀请全国人大常委会办公厅《中国人大》杂志社总编王文友作了题为《我国宪法的
修改与实施》的辅导报告。
市十四届人大常委会第九次会议2004年6月24日召开。会议听取审议了市政府《
关于潍坊市2003年市级财政决算草案的报告》、《关于潍坊市2003年市级财政预算执
行和其他财政收支的审计工作报告》、《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快
林业发展的决定〉情况的汇报》、《关于全面启动生态市建设情况的汇报》和《关于
贯彻实施人口与计划生育法、省人口与计划生育条例情况的汇报》，市人大常委会财
经工作委员会《关于潍坊市2003年市级财政决算草案的审查报告》，市中级法院院长
程茂仁作的《关于审判监督工作情况的汇报》。表决通过了《潍坊市人民代表大会常
务委员会关于批准潍坊市2003年市级财政决算的决议》和《潍坊市人民代表大会常务
委员会关于建设生态市的决议》。
市十四届人大常委会第十次会议2004年8月25日召开。会议听取审议了市政府《
关于市十四届人大二次会议以来代表建议办理工作情况的汇报》、《关于潍坊市200
4年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报》和《关于潍坊市2004年上半年
财政预算执行情况的汇报》，决定了人事任免事项。会议还举行了法制讲座，邀请市
委党校法学教研室副主任于志杰作了关于学习贯彻行政许可法的辅导报告。
市十四届人大常委会第十一次会议2004年10月26日至27日召开。会议听取审议了
市人大常委会《关于个案监督办法和错案责任追究办法修订情况的说明》、《关于授
予邢慧娜“潍坊人民勋章”的议案》，市政府《关于城市规划建设管理情况的汇报》
、《关于贯彻实施公司法和加快市属企业改革情况的汇报》、《关于贯彻实施水土保
持法情况的汇报》和《关于贯彻实施山东省旅游管理条例情况的汇报》；会议表决通
过了《潍坊市人民代表大会常务委员会个案监督办法》和《潍坊市市级行政司法机关
错案和违法办案责任追究办法》，决定授予邢慧娜“潍坊人民勋章”。市人大常委会
党组书记、第一副主任毕可仁就深入学习贯彻党的十六届四中全会精神讲了话。
市十四届人大常委会第十二次会议2004年12月28日召开。会议听取审议了市人大
常委会副主任孙守伏作的《关于评选优秀市人大代表的情况汇报和关于补选省十届人
大代表的说明》，市政府《关于贯彻实施国家公务员暂行条例情况的汇报》，听取评
议了市计划生育委员会主任李建泉、市统计局局长王福亭、市中级法院副院长王军、
市检察院副检察长王建明作的述职报告，并进行了投票测评；会议表决通过了《关于
召开潍坊市第十四届人民代表大会第三次会议的决定》、《关于表彰优秀市人大代表
的决定》及《潍坊市人大常委会2005年工作计划》，补选了省十届人大代表，表决了
人事任免事项。市委书记、市人大常委会主任张传林在会议结束时的讲话中，充分肯
定了市人大常委会一年来所做的工作，并就今后进一步履行好各项职责，创造性地做
好人大工作提出了要求。
【重要工作】以科学发展观为指导履行法定职责，促进经济社会更快更好发展。200
4年，市人大常委会在依法行使职权过程中，牢固树立和落实科学发展观，更加注重
以人为本和统筹兼顾，从人大工作的特点出发，坚定不移地贯彻市委的决策和市十四
届人大二次会议决议，促进了全市经济社会各项发展目标的顺利实现。坚持把促进经
济发展放在工作首位。在全年听取审议的13项工作汇报中，有9项是事关全市经济发
展的重大事项，围绕做好招商引资工作、做强做大现有企业、推进民营经济发展、增
加农民收入、加大北部沿海开发力度、实施城市化战略等重点工作，开展了36次调查
、视察和执法检查活动。(1)在工作措施上，注意研究经济工作中的新情况、新问题
，增强提出建议意见的针对性。在审议上半年计划与预算执行情况的汇报时，认真分
析财政和经济运行情况，针对当前经济发展的资金和用地紧张等“瓶颈”问题，提出
了建议意见。(2)在工作方法上，积极改进监督方式，将2004年市政府工作报告中确
定的89个重点事项分别落实到各办事机构，明确目标和责任，通过听取工作汇报、召
开座谈会、开展调查视察，逐项跟踪监督落实。把解决“三农”问题，列入工作重点
，先后组织对全市禽流感防治、农电管理、农村税费改革、农村劳动力转移等，开展
了视察和调查，对推动农村工作发展起到了积极作用。对城市建设工作给予了高度关
注。组织部分委员和人大代表对城区规划建设管理情况进行了较大规模的视察，提出
了加强组织领导、强化以人为本理念、实施精品工程战略、构建长效机制等建议意见
，推动完成了中心城市发展战略研究和新一轮城市总体规划及土地利用规划调整。大
力推进生态市建设。听取审议了市政府关于全面启动生态市建设情况的汇报并作出相
应的决议，批准了《潍坊生态市建设规划纲要》，为增强可持续发展能力规划了蓝图
。加强了经常性环保执法检查，重点督促水源地保护、保证饮用水安全和小流域污染
治理，组织开展“风筝都环保世纪行”活动，推动了环保执法和管理工作。
以保证宪法法律实施为重点， 积极推进普法和依法治市工作。 为保证“四五”
普
法和“三五”依法治市规划得到全面实施，市人大常委会在认真开展学习宣传宪法修
正案活动的基础上，听取审议了市政府、市中级法院、市检察院有关情况汇报，组成
6个视察组，深入到各级、各有关部门和基层单位，通过听取工作汇报、召开座谈会
、 问卷调查、 察看现场和资料、法律知识考试等形式，对“四五”普法和“三五”
依
法治市决议的贯彻执行情况进行了视察，强调进一步落实组织领导，加大工作力度，
扎扎实实地普及法律知识，运用法律解决实际问题，树立法律权威。同时，综合运用
听取审议工作汇报、视察、执法检查等多种监督措施，先后对水土保持法、食品卫生
法、公司法等15部法律法规的贯彻实施情况进行了监督，听取审议了市中级法院关于
审判监督工作情况的汇报。配合全国和省人大常委会对农业法、土地法等8部法律法
规的贯彻实施情况进行了检查，协助开展了4项立法调研。为督促国家工作人员忠实
履行法律职责，对市教育、水利、环保、统计、规划国土、计划生育等部门主要负责
人和市中级法院副院长、市检察院副检察长进行了述职评议。组织部分人大代表参加
了对市直各部门的行风评议。将监督的范围扩展到垂直管理部门，对市国税、地税、
工商行政管理、质量技术监督等4个部门的执法情况进行了评议。在深入调查、广泛
征求代表和有关方面意见的基础上，组织100名市以上人大代表，集中听取了各部门
执法情况的汇报，进行了评议。代表们在充分肯定成绩的同时，指出工作中的不足，
对今后依法履行职责提出建议。为进一步加强信访工作，市人大常委会修订了《个案
监督办法》和《市级行政司法机关错案和违法办案责任追究办法》，召开了全市人大
信访工作会议，坚持主任会议成员和驻会委员定期轮流公开接访、案件转处督办、限
期办结和情况通报等制度，信访工作质量明显提高。2004年，共受理群众来信来访2
336件次，处结率为99%，对其中的146件重点案件进行了重点督办，监督纠正了一批
执法不严、司法不公案件。在召开的全国人大信访工作经验交流会议上，潍坊市作了
典型发言，主要做法被宣传推广。
以机制创新为动力，不断增强代表工作的实际效果。市人大常委会通过建立和完
善联系代表、开展代表活动、代表建议督办、激励约束、服务保障“五个机制”，引
导代表不断强化党的领导、人民至上、民主法制、科学发展、权利义务“五个意识”
，争做搞好学习、执行代表职务、干事创业、宣传贯彻法律、维护人民群众利益“五
个模范”。为激励代表更积极主动地履行职责、发挥作用，市人大常委会作出了表彰
50名优秀市人大代表的决定，进一步推动了全市代表工作的开展。(1)联系代表实现
了经常化。完善了常委会组成人员分工联系代表办法，要求主任会议成员和各位委员
每人每年联系10名以上人大代表。认真落实邀请代表列席常委会会议和其他重要会议
制度，有计划地组织代表参加视察检查和评议活动，支持代表开展专题调查，为代表
知情知政积极创造条件，提供方便，提升了代表执行职务的层次和水平。积极开展“
常委会组成人员联系代表月”和“代表联系群众月”活动，广泛集中和反映了人民群
众的意愿。(2)代表活动实现了多样化。组织代表参加了省代表小组召集人学习交流
会，举办了第二期市人大代表学习班，分片召开了代表小组召集人座谈会。已有80%
以上的市人大代表参加了集体学习培训。充分发挥代表小组的作用，指导代表小组制
定活动计划，丰富活动内容，创新活动形式，使代表活动更加活跃、有效。为提高代
表履行职责的积极性，在临朐、诸城、高密三个县市，组织开展了市人大代表向原选
举单位述职并接受评议的试点活动，进一步深化了述职评议工作。(3)督办代表建议
实现了规范化。围绕完善办理程序、落实办理措施、提高办理质量，形成了办理、监
督、激励环环相扣的工作机制。常委会听取审议了市政府办理工作情况的汇报；对办
理结果逐件走访代表核查，逐件征求意见，逐件督促落实；对代表不满意的退回有关
单位重新办理；评选出了代表建议办理工作先进单位和先进个人。通过深入扎实的工
作，代表对建议的办理情况表示满意和基本满意的达到97%以上。
以纪念人民代表大会成立50周年为契机，大力开展民主法制宣传教育活动。(1)
召开了纪念人民代表大会成立50周年大会。市五大班子的领导同志出席会议，市委书
记、市人大常委会主任张传林同志作了重要讲话。(2)组织召开了老人大工作者座谈
会。历届市人大常委会领导同志回顾人大发展历程，总结经验，交流体会，提出了一
些很好的建议意见。(3)向全市14000多名各级人大代表发了一封公开信。号召全体代
表积极参加纪念活动，认真履行代表职责，以实际行动推进现代化强市建设。(4)举
办了书画展和专场电视文艺晚会。通过艺术形式颂扬人大制度的优越性，讴歌人大及
其常委会各方面工作取得的成就，展示各级人大代表为民行权的风采。(5)认真组织
各级人大代表、机关干部和各界群众参加省里举办的人大知识竞赛，对普及宣传法律
知识和人大工作知识起到了很好的促进作用。为纪念地级潍坊市人大成立20周年，编
印了《潍坊市人大20年史料集》。纪念活动期间，各级新闻媒体大力进行宣传，共发
表文章、新闻稿件、典型报道等文稿2800多篇次；省人大信息网站采用潍坊市提报的
信息2100多条，名列全省第一位。
市人大常委会密切了与省及全国人大常委会的联系，积极争取上级人大的支持和
指导。保持与县市区人大的联系，邀请县级人大常委会负责人列席重要会议，及时沟
通工作情况，通过召开座谈会、联合视察、调查和外出考察等，总结推广先进经验，
推动全市人大工作整体水平提高。加强与兄弟市人大常委会的交流，派员参加全国二
十城市人大工作座谈会，组织常委会组成人员认真考察学习外地的好经验、好做法，
提高了人大工作水平。
【人事任免】2004年2月11日潍坊市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议，
根据市人大常委会主任会议的提名，任命王增宝为潍坊市人大常委会人事代表工作室
副主任。根据张新起市长的提名，决定任命：陈仁杰为潍坊市发展计划委员会主任；
李春玲为潍坊市科学技术局局长；崔学选为潍坊市建设局局长；杜长明为潍坊市海洋
与渔业局局长；王保贤为潍坊市对外贸易经济合作局局长；潘强为潍坊市市政管理局
局长；张世臣为潍坊市市级机关事务管理局局长。决定免去：于生的潍坊市发展计划
委员会主任职务；陈仁杰的潍坊市科学技术局局长职务；张庆吉的潍坊市建设局局长
职务；蔺燕春的潍坊市海洋与渔业局局长职务；李春玲的潍坊市对外贸易经济合作局
局长职务；张世臣的潍坊市市政管理局局长职务；王名聪的潍坊市市级机关事务管理
局局长职务。
2004年4月28日潍坊市第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议，根据市检
察院检察长王卫东的提请，任命：徐光明、周金明为潍坊市人民检察院检察委员会委
员；于建立、孙炜、王重国、张素敏、张立华、任骁萌、宋宝林、孙文德、张杰、范
立忠、王维红、张春岳为潍坊市人民检察院检察员；高文军为潍坊市城郊地区人民检
察院副检察长、检察委员会委员。批准任命：任光武为昌邑市人民检察院检察长。
2004年8月25日潍坊市第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议，根据市人
大常委会主任会议的提名，任命：周晓钟为潍坊市人大常委会副秘书长。
2004年12月28日潍坊市第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议，根据市
中级法院院长程茂仁的提名，任命：闫东为潍坊市中级人民法院审判委员会委员。免
去：朱洪泰的潍坊市中级人民法院审判员职务；胥元茂的潍坊市中级人民法院审判员
职务；李浩的潍坊市中级人民法院立案庭副庭长职务。根据市检察院检察长王卫东的
提请，免去：孙会智的潍坊市人民检察院检察员职务；王清顺的潍坊市人民检察院检
察员职务；王杰婷的潍坊市人民检察院检察员职务；姜其尧的潍坊市人民检察院检察
员职务；王文亭的潍坊市人民检察院检察员职务；王焕利的潍坊市人民检察院检察员
职务。
(刘月甫供稿)