【概况】2004年，全市民政工作取得显著成绩。
城乡社会救助水平进一步提高。在城市，全市城镇低保人数增长到39500人，年
发放保障金2268.3万元，比上年增长10.8%。在农村，基本建立起以“两证一卡”(农
村低保证、五保供养证、灾民救济卡)为主要内容的新型农村救济制度。全市纳入低
保的农村贫困群众33000人，比上年增加2500多人，保障标准也得到相应提高。巩固
完善了农村五保供养制度，完成了对五保对象的普查建档。依托“星光计划”，各地
先后投入2300多万元，对部分乡镇敬老院进行了改造扩建。在农村税费改革不断深化
的情况下，全市平均集中供养水平仍保持在2200元左右。针对部分地区发生的冷冻、
风雹等自然灾害，全市共投入救灾救济资金3600多万元，其中省以上1860万元。发放
赈济面粉2300吨，棉衣棉被100多万件，救济困难群众30多万人次。深入开展了“慈
心一日捐”活动，募集捐款842万元，其中市直228万元。利用捐款和福利彩票公益金
开展了大规模助学活动，全市共救助大中小困难学生27600多人。广泛组织了捐赠衣
被支援新疆活动，募集衣被150万件。对全市386名困难企业军转干部进行了大病救助
，发放救助金86.7万元。
城市社区建设进一步加强。全市涌现出奎文区“星级社区创建”、诸城市“村改
居”、高密市居务公开等新鲜经验。结合实施第三批“星光计划”，各地普遍加大了
社区基础设施建设。配合有关部门广泛开展了创建“星级安全社区”、“万家社区读
书”等活动。社区服务网络化、社会化、产业化发展步伐加快，全市6个区市、23处
街道建成了综合性社区服务中心，235个居委会建立了社区服务工作站，各类便民利
民服务网点发展到2800多个。
双拥共建和优抚安置改革进一步深化。继续深入开展了“政策拥军”、“法律拥
军”、“社区拥军”、“社团拥军”等系列“拥军工程”以及丰富多彩的群众性拥军
活动，协调解决了一大批官兵关注的热点、难点问题，巩固和发展了双拥创城成果。
加大了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制的落实力度，进一步理顺了优抚对象自然
减员经费管理使用体制。青州、寒亭、昌邑等地配合农村新型医疗合作制度建设，开
始建立重点优抚对象医疗保障机制。继续推行“三公开、一监督”的阳光安置办法，
基本完成年度退役士兵安置任务，市直退役士兵自谋职业率达到36%。加大宣传教育
和督查工作力度，较好地解决了部分单位拒收退役士兵现象。牵头开展了复退伤残军
人问题稳定工作，解决了一些实际问题。
社会福利社会化进程进一步加快。为期三年的“星光计划”基本完成，全市共投
入2.06亿元，其中福利彩票公益金9029万元，建成为老服务设施项目167个。继续开
展“微笑列车”活动，与红十字会联合为10名唇腭裂残疾儿童作了康复手术。大力引
导社会力量兴办福利事业，全市民办福利机构发展到41家，床位增加到1700多张。认
真协调落实有关优惠政策，扶持福利企业发展，全市169家福利企业安置残疾职工48
00多人，年退免税8071.3万元。福利彩票全年发行2.35亿元，发行总量连续3年居全
国地级市首位。
专项行政管理进一步加强。全面完成农村经济协会复查登记任务。依法对620个
社团和3592个民办非企业单位进行了年检，参检率分别达到100%和97.5%。对拒不参
加年检的19个社团和民非单位给予了撤销登记处理。积极稳妥地开展了3次比较大的
行政区划调整工作，对42条行政区域界线进行了专项检查和治理，完成了新的潍坊市
行政区划地图出版。做好了中心城区地名标志设置的准备。深入贯彻新《婚姻登记条
例》，进一步规范登记程序，办理结婚登记71214对，合格率达到100%。对市直殡葬
管理体制进行了调整，开展了公墓年检，对全市殡葬服务市场进行了初步规范和治理
。
【出版发行新《潍坊市行政区划图》】近年来，潍坊市行政区划变动较大，并且对非
标准地名进行了清理整顿，重新公布和修订了部分标准地名。为适应区划变更后的实
际需要，促进城乡建设与发展，推进地名标准化建设，2004年3月，潍坊市联合山东
省地图出版社出版了最新的《潍坊市行政区划图》。《区划图》界线法定，内容翔实
，美观大方，使用方便。
【全省“明天计划”启动工作会议在潍坊举行】2004年7月7日至8日，山东省民政厅
在潍坊召开了全省“明天计划”启动工作会议。“明天计划”的全称是“残疾孤儿手
术康复明天计划”，由民政部在2004年初启动，实施目标是：从2004年至2006年的3
年期间，每年民政部从发行中国福利彩票募集的彩票公益金中拿出1亿元，省、市、
自治区及各地市从本级留用彩票公益金、地方财政和社会捐赠筹集资金，确保为2.8
万名,力争为3万名残疾孤儿有效实施手术矫治和康复。山东省实施“明天计划”的总
体目标是：3年内，对全省福利机构(包括敬老院)及分散寄养的具有手术适应症的残
疾孤儿全部进行手术康复，确保完成1000例手术康复任务。潍坊市的三年规划是：全
市到2006年底，将潍坊市和潍城区两个福利院、县市区敬老院和属民政部门监护的残
疾孤儿中适宜手术矫正的所有残疾孤儿实施手术康复。到2004年底，实施手术12例，
成功率100%。
【昌乐县村务公开民主管理工作经验在全省、全市推广】2004年7月17日至18日，省
委、省政府在昌乐县召开全省村务公开民主管理现场工作会议，向全省、全国宣传推
广昌乐县“以民为本、规范运作，全过程全方位公开”经验。为贯彻省会议精神，市
委、市政府于9月10日召开了全市村务公开民主管理工作会议，在全省率先以市委、
市政府“两办”名义出台了实施意见，推动了村务公开民主管理工作，促进了农村稳
定和发展。
【农村经济协会复查登记全面完成】各级民政部门把培育发展农村经济协会作为服务
经济社会发展最直接的形式，给予高度重视和积极推进。市政府印发了《全市农村经
济协会复查登记实施方案》，市民政局两次召开现场会议进行调度，各县市区积极创
造条件，全力以赴开展复查登记。到7月底，提前4个月完成农村经济协会复查登记任
务。全市共登记、备案农村经济协会1646个，总量占全省的三分之一。加强了业务指
导和资金扶持，全市农村经济协会布局更加合理、功能更加完善、作用更加突出。
(彭文刚供稿)