【概况】截止到2004年底，全市各级各类卫生机构发展到1439处，床位21000张，卫
生技术人员29028人。获省市科技进步奖46项，评选市级重点学科建设单位34个，创
建省级特色专科5个。初步实现了“行业卫生”向“大众卫生”的转变。让群众“看
上病、看起病、看好病、不生病”的“大众卫生”理念更加明确，方向、激励和制约
机制确立，理论与实践的有机结合得以实现。基层医疗机构防保性收入占到业务总收
入的30%，同比增加10个百分点。
卫生改革取得新进展。“办好政府要办的，管好政府要管的，改好市场要改的”
的公立医院改革改制思路已经形成。拟定了《关于公立医院改革改制的指导意见》送
审稿。管理层收购、职工内部持股、外资购买、多方合作等多形式的改革改制试点获
得成功。卫生执法监督和疾病预防控制体制改革的前期准备工作基本就绪。
“两个体系”建设取得显著成绩。规划建设的23个疾病预防控制项目和传染病救
治项目已竣工11个，共投入资金3964万元。市传染病医院和市紧急救援中心建成使用
，市疾病预防控制中心建设用地获得国家批准。省可持续发展十大科技示范工程《潍
坊市公共卫生运行与应急系统建设研究》完成年度计划。应急预警体系研究得到国家
CDC认可。
新型农村合作医疗全面推开。青州、寿光两个省级试点县级市参加新型农村合作
医疗比率分别达到70.84%和87.9%。5个市级试点县中，昌乐县达到82.7%，安丘市6个
乡镇、昌邑市3个乡镇分别达到94.7%和72%。未列入省市级试点的诸城、高密、临朐
分别达到87.1%、37.6%和1.3%。全市参加新型农村合作医疗人数310万人，占农民总
数的45%，新增120万人。省、市两级试点参加新型农村合作医疗比率和新增人数均居
全省前列。
卫生执法监督明显加大。取缔无证行医30家，限期整改568家，没收非法所得10
万元。创建食品卫生量化分级管理A级单位37家，B级64家。卫生监督执法覆盖率100
%，公共卫生抽检合格率同比提高4.5%，全年无重大公共卫生事件发生。职业病防治
模式在全省推广。市公共行政审批服务中心卫生局窗口自2003年成立以来月月保持“
红旗窗口”。
医疗机构管理力度增强。30多家医疗卫生单位建立起了ISO9001质量管理体系，
6家通过了第三方认证。病人入出院诊断符合率95%，手术前后诊断符合率90%。城区
社区卫生服务站发展到109处，农村卫生室发展到5010个，乡村卫生一体化率达到80
％。居民就诊率同比上升8个百分点。上收3个县级血库，实现了完全无偿献血，继2
000年之后，潍坊市再获全国无偿献血先进城市奖。
疾病预防控制工作成效显著。艾滋病、霍乱、肺结核、流行性出血热等重点传染
病和地方病得到有效预防和控制。计划免疫全程接种率达到98.3%，各类疾病发生率
平稳，传染病总发病率为99.7/10万，全年无重大疫情。潍坊市被列为全国艾滋病低
流行农村地区社会动员工作试点市。
党风廉政和行风建设效果明显。与市检察院等制订的在卫生系统共同开展预防职
务犯罪工作的意见得到有效落实，“X+1”标本兼治的纠风措施初见成效。
市直卫生单位建设步伐加快。市人民医院广场竣工，外科大楼列入2005年全市重
点建设工程；市中心医院(新区三甲医院)规划立项并完成征地手续；市中医院外科综
合大楼立项并完成规划设计；市妇幼保健院整体购买潍坊卫校文化路校区，着手建设
妇产科医院和儿童医院；市防疫站规划建设新的疾控中心大楼；潍坊卫校完成新校区
二期购买；市第三人民医院城区分院、市第五人民医院综合楼建成使用；市直机关医
院完成开发区分院规划设计；组建了市第六人民医院；120指挥中心、市紧急救援中
心、市红十字救援中心“三合一”，急救调度实现全市联网。益都卫校、潍坊卫校在校学生突破12000人，创历史最高。
创建国家卫生城市实现预期目标。先后创建为全国灭鼠工作先进城市和全国灭蝇
灭蟑控蚊工作先进城市，顺利通过了创建国家卫生城市省级调研。
年内，国家卫生部副部长马晓伟、佘靖等领导先后来潍坊视察调研；卫生部《卫
生事业单位工资制度改革研究》研讨会、全省乡镇企业农村个体工商户职业病危害专
项整治工作现场会、全省重点中医专科建设研讨会等相继在潍坊召开；9次应邀参加
了卫生部、国家中医药管理局组织的座谈会，一些经验和做法得到了上级领导和专家
的肯定。
(任明供稿)
【大众卫生理念和机制初步建立】2004年，市卫生局于2001年提出并实施的“大众卫
生”取得了实质性进展，全市卫生工作的方向从“行业卫生”开始转变为“大众卫生
”。“行业卫生”是站在行业的角度，维护行业的利益，实现行业的发展；“大众卫
生”是相对于“行业卫生”提出来的，是为大众利益的、大众参与的、大众化的卫生
，是低廉的、广覆盖的、维护老百姓健康的卫生,主题是群众健康，核心是让老百姓
看上病、看起病、看好病、不生病。主要做法在《人民日报读者来信内参》编发，《
光明日报》、《健康报》等作了报道。
“大众卫生”的内容，主要体现在四个方面。(1)加强卫生机构建设。已建立10
9家城区社区卫生服务站和3000多所乡镇卫生院连锁式经营的非营利性民办村级卫生
室，基本建立起了居民群众“小病在社区，大病有保障”的新格局。(2)开展新型农
村合作医疗。省市级试点市扩大到7处，全市参加新型农村合作医疗人数310万人，占
农民总数的45%。(3)推行ISO质量管理体系。有7家医疗卫生机构通过了第三方认证。
(4)加大疾病预防控制。建立了三级预防体系，开展了对糖尿病等5种疾病的干预，初
步实现了群众健康与卫生事业发展的“双赢”。
(冀春亮供稿)
【120指挥中心实现全市联网】潍坊市卫生局120指挥中心组建于2000年5月，2001年
3月1日正式运行。2004年7月23日安丘市急救网络并入120指挥中心，标志着全市120
急救系统实现了全市范围的统一受理、统一调度、统一管理。中心配备了当前国内一
流的通讯设备和信息处理系统，24小时不间断受理报警求助。成立4年，共接受求助
咨询电话65万余个，免费出车抢救病人13万多人次，调度重大事故200多起，树立了
“潍坊120，一拨就通、一打就灵”的品牌。120指挥中心调度的各急救站的救护车辆
全部免费接送病人，这在全国是惟一的。2004年4月，又在120指挥中心的基础上组建
了潍坊市紧急救援中心，合署办公，主要承担全市院前急救和意外伤害、自然灾害、
恐怖事件、传染性疾病、急性中毒等事故的紧急医疗救治指挥任务。2004年4月，卫
生部副部长马晓伟在视察后指出，潍坊市实行“集中受理、统一调度、就近救治”的
120模式，走出了一条最经济、最有效的路子。
(任明供稿)
【职业病危害专项整治经验推向全省】2004年7月7日～9日，全省乡镇企业、农村个
体工商户职业病危害专项整治工作现场会议在潍坊召开。省政府副省长王军民向大会
致贺信，市政府副市长王冰芬致欢迎辞，卫生部执法监督司、省卫生厅、劳动和社会
保障厅、安全生产监督管理局领导分别讲话，市卫生局局长、党委书记马安宁代表潍
坊在会议上作了经验交流。与会代表还到高密市、昌邑市和高新区的部分企业实地参
观。省卫生、劳动、安监等十部门领导及各地市代表共计150余人参加会议。
潍坊市实行的以“四有七无一申报”和“三必五齐两到位”为内容的主要做法在
会上推广。“四有七无一申报"即企业有职业卫生领导组织，有职业卫生管理人员和
制度，有涉毒涉害作业点中文警示标识，有作业场所监测结果公示；监督执法无禁区
，职业卫生监测无死角，职工培训无空白，无安排童工、未成年工和孕期、哺乳期妇
女从事接毒接害作业现象，无安排有职业禁忌症的劳动者从事禁忌作业现象，无单方
面终止罹患职业病和疑似职业病劳动者的劳动合同现象，无违法生产、销售和使用有
毒有害化学品现象；用人单位一律对职业病危害项目如实进行申报。“三必五齐两到
位"就是用人单位必须组织职工进行上岗前、在岗期间、离岗时的职业性健康检查，必须将健康检查结果如实告知劳动者，必须承担职工健康检查和职业
病医疗康复费用；企业车间职业卫生防护设施齐全，职工个人防护用品齐全，职业卫
生档案齐全，工商税务登记齐全，车间内外宣传栏齐全；职工工伤社会保险办理到位
，职业危害应急处理措施到位。
(张建科供稿)
【潍坊市被评为2001年～2003年度全国无偿献血先进城市】2004年10月21日，在
全国无偿献血表彰大会上，潍坊市被评为2001年～2003年度全国无偿献血先进城市，
这是连续第二次荣获全国无偿献血先进城市称号。潍坊市中心血站是全市唯一集血液
采供管于一体、输血科研配套的输血专业机构和业务技术指导中心，承担着全市各医
疗机构的用血任务。该站于2002年12月在全省输血系统率先通过ISO9001质量认证之
后，努力探索新形势下无偿献血管理的新方法、新途径，实现了全市由计划献血向完
全无偿献血的转变。2004年市中心血站组织无偿献血3.6万人次,采血量12吨,成分输
血比例达99%。临朐、高密、诸城3个县级血库上收市中心血站管理，全市血液管理进
一步规范。2004年6月14日首个世界献血日，潍坊市组织的系列宣传活动在中央电视
台整点新闻栏目播出。2004年10月，在国务院组织的采供血机构整顿情况检查中，市
中心血站受到检查组领导和专家的一致好评。
(明哲供稿)
【市卫生防疫站实验室通过国家认可委评审】2004年10月22日～25日，市卫生防疫站
申报的128个检验项目全部通过了中国实验室国家认可委员会评审，这标志着市卫生
防疫站实验室走上了更加科学化、规范化和国际化的轨道，达到了国家实验室的水平
，出具的128个项目的检验报告可得到40多个签约国的承认。专家组经过全面评审后
认为：潍坊市卫生防疫站质量体系运行半年多来，管理层对准则理解基本到位，技术
人员具备相应资格和能力并由计划地开展相应人员业务培训，对全体人员进行实验室
认可知识的培训和考核；组织管理有序，可保证独立有效地开展检验工作；通过内审
、管理评审的事实，其质量和水平能促使体系持续改进，认真地进行了质量体系的自
我完善，该站建立的质量体系是适宜的、有效的；授权签字人考核全部合格；安排的
16类产品、43个现场试验的结果准确；申报的128个检验项目全部通过。
(李建平供稿)