【概况】潍坊市地方税务局成立于1994年7月。2004年局机关内设13个职能科室，下
辖直属征收、涉外、稽查、奎文、潍城、坊子、寒亭、高新技术产业开发区分局、海
洋化工高新技术产业开发区分局和8个市县地方税务局。全系统共有干部职工2220人
，其中党员1620人，占总人数的73%；大专以上学历人数1525人，占总人数的68.2%。
担负着全市11.8万多纳税业户的地税征管任务。2004年，潍坊市地税局被授予山东省
行风建设先进示范单位等荣誉称号。
【组织收入创历史新高】2004年，全市共组织入库地税收入34.33亿元，比上年增收
6.9亿元，增长25.17%。其中，市县两级地方收入24.92亿元，增长25.61%，增幅超过
全省平均水平3.92个百分点，规模居全省第4位，增长幅度和均衡入库均呈历史最好
态势。
【开展需求型人性化纳税服务】市地税局开展需求型人性化纳税服务，得到国家税务
总局、省地税局和市委、市政府重视关注和肯定推介。以“始于纳税人需求、终于纳
税人满意”为导向，立足纳税需求，运用逆向思维，通过“集约服务与分别服务、全
面服务与个性服务、直面服务与网络服务”三个结合，用集合式专业化的服务方式探
索建设需求型人性化纳税服务，走出了一条新形势下优化纳税服务、维护与发展纳税
人权益和提升税收工作绩效的新路子。中纪委委员、国家税务总局纪检组长贺邦靖给
予批示肯定。国家税务总局副局长王力来潍考察调研时给予充分肯定。中国国际税收
研究会副会长、中央财经大学副校长王国华博士给予高度评价。中央党校《学习时报
》予以刊发。国家税务总局第76期《税收经济调研》、总局征管司第12期《情况反映
》给予肯定交流。新华社《国内动态清样》、省政府调查研究室《决策参考》予以推
介。省地税局以鲁地税发［2004］99号文在全系统推广。潍坊市委书记张传林作出批
示：“请转各县市区、市直各单位主要负责同志阅。地税系统开展需求型人性化纳税
服务，既维护了自身形象，又为营造良好的经济环境做出了贡献。各单位要借鉴地税
的做法，不断提高服务质量，促进经济的快速发展。”
【服务经济社会发展和支持再就业税收服务工作】市地税局努力落实再就业税收优惠
政策，积极为下岗失业人员办实事、办好事，得到了各级领导和社会各界的好评。地
税人员与下岗失业人员签订《再就业服务协议》，为下岗职工提供多种服务。再就业
税收服务工作得到以国家税务总局副局长郝昭成为组长的中央再就业督查组的高度评
价。全系统共为党委政府、纳税人提供信息380余条，提出经济决策建议90余条，撰
写调研报告50余份。开展“一联两帮”、地税“中间业务”和税企联系点等活动，帮
助企业新上各类项目23个，招商引资9600万元，帮助450多家企业加强了财务核算，
在纳税服务网为200多户企业宣传了企业产品和形象。潍坊市地税局副局长刘连政被
评为“全省再就业先进工作者”。昌邑市地税局局长王海军被国务院授予“全国再就
业先进工作者”，并作为全省地税系统唯一受表彰的代表参加了在北京召开的全国再
就业工作表彰大会。
【税收管理工作】市地税局探索实行重点税源专业化、一般税源精细化、零散税源规
范化“三化”管理。推行重点税源分类分级监控管理模式，实行市局、县局、基层分
局三级监控。在全市推行微机定税，已分析测算典型业户7945户，分别确定了272个
行业项目的定税参数，对53773户个体工商业户的税收定额进行了重新核定，核定后
税收收入增长85.5万元，“双定”业户计算机定税面达84.85%。加强以票控税，200
4年共销售新版数码防伪发票2088万份，有奖发票销售面额为11.11亿元，分别比上年
增长107.8%和92.6%，销售数量和缴销数量处于全省第2位，带动餐饮业、旅游服务业
等相关税收比上年增长50%以上。诚信分类稽查、纳税信誉等级管理、涉外税收评审
结合等做法分别在省局召开的有关会议上作典型发言或书面交流。在全市涉外企业试
点推行纳税评估和探索评审结合，在全国涉外税收工作有关会议上介绍了经验。
【率先开发建成潍坊地税纳税服务网】市地税局建立纳税服务载体，建成了包括8大
基本功能模块、6大特设功能模块、13个动态模块和14个一级栏目、79个二级栏目、
317个三级栏目，18万余条数据的功能齐全、实用性强、特色明显的潍坊地税纳税服
务网。先后组织25期封闭式信息化培训，每期培训1个月，共培训1200余人次。
【探索实行“公推竞考法”为主要内容的干部人事改革】市地税局深化“两全公开竞
争法”，探索施行“公推竞考法”选拔干部，先通过全员无记名民主投票公开推选确
定竞考候选人，然后由竞考候选人全过程参与竞争。2004年，对9个科级职位组织了
“公推竞考”，全系统符合条件的351名干部报了名，依照公推情况确定出47名公推
竞考候选人，参加了全过程竞考。
【探索实践快乐廉政，实行期权奖励、补助管理办法，建设“阳光地税”】市地税局
邀请专家教授进行廉政心理辅导和科普知识讲座，邀请纪委、法院、检察院有关领导
作廉政执法报告10余场次，及时进行廉政提醒。赋予干部职工知情权、参与权、监督
权、决策权，推进管理决策民主化。市局先后对9个关系职工切身利益的事项征求全
体干部职工意见，实行民主表决。市局党组7次就重大决策、重要事项及基本建设等
敏感事宜征求基层单位或单位负责人的意见。并在调查研究和民主表决的基础上，制
定了期权奖励、补助管理暂行办法，对全系统单位和个人的奖金、补助项目，实行现
金和期权相结合的办法进行奖励，切实加强监督约束。
【以“管理服务型星级分局”为载体创建“六好基层单位”，推进基层创新创优创效
】市地税局探索引入国际先进管理理念，组织创建“管理服务型星级分局”，实行“
三、二、一”星级管理，市局、县局、基层分局三级联动，推进了基层创新创优创效
。总局信息简报交流，中国税务报专题报道，省地税局、潍坊市委、市政府领导给予
充分肯定。6个县局通过省局“六好基层单位”考核验收。
【实施需求型个性化教育培训】确定2004年为“素质建设年”，工作重心为“三个面
向三个提升”，即面向基层、面向职工、面向人才，提升素质、提升基础、提升质效
。通过组织“缺科”调查，摸清干部职工不同需求，本着“缺什么、补什么，急需什
么、培训什么”的原则进行多样化、有的放矢培训，提升了地税队伍的学习力、创新
力和执行力。修订完善了业务培训教育考核管理暂行办法，基层分局每月一考，县局
每季一考，市局半年一考。实行“每日一题”学习制度，在潍坊地税内部网站“网上
税校”栏目中设立“赋海讲坛”专栏，全系统集中授课260余次，邀请党政领导和各
方面专家、专业人士作报告18场次，集中培训1800多人次。
【树立成本、风险、服务理念，探索实践经营税收】市地税局在税收管理中引入成本
、风险、服务理念，努力以最小的投入、最少的成本、最低的风险和最优的服务，依
法实现税收收入最大化。市局组织对各单位执行财经纪律和固定资产管理情况进行全
面剖析整顿，以经营税收的理念，加强管理，降低成本，提升了税收效益。
(刘树义供稿)