【概况】2004年，全市国税系统在山东省国税局和潍坊市委、市政府的正确领导下，
认真贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，以巩固
创新成果、再造发展优势、打造工作亮点、开创全新局面为奋斗目标，以基层建设和
基础建设为重点，大力推进依法治税，积极深化征管改革，不断强化科学管理，全面
加强干部队伍建设，各项工作均取得了显著成绩。市国税局在全省国税系统目标管理
考核中获得第一名，并先后荣获“全省基层行风建设示范窗口单位”、“全省纪检监
察系统先进集体”、“全省基层思想政治工作先进单位”和全市“经济建设十佳服务
单位”、“先进基层党组织”等荣誉称号。
【组织收入】2004年，全市各级国税机关认真贯彻“依法征收，应收尽收，坚决不收
‘过头税’，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，强化措施，狠抓组织收
入，不断加强收入预测，强化收入调度，严格征收管理，努力挖潜增收，圆满完成了
税收收入任务，税收收入实现历史性突破。2004年，全市国税系统共组织各项税收收
入618840万元，比上年增收107477万元，增长21.02%。不含海关代征，国内税收收入
累计完成607756万元，比上年增收105600万元，增长21.03%，首次突破60亿大关。查
补入库税款9160万元。全年累计办理免抵调库37189万元，比上年增加2609万元，增
长7.56%。无论是收入规模、收入增幅，还是收入质量，均创历史最好水平，为促进
全市财政增收和支持经济发展做出了积极的贡献。
【税收征管】2004年，全市国税系统大力推进科学化、精细化管理，积极深化征管改
革，严格征收管理，税收征管工作实现重要突破。在不断加强征管基础建设的同时，
全面推行办税服务厅实体化改革，建立了实体化的办税服务机构，实行了“一站式”
服务，深化了“一窗式”管理模式，在全省率先将“四小票”纳入电子申报系统，实
现了“四小票”信息集约化采集和与申报信息的自动比对校验。全面推行税收管理员
制度，合理配置税源管理力量。制定完善税源精细化管理的一系列制度办法，组建专
业化纳税评估队伍，建立了涵盖绝大多数行业的纳税评估数学模型，积极探索开展分
行业、分规模个性化评估，全年评估税款8200多万元。采取有效措施加强减免税和非
行政许可项目的后续管理，认真做好与工商等有关部门的外部信息交换，积极开展纳
税信誉等级评定、普通发票摇奖等工作，取得了显著成效。2004年，通过精细化管理
，全市登记率、申报率、入库率等各项指标较上年度有了很大提高。市国税局实施税
源精细化管理和办税服务厅实体化的做法，先后被山东省国税局正式文件和国家税务
总局信息转发，在国税系统内引起了良好反响。严格按照山东省国税局的要求，进行
了周密的安排部署，确保了车辆购置税征管工作的顺利移交和平稳过渡。
【信息化建设】2004年，全市各级国税机关在做好对现有软硬件的开发利用的基础上
，积极改革创新，不断加大信息技术应用挖掘力度，大力加强信息化建设，信息开发
应用取得显著成果。积极参与山东省国税局征管流程控制系统和数据处理分析系统的
开发。在全市分期分批推行税库银联网系统，成功地实现了全市税收会计集中核算，
该系统被山东省国税局在全省推广。研究制定并被山东省国税局转发了《信息系统一
体化实施方案》和《应用软件开发项目管理办法》，对CTAIS、金税工程、出口退税
三大系统进行了信息整合，实现了纳税人档案信息一体化、纳税申报与出口退税数据
有效衔接、专用发票发售“一卡通”。在税务总局、省局、市局三级稽核中，市局“
三率”考核一直保持100%。经山东省国税局正式立项，研究开发了“一户式”税收信
息采集应用系统，通过软件整合、信息整合，实现了对纳税人涉税信息的“一户式”
采集、多渠道多环节共享，有效地解决了纳税人应用软件过多、税务机关数据重复采
集、纳税信息共享度低的问题，得到了山东省国税局的肯定。2004年，在全省国税系
统征管工作会议和全省信息中心工作会议上，市国税局介绍了实施信息集约化采集的
经验做法。
【队伍建设】2004年，全市国税系统以实施人力资源管理为基本点，不断强化干部教
育、培训和管理，队伍整体素质得到了进一步提高。切实加强领导班子建设。深入开
展十六届三中、四中全会学习活动和民主集中制专题教育活动，研究制定了领导班子
和领导干部量化考核实施办法。大力加强教育培训，制定了教育培训四年规划，广泛
开展各种形式的教育培训，干部培训逐步纳入了制度化、经常化轨道。本着“激发队
伍活力、盘活人才存量、提高干部积极性”的指导思想，积极进行人力资源管理创新
试点，研究制定了绩效考核、能级达标和专业人才管理三个办法。经山东省国家税务
局立项，成功开发了具有现代远程教育培训功能的人力资源管理系统，初步建立起了
人力资源管理的理论体系、制度体系和工作机制。结合潍坊市实际，提出建设人文基
层、法治基层、阳光基层、科技基层、效能基层的建设目标，印发基层建设手册，进
一步推动了基层建设的深入开展。坚持抓好党风廉政建设，在不断深化廉政教育，完
善制度制约，加强监督管理的基础上，突出抓好廉政责任分解和阳光国税建设，制定
了内部行政管理公开和税收执法公开两个暂行办法，深入开展执法检查和执法监察，
严格落实基层建设各项管理规定，坚持不懈地抓好行业作风建设，被山东省政府授予
“基层行风建设示范窗口单位”。
【服务经济发展】2004年，市国税系统充分发挥自身职能作用，积极落实税收优惠政
策，为全市经济助力加油取得丰硕成果。全年累计落实各类税收优惠资金27.33亿元
，比上年增加10.46亿元，增长61.97%，优惠政策绝对额和增幅均创历史记录。积极
落实出口退税优惠政策，扶持壮大经济“亮点”。针对国家出口退税体制改革后出口
企业面临的新形势，进一步简化审核审批手续，千方百计加快退税进度，全年共办理
出口退免税20.21亿元，增长67.44%。其中办理退税16.49亿元，增长91.49%；办理免
抵调库3.72亿元，增长7.54%。积极落实行业性税收优惠政策，扶持壮大经济“增长
点”。充分利用有关税收优惠政策，大力扶持涉外企业、高新技术和第三产业的发展
，全年共为外商投资企业办理企业所得税、地方所得税、预提所得税减免3.29亿元；
为高新技术、资源综合利用、福利企业、饲料企业等办理退免税1.7亿元，审批税前
扣除项目6.09亿元；为新办三产企业等免征所得税额79.9万元。此外，还为部分涉外
企业办理购买国产设备投资抵免企业所得税审核审批手续，审核审批购买国产设备投
资1.72亿元，可以抵免所得税6888.8万元。积极为党委政府分忧，利用税收优惠扶持
弱势群体。自觉从社会发展大局出发，不遗余力地为下岗、失业人员再就业提供税收
扶持。2004年初，一举将个体纳税业户增值税起征点提高到了5000元这一政策上限，
使全市近5万户纳税业户从中受益，其中下岗失业人员达1024人(户)；2004年，国税
部门还为部分吸纳下岗人员达到规定比例的企业办理免征所得税220万元。
(王雪玉供稿)