【概况】 2003年，全市各级劳动保障部门深入贯彻落实党的十六大和十六届三
中全会精神，围绕全市改革发展稳定的大局，努力实践“三个代表”重要思想，
不断深化劳动保障领域的各项改革，各项工作取得显著成绩。
全力推进就业再就业工作，保持就业局势持续稳定。潍坊市劳动和社会保障
局提出了年实现8万人、 三年实现30万人的就业再就业工作目标任务，完善监督
激励约束机制，建立了运转协调、快捷高效的就业再就业工作体系。在全市35处
街道、 129个重点乡镇建立起劳动保障事务所，建成率达到100%，配备工作人员
422人， 构筑了面向基层、贴近群众的社区服务平台。共为2.18万名符合政策的
下岗失业人员发放了《再就业优惠证》 ，为2.9万名自主创业人员办理了减免税
费手续， 减免金额达446万元。通过积极鼓励和支持组织起来就业、自谋职业和
到非公有制经济就业等多种形式，拓宽了形式多样、特色鲜明的就业渠道，促进
了下岗失业人员的再就业。充分发挥劳动力市场在就业再就业工作中的龙头带动
作用， 举办各类招聘洽谈会341次，介绍城乡就业8.83万人。拟订了《关于开发
公益性岗位的实施意见》，帮助3026名“4050”人员顺利实现了再就业。制定了
指导企业改制、破产重组促进职工再就业的政策，最大限度地吸纳、分流安置职
工再就业，破产企业职工已重组上岗8100多人，分流安置3700多人。多渠道筹集
资金2414万元，满足了支付企业下岗职工出中心的相关费用，全市下岗职工全部
出中心，顺利实现并轨。积极开展职业指导教育和就业培训，全市培训人数达到
3.55万人，其中免费培训失业人员2万余人，免费提供职业指导6万人次，下岗失
业人员通过培训， 再就业率达到70%以上。加强劳务输出，统筹城乡就业，组织
劳务输出8.42万人。全市实现城镇就业再就业8.76万人，首次实现了就业增长大
于失业增长，完成了省下达年度计划的139%，城镇登记失业率为3.03%。
两个确保成果进一步巩固发展。 全市共为12.37万名企业离退休人员支付养
老金9.32亿元， 企业退休人员社会化管理服务率达到95.1%；为2024名下岗职工
发放基本生活费435万元，促进了企业改革和社会稳定。
大力加强职业技术培训，积极推动技能人才的培养成长。全市技工教育呈现
出良好的发展势头， 招生人数达到11000多，创历史最好水平，超额完成全年招
生任务。5000余名技校毕业生通过学校推荐、双向选择，全部实现了就业。全市
技工学校校改投资大幅度增加,投资总额近亿元，高级技校组建工作取得新进展。
职业技能鉴定的范围进一步拓展，全市职业培训13万人，对3.89万人进行了职业
技能鉴定，有3.43万人获得了国家职业资格证书，全市职业培训、技能鉴定以及
发证人数均列全省首位。技能大赛效果显著。组织参加了全省的“焊工大赛”和
“数控车床技能大赛”，总分列全省十七个地市之首。在全市范围内组织举办了
“义和车桥杯”车钳工、“四棉杯”纺织技能等大赛，产生“潍坊市技术能手”
40名。贯彻落实潍坊市高级技能人才评选奖励办法，组织评选了“潍坊市有突出
贡献的技师” 60人。全市有9人获得“山东省有突出贡献的技师”、有19人荣获
“山东省技术能手”荣誉称号，分别占全省受表彰总人数的近十分之一和六分之
一，营造了技能人才健康成长的良好社会氛围。
加强宏观调控力度， 进一步完善劳动工资和社会保险管理。先后4次对全市
企业欠发工资情况进行调查摸底，及时掌握企业拖欠工资情况。在全市全面实行
欠薪报告制度，规范限制企业拖欠职工工资行为。全市涉及拖欠职工工资企业户
数已由2002年末的354户减至277户，职工人数由6.6万人减至4.6万人，拖欠金额
由2.78亿元下降至1.3亿元， 超额完成了省、市政府年初确定的拖欠工资总额下
降50%的目标， 其中拖欠企业军转干部工资已全部解决完毕。积极开展困难企业
和职工家庭救助活动， 共救助困难企业545万元、困难家庭1318万元。大力加强
劳动合同管理，审查集体合同89户，涉及职工4.3万人，鉴证劳动合同14.9万人，
解除、终止劳动合同备案6325人。积极开展劳动力结构调整工作，为市直59户企
业的16615名职工办理了划转手续，共调剂职工4391人，为119名外国人来潍就业
办理用工手续。认真做好各项政治(政策)性安置工作，安置转业干部家属54人，
城镇退役士兵2625人， 为231名随军家属发放了生活补助金。继续深化企业工资
收入分配制度改革，及时发布劳动力市场工资指导价位，涉及岗位(工种)221个。
积极推进企业经营者年薪制试点和工资集体协商试点， 兑现了市属5户国有及国
有控股企业经营者2001年、2002年的年薪，指导6户企业进行工资集体协商试点。
扎实开展职工退休、 工伤认定等行政审批工作，办理职工退休5 502人，认定工
伤2345名。
坚持依法行政，不断加强劳动保障法制建设和劳动关系协调工作。在全市劳
动保障系统内开展了“依法行政年”活动，不断加大劳动争议办案力度，全市共
受理劳动争议案件1542起， 涉及经济标的6344万元，按期办结率达97%。以“两
控”、“两减”为重点，不断强化信访目标管理措施，积极预防和妥善处理职工
集体上访事件， 全市共受理群众来信来访2356件，按期结案率达99%以上。市政
府公开电话受理中心成立以来， 共接听群众电话520多个，处理市长公开电话承
办单160余个，办结率、反馈率100%，群众满意率保持在90%以上。劳动保障执法
监察队伍建设得到加强，全市已成立劳动保障监察行政机构16个、事业性监察执
法机构10个，专兼职人员达到237人，并从社会各界聘请了155名法律监督员。通
过开展专项监察，依法清退童工91人，责令支付工资5608.6万元，取缔非法职业
中介66户。 认真处理群众举报投诉，立案查处392件，结案率100%。扎实开展劳
动保障年检工作，检查用人单位3009户(次)，查处纠正违法问题3720多项。认真
贯彻执行《行政复议法》等有关法律法规，依法处理劳动保障行政复议案件20件、
行政应诉案件6件，维护了当事人的合法权益。
【落实再就业优惠政策】 为全面贯彻落实中央、山东省就业再就业优惠政策，
推动就业再就业工作开展，市劳动局先后出台了《关于进一步加强就业和再就业
工作的决定》、《关于全面推进社区就业工作平台建设的实施意见》、《关于促
进下岗失业人员再就业税收政策实施意见》、《关于规范〈再就业优惠证〉发放
和管理的意见》等一系列文件，形成了符合全市实际，可操作性强的政策体系。
采取上门服务、集中办理等办法，加快《再就业优惠证》发放进度，全市共发放
优惠证2.18万个。 认真落实税费减免政策，共为2.9万名自主创业人员办理了减
免税费手续， 减免金额达446万元。积极开展小额贷款担保业务，全市财政共筹
集小额贷款担保基金1800万元，其中市直1000万元，由潍坊市信用担保有限责任
公司受财政局委托负责运作。小额贷款担保资金管理使用办法由劳动保障、财政
部门制定，承办银行为商业银行。各级政府在编制财政预算时，将再就业资金列
为预算项目， 加大再就业资金投入。全市安排就业再就业预算资金1.1亿元，其
中再就业预算资金4152万元，主要用于社会保险补贴、岗位补贴、再就业培训补
贴和职业介绍补贴、社区劳动保障机构建设、劳动力市场信息网络建设等方面。
【完善基层劳动保障服务体系】 全市把建立基层就业和社会保障机构作为促进
就业再就业的突出工作来抓，确立了“先行试点，以点带面，逐步铺开，全面开
花”的工作思路，并建立了激励约束机制。各级劳动保障、财政、编制等部门通
力合作，通过召开协调会、调度会、通报会、电话会等形式，采取抽样检查、定
点检查、随时检查等方式，推动了工作的顺利开展。全市共投入资金1000多万元
用于社区平台建设， 其中市里扶持县市区平台建设资金310万元。全市共在35个
街道、 129个重点乡镇、287个社区建立起了劳动保障事务所，配备工作人员422
人，初步形成了市、县、街道(乡镇)、社区四级就业服务体系。
(康恒武供稿)