【概况】2003年，全市公安机关认真学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六
大、十六届三中全会精神，以服务经济建设为中心，以维护社会长治久安和建立
队伍管理长效机制为目标，以改革为动力，圆满完成了各项公安保卫工作任务，
有力地维护了全市社会稳定，为全市跨越式发展创造了优良的社会环境。
全力维护社会政治稳定。(1) 深化隐蔽战线斗争。实行情报信息奖惩制度，
全年收集情报信息1.5万余条。 严密监控敌对势力、敌对分子的动态，成功破获
了“3.26”特大境外宗教渗透案件。(2) 深入开展矛盾纠纷排查调处，依法妥善
处置群体性事件。 组织开展了三次全市性矛盾纠纷排查调处活动， 共排查出不
安定因素158条。妥善处置了一大批群体性事件，有效维护了社会稳定。(3) 大力
加强公安信访工作。 组织开展了涉法信访问题集中整治、“三治三查”等5次专项活动，
全年查结公安信访案件453起， 没有发生进京到省滋事问题，市局信访处因工作
成绩突出被省公安厅荣记集体二等功。(4) 精心组织，周密部署，圆满完成了人
大、 政协“两会”、风筝会、菜博会等30余次重大活动的安全保卫以及145次重
大警卫任务。
严厉打击刑事犯罪活动。坚持严打方针不动摇，不间断地组织开展了春季攻
势、 夏季社会治安整治、指纹会战、冬季破案追逃会战等8次专项斗争和集中行
动， 有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。全年共破获刑事案件18731起，抓获犯
罪嫌疑人7150人； 打掉犯罪团伙605个，抓获团伙成员2211人；缴获赃款赃物折
款700余万元。(1)加强刑侦基础业务建设。建立覆盖全市的刑侦信息系统，收集
录入犯罪信息17.6万份。 投入200万元加强刑事技术工作，利用刑事技术破案率
达到了11.3%。不断加强刑警中队建设，3个刑警中队被公安部评为“一级刑警中
队”，9个刑警中队被省公安厅评为“二级刑警中队”。(2)强化侦查破案。及时
侦破现案9776起， 成功破获了清池“12.30”杀人抢劫案、寿光“4.16”杀人焚
尸案、 昌邑“9.05”杀人碎尸案、安丘“12.11”杀人案等一批大案要案，有力
地增强了群众安全感。(3) 严厉打击团伙犯罪。开展创建“无黑恶犯罪县市
区”活动，深入排查团伙犯罪线索，加强案件串并，打掉了一批犯罪团伙。特别
是打掉一个53人的新疆籍犯罪团伙和4个非法制贩假证团伙， 市区拎包、抢劫、
非法喷涂案件明显减少。
加强治安管理。全年共查处治安案件33441起，处理违法人员35830人，其中
治安拘留5279人。(1) 大力加强派出所规范化建设。市县两级公安机关抽调四分
之一的警力充实派出所。以开展派出所等级评定为契机，大力加强派出所规范化
建设， 年内有3个派出所被评为一级所，29个派出所被评为二级所，在全省名列
前茅。(2) 加强特种行业和复杂场所管理。全面推行旅馆业治安管理信息系统，
通过网上检索抓获在逃犯8人。 严厉查处“黄赌毒”等社会丑恶现象，共查处卖
淫嫖娼案件700余起1500余人，赌博案件650余起2100余人，涉毒案件170余起190
余人。(3) 加强爆炸剧毒危险物品管理。组织开展了民用爆破器材和烟花爆竹安
全专项整治和收缴毒鼠强等剧毒物品清理活动， 共侦破涉爆涉毒案件111起，打
击处理违法犯罪人员93名， 收缴炸药500余公斤，雷管19万余枚，毒鼠强等剧毒
物品2100余公斤，及时消除了社会隐患。
户政管理。年内共审批办理户口迁移27913人，办理农转非18565人，制作居
民身份证44万余个。加强“两口一屋”管理，清理暂住人口123344人，重点人口
18950人，出租房屋46579户，抓获逃犯258人。
道路交通管理。大力加强道路交通秩序专项整治，查扣客运三轮车2130辆，
纠正交通违章6.7万余次， 在18个路口安装了交通指示灯，对12处事故“黑点”
进行整治， 有效预防了交通事故的发生。全年共发生交通事故3945起、死亡951
人， 受伤4438人， 经济损失1293万元，与上年相比分别下降1.59％、0.87％、
1.26％和0.03％。全年处理交通事故3945起，其中侦破交通肇事逃逸案件622起，
治安拘留362人，追究刑事责任662人。
消防管理。深入开展防火安全大检查，共检查重点单位5000余家，查找安全
隐患3700余条，及时下达了火灾隐患整改通知书，并全面督促整改。年内全市发
生火灾1 790起，死亡4人，受伤4人，经济损失712万元，火灾起数、受伤人数与
上年相比分别下降21.9%和33%，死亡人数、经济损失数基本持平。
计算机网络安全监察。 积极开展网上侦查破案，侦破网上案件6起，抓获犯
罪人6人。 开展了网吧经营秩序专项整治，查处证照不全和无证经营网吧30家，
及时封堵了“冲击波”等计算机病毒的传播，维护了信息网络的安全。
出入境和边防管理。年内共审批公民出入境申请8316人，办理各类签证1057
人。开展了打击非法出入境中介活动、“捕蛇”、“秋风”等专项打击活动，共
查处非法中介机构40家，外国人“三非”(非法居留、非法就业、非法入境)案件
18起25人。 开展了反偷渡联合行动，共侦破偷渡等海上违法犯罪案件126起，抓
获违法犯罪分子80人，有效维护了沿海的治安秩序。
监管工作。开展了打击“牢头狱霸”专项行动，打击处理“牢头狱霸”28人。
积极开辟第二战场， 挖出犯罪线索2315条，据线索破案697起。全市羁押各类犯
罪嫌疑人7094人，治安拘留6459人，没有发生一起责任事故。
【积极推行三项警务改革】(1) 改革110报警服务模式，推行110、119、122“三
台合一”，实现了公安机关合成作战和快速反应能力的新突破。在全省率先实行
了县(市) 级公安机关110、119、122“三台合一”，实现了信息共享，缩短了报
警时间， 整合了警务资源，降低了工作成本，优化了警力配置，提高了110接报
警服务的快速反应和整体作战能力，公安机关打击犯罪、维护治安、抢险救灾、
服务群众能力明显增强。年内全市公安机关共接处警157695次，抓获违法犯罪分
子18539人，破获各类案件30993起，为群众排忧解难8683次，赢得了群众的广泛
赞誉。“三台合一”的做法，得到了公安部和省公安厅的充分肯定，并在全省推
广。(2) 改革执法办案模式，大力推行网上执法办案，实现了办案质量和执法水
平的新突破。研制开发了以“人机结合，以机为主”为特色的网上办案系统，并
在先行试点、取得经验的基础上，在全市公安机关予以推广。实行网上办案，公
安机关将刑事、治安案件办案流程编成程序输入微机，办案民警、法制部门、单
位负责人、局领导按照权限进入系统，实现了执法办案网上实时“零距离”立案、
呈报、审批和监督，从工作机制上解决了程序违法、执法不严不公等问题，杜绝
了人为因素对执法办案的干扰，避免了人情案、关系案，保证了公正严格执法，
执法质量和效率明显提高。同时，在全市广泛开展创建“法制型”公安机关活动，
通过建章立制、规范程序、考核评议、强化监督和深入开展执法大检查等一系列
工作措施，全市公安机关整体执法水平显著提高。年内全市办理刑事案件合法率
达到100%，批捕率和移诉率分别提高了12%和15%，杜绝了行政败诉案件，得到了
公安部和省公安厅领导的充分肯定，并在全省予以推广。(3) 改革治安防控工作
机制，推行治安防范责任制，实现了驾驭和控制社会治安能力的新突破。在全市
推行以派出所为核心的治安防范责任制，从整合防控资源入手，构筑起了以派出
所为核心，以社会力量为主体，以单位、村庄为依托，派出所包辖区、民警包片、
责任人包点，责权明确、责任到人、奖惩落实的新型防范模式，形成了面有所管、
线有所控、点有所防的治安防范大格局，有效地维护了社会治安的稳定。
【大力加强经济软环境建设】认真学习贯彻山东省、潍坊市委工作会议精神，牢
固树立“社会治安也是投资环境，公安工作也要出生产力”的大局观念，围绕中
心，采取一系列新的服务举措，为超常规跨越式发展创造了安定和谐的外部环境。
(1)简政放权。认真贯彻落实公安部30项便民利民措施和省厅5个厅长令，制订了
《加强经济发展软环境建设的十条措施》，出台了《为全市超常规跨越式发展创
造优良环境的意见(试行)》。取消了11项审批项目，下放了13项审批权限，缩短
了22项办理时限， 取消或降低了5项收费，方便了办事群众，减轻了群众负担。
将8个窗口单位的183个行政收费项目全部公开，实行“阳光收费”，提高了工作
透明度。(2) 优化服务。全面深化公安行政管理工作改革，充分体现以人为本、
执法为民的思想，为群众提供了优质高效服务。在户政管理方面，放开户口管理，
将户口审批权限下放到县级公安机关，取消了暂住人口管理费，实行了考取大中
专院校自愿迁移户口制度，促进了人口的合理有序流动。在出入境管理方面，实
行公民出国按需申领护照制度，市局新建了出入境服务大厅，在全省率先实现公
民凭户口簿和身份证直接申领护照。在交通管理方面，实行轻微交通事故“互碰
免责”和交通事故处理“担保卡”制度、外地车辆一般违章零罚款制度、机动车
及驾驶员尾号年检年审制度，对驾驶员查体、考试、办证实行一条龙办理，机动
车辆检测、挂牌、办证一站式服务。年内适用简易程序处理交通事故8599起，办
理机动车挂牌364171辆，办理驾驶证50171个，检测车辆24302台。(3) 严厉打击
经济犯罪，维护良好的市场经济秩序。加大经济犯罪打击力度，组织开展了打击
涉税犯罪、 金融犯罪和制售假冒伪劣商品犯罪3次专项打击行动，共破获经济案
件190起， 抓获犯罪嫌疑人300人，挽回经济损失2.3亿元，特别是成功侦破了
“3.06” “3.11”特大金融犯罪案件，挽回经济损失1.2亿元，深入开展警企
共建活动，与全市3000家企业开展了警企共建，认真履行《警企共建公约》，开
展了联系、联谊、联防、联通“四联”创建活动，实行了挂牌保护、治安检查证、
行政处罚报备三项保护制度，为企业生产经营创造了优良环境。(4) 大力加强招
商引资工作。 全年全市公安机关引进项目427个，总投资8.53亿元，市县两级公
安机关全部超额完成任务。(5) 严明纪律，彻底根治“三乱”行为。出台了“七
条禁令”，制定了具体的实施方案，明确了整治重点，实行日报告和周通报制度，
对排查出的7类128条问题和苗头，把责任落实到单位和具体人，逐一进行了整改。
对“三乱”行为实行有奖举报制度，对受理群众投诉举报和上级转办的案件，做
到随投诉、随受理、随查处，并将处理情况及时反馈投诉人。
【大力加强公安队伍建设】按照“建设过硬班子，纯洁公安队伍，树立良好警风，
严格公正执法”的要求，坚持从严治警、政治建警、科技强警方针，全面加强队
伍的正规化建设。(1)加强理论学习，端正执法思想。组织开展了“贯彻十六大，
全面建小康，公安怎么办”大讨论等教育活动，根植了“立警为公，执法为民”
的思想，队伍保持了风气正、劲头足、想事业、干工作的良好风貌。(2) 落实岗
位责任制，加强领导班子建设。出台了《重大事项和重要工作奖惩规定》，落实
领导责任制、工作责任制、责任追究制、“一票否决”和“末位下岗培训”制，
进一步增强了领导干部抓班子、带队伍、干工作的责任感和使命感，较好地发挥
了战斗堡垒作用。(3) 整建结合，大力查纠队伍中的突出问题。狠抓公安部“五
条禁令”和市局“七条禁令”的落实，签订《“五条禁令”责任书》5000余份，
开展督察活动446次， 查纠问题92条，全年没有发生民警违禁问题。开展了刑讯
逼供、滥用强制措施、滥用枪支警械“三项治理”和“三乱”、执法不作为、滥
用警车警牌“三项整治” ，有效杜绝了民警违法违纪问题的发生。从8月中旬开
始，开展了为期2个月的非执法主体清理整顿活动，从执法岗位调离协警人员328
名，确保了执法的规范性和严肃性。(4) 加强教育培训，不断提高队伍素质。制
定了《关于加强和改进民警教育培训工作的意见》 ，选派141名市县两级公安局
领导干部参加了山东省公安厅组织的“端正执法思想” 培训班。市局举办了7期
专业培训班，培训民警407人。(5)大力实施“科技强警”战略。大力实施“金盾
工程” ，全市公安机关开通局域网，基层所队入网率达到75%。全面推进公安机
关办公自动化，公安文件基本上实现了网上传输、查阅、浏览和下载。组织申报
山东省公安厅科技进步奖16项，市科技进步奖7项。(6)落实从优待警政策，不断
加强队伍廉政建设。落实“考用酬”复合激励机制，把工作绩效与政治荣誉、经
济利益挂钩，定期考核，兑现奖惩。积极解决民警住房、保险、子女入学、家属
就业等实际困难， 新建住房342套，极大地改善了民警的居住条件。大力加强公
安机关廉政建设，签定《党风廉政建设责任状》1000余份，组织开展了“艰苦奋
斗，廉洁从政，优化环境”廉政教育，进一步增强了广大民警牢记“两个务必”、
廉洁从警的自觉性。(7) 加强公安宣传，积极开展立功创模活动。在市以上新闻
媒体发稿9188条， 其中在中央级媒体发稿671条，全市共有288个单位和463名民
警被市以上单位记功嘉奖。
(沈万刚供稿)