【概况】2003年，全市政法机关在市委正确领导和省委政法委的具体指导下，以
党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，按照“执法为民”的要求，紧
紧围绕发展这个第一要务开展各项政法工作，大力加强社会治安综合治理，狠抓
政法队伍建设，较好地完成了年初制定的各项任务目标，涌现出一批典型和经验，
为全市改革开放和经济建设提供了稳定的社会环境和良好的法治环境。
全力维护稳定，进一步营造稳定和谐的社会环境。(1) 各级政法机关始终把
妥善处理人民内部矛盾作为一项重要的政治任务和维护稳定的关键措施来抓，紧
紧依靠党委领导和有关部门配合，深入开展了矛盾纠纷排查调处工作，进一步加
强了各级调解组织建设，健全制度，并针对涉及企业改制、征地拆迁、集资返还、
干群矛盾、边界纠纷、移民问题、“有关方面人员”聚集上访等方面的重点问题，
认真解决实际困难，强化预防、控制措施，减少了问题发生。市县两级政法部门
坚持定期开展联合集中接访活动，年内共受理群众来访868件，处结844件，集中
解决了一批疑难和执法不当的问题。(2) 强化隐蔽战线斗争。采取各种手段，进
一步加大情报信息工作力度，严密敌情社情控制，及时了解各种社会动态，尽可
能获取预警性、内幕性的情报信息，争取工作主动。(3) 做好重大节日、活动的
安全保卫工作。在全年各项重要会议、重大活动较多的情况下，坚持早部署、争
主动，狠抓各项措施落实，
圆满完成了各项安全保卫工作任务。(4) 面对突如其来的“非典”疫情，各级政
法部门认真贯彻落实上级关于“非典”防治工作的决策部署，一手抓维护稳定，
一手抓“非典”防治，密切配合有关部门，积极做好堵源和救治工作，依法打击
利用“非典”进行的各种违法犯罪活动，为夺取抗击“非典”的全面胜利做出了
重大贡献。
继续深入开展“严打”整治斗争，严厉打击严重刑事犯罪活动。在认真总结
两年“严打”整治斗争经验的基础上，坚持“严打”方针不动摇，认真研究探索
“严打”整治斗争的长效机制，有效地遏制了刑事案件的上升势头，年内刑事案
件与上年基本持平。工作中，以“打黑除恶”为重点，严厉打击各类刑事犯罪活
动。从市县两级公安部门抽调人员组成专门的“打黑除恶”队伍，深入到城乡基
层单位，广泛排查犯罪信息，集中进行打击。对现行案件，抓住战机，快侦快破，
及时消除影响。对各类积案，认真进行梳理排队，确定上马案件，集中进行攻关。
年内组织了打击抢劫出租车犯罪、打击入室盗窃、“反抢劫、反抢夺、反扒窃、
反流窜”、“打两枪”等专项斗争，并开展了10多次全市性的集中统一清查行动，
保持了主动进攻的高压态势。在抓好“严打”的同时，不间断地组织开展了对治
安混乱地区和部位的集中整治行动，对摸排出的267个治安落后村庄、140多处治
安混乱区域、80多处治安不好的路段，专门组成工作组进驻，进行综合整治，进
一步改善了这些地方的治安环境。
围绕超常规、跨越式发展，全力提供司法保障和法律服务。全市政法部门以
经济发展软环境建设为总抓手，充分发挥职能作用，运用多种手段，努力为加快
经济发展提供强有力的司法保障和法律服务。严厉打击各类经济违法犯罪行为，
积极参与规范和整顿市场经济秩序活动。改进执法方式，严格执法、热情服务。
市委政法委制定了《关于加强经济发展软环境建设的意见》和《为进一步解放思
想、干事创业、加快发展服务的意见》，并多次召开会议，推动了各项措施落实。
加强纪律作风建设，彻底整治“三乱”行为。市委政法委成立了明查暗访工作领
导小组，下发了《关于对政法系统纪律作风和经济发展软环境建设情况进行明察
暗访的意见》，重点督查政法部门破坏经济软环境建设的行为，促进警务公开和
司法公开，基本解决了“三乱”问题。
以治安防控体系建设为重点，大力推进社会治安综合治理。各级各部门围绕
年初全市政法工作会议提出的实现“四个新进展”和“两个新突破”的目标要求，
坚持“打防结合、预防为主”的方针，狠抓以治安防范为重点的各项综合治理措
施落实，大力加强基层组织建设，完善治安防范体系，加强治安管理，扎实落实
以领导责任制为龙头的责任制体系，综合治理工作有了新发展。加强基层群防群
治组织建设，重点抓了乡镇街道综治委(办)建设，配备了专职综治干部，落实了
办公场所和必要的经费。加强城乡防控体系建设，大力实施“五四三巡控工程”，
多警种协同作战，把警力最大限度地摆在街面，提高了预防、发现、控制和打击
犯罪的能力。积极探索运用市场机制推进综合治理的新路子，与金融部门配合在
农村全面开展信用守法村、户活动，推广了治安防范承包责任制、联防队员向保
安员转型、星级平安社区创建等经验做法，收到初步效果。强化社会治安管理措
施。加强对暂住人口、出租房屋、枪支弹药、管制刀具和爆炸、剧毒物品的管理，
强化对旅馆、公共娱乐场所等特种行业管理，净化社会环境，减少治安隐患。加
大领导责任制落实力度，认真落实年初签订的社会治安综合治理目标管理责任书，
实行一票否决权制和重大案件防范责任查究通报制度，加大查究力度。
坚持依法治国与依德治国相结合，不断加强基层民主法制建设。深入开展普
法教育，全面推进依法治理，努力提高全民的法律素质和思想道德素质，重点加
强了对青少年学生的法制教育，在全市广泛开展了青少年“学法、知法、守法”
系列活动，收到了良好的社会效果。进一步做好刑释解教人员的安置帮教工作，
落实帮教措施，努力预防和减少重新违法犯罪。
按照执法为民的要求，大力加强政法队伍建设。深入开展理论、业务培训。
市委政法委组织对县市区领导班子成员、市政法部门副县级以上干部，进行了理
论考试，推动政法系统领导干部带头学习。政法各部门也围绕打造学习型政法机
关的要求，采取多种形式倡导和鼓励干警学习，进一步形成了浓厚的学习气氛。
进一步加强纪律作风建设。各部门认真执行各项制度和“禁令”，坚决查处干警
违法违纪行为。组织开展了以“公正执法树形象”为主题的集中教育整顿活动，
重点解决群众反映强烈的执法不严、办案不公、执法不文明等行为，提高了广大
干警遵纪守法的自觉性，违法违纪问题和涉法投诉分别下降61%和43%。加强制度
建设，提高了政法队伍的管理水平。普遍建立完善了以教育培训、岗位目标管理、
工作考核考评等为内容的队伍日常管理制度，以司法公开、执法责任制、错案追
究制为内容的监督制约制度等，有效加强了队伍管理。市委政法委会同市委组织
部制订了《政法领导干部管理实施细则》，加强了对政法部门领导干部的规范化
管理。积极推行人事制度改革，通过落实竞争上岗、双向选择、民主评议等措施，
进一步激活了用人机制。
(李振华供稿)