【概况】为进一步深化行政审批制度改革，实现投资和经济发展软环境创新，加
快建设现代化强市步伐，市委、市政府决定组建潍坊市公共行政审批服务中心。
2003年4月10日，市政府召开了潍坊市公共行政审批服务中心组建工作动员大会，
市长张新起对筹建工作进行了动员。7月1日，中心投入试运行，张传林、张新起、
迟昭厚、毕可仁、王治华等市五大班子主要领导出席中心试运行仪式并剪彩。中
心运行后，坚持以服务环境建设、突出工作创新、强化高效便民、展示政府形象
为工作宗旨，秉承公开、公正、高效、便民的服务理念，把“建设一流环境、造
就一流队伍、实施一流管理、追求一流服务”作为工作目标，竭诚为各界群众和
广大投资者提供全方位优质高效服务，到年底共受理办件46797件，办结46281件，
总的办结率为98.9%， 按期办结率100%，群众满意率基本保持100%，得到社会各
界的普遍好评，收到感谢信和锦旗牌匾500多件。
【创新工作机制】市公共行政审批服务中心实行集中办公、窗口受理、一口对外、
承诺服务、限时办结、统一收费的一站式服务办事制度，并按照受理、告知、办
理、反馈的工作环节和将监督考核贯穿于全过程的要求，建立了严格规范的办事
运转流程。落实窗口授权。通过刻制部门第二公章、确立领导带班和部门主要负
责人签定授权委托书等方式，保证窗口能够独立办理各类审批事项，大大提高了
审批效率。
【坚持运行公开透明】市公共行政审批服务中心坚持运行机制公开透明实现阳光
操作。(1)市政府把65个政府部门单位涉及经济发展和与群众生活密切相关的674
项审批及服务事项纳入中心办理，使分散于各部门的行政权力置于政府和群众的
直接监督之下。(2) 建立“八公开”制度。即通过中心网站、显示屏、触摸屏、
语音电话、告知单、服务指南等多种形式，公开窗口工作职责和审批服务事项的
办事依据、前置条件、办事程序、时限要求、服务承诺、收费标准和办事结果。
(3) 实行一次性告知和书面说明理由制度。对当事人到中心办理审批事项所欠缺
的材料，实行一次性书面告知；对不予批准的事项，必须书面说明理由。(4) 办
理过程和结果公开。公众可以通过互联网、触摸屏、语音电话等多种形式及时查
询所办事项的办理进度和结果，实现了阳光操作、公正透明。
【加强管理考核】市公共行政审批服务中心始终把抓好窗口及工作人员的管理特
别是思想观念的转变作为重中之重，在促进审批办件工作规范、透明、高效的同
时，使行政机关及其工作人员服务经济发展、服务社会进步的理念逐步树立起来。
(1) 建立完善学习制度，作出了关于加强学习的决定，并通过抓好落实，加强了
专业学习和培训，多次进行集中教育，使行政机关工作人员树立正确的权力观念，
明确手中权力的来源，认识到为公众搞好服务是基本的责任和义务。(2) 制定窗
口行为规范，促进文明服务制度化、规范化。建立了窗口办件工作规程、窗口与
工作人员考核办法、考勤管理制度、窗口工作人员“十不准”、“十必须”行为
规范、卫生管理、评议投诉等十几项规章制度。(3) 严格管理考核。开发了科学
的管理考核软件，建立了以计算机管理为主要手段、以客观评价体系为主要内容
的管理考核体系，并每月评出红旗窗口和优秀服务标兵。半年中共有16个窗口被
评为月度红旗窗口，45人被评为优秀服务标兵。(4) 完善监督制约机制。为保证
中心窗口及工作人员对公众提供优质高效服务，强化了对窗口工作人员的定期巡
查监督、公众监督、窗口互评监督、机关效能监察中心定期评议和人大代表、政
协委员监督评议，建立了完善的监督制约机制。
(尚仕国供稿)