张传林同志在市委工作会议上的讲话

抢抓机遇 敢为人先 努力实现超常规跨越式发展
--张传林同志在市委工作会议上的讲话
(2003年6月24日)

这次会议是在关键时期召开的一次重要会议，是解放思想、干事创业、加快
发展的动员会、誓师会。会议的主要议题是，深入学习贯彻“三个代表”重要思
想和党的十六大精神，全面落实省委全会和省委工作会议部署，借鉴外地先进经
验，动员全市广大干部群众，抢抓机遇，敢为人先，努力实现超常规跨越式发展。
为开好这次会议，市委在全市组织开展了解放思想大讨论；市几大班子的主
要领导，带领县市区和市直有关部门的负责同志，赴烟台、威海、青岛、德州进
行了考察学习；召开了市委九届二次全会，审议通过了《中共潍坊市委关于进一
步解放思想干事创业加快发展的决定》和《中共潍坊市委关于转变作风加强自身
建设的决定》。全市上下都要结合各自实际，围绕实现跨越式发展，树立超常规
的思想观念，采取超常规的政策措施，以超常规的力度抓落实，在新一轮大发展
中有作为、创一流、做贡献。
下面，我根据市委常委研究的意见，讲三个问题。
一、树立超常规思想观念，推动跨越式发展
思想是行动的先导。思想解放的程度决定实践的成效，进而决定发展的速度。
实现跨越式发展，必须有超常规的思想观念。全市上下要以“三个代表”重要思
想和十六大精神为指导，广泛深入开展解放思想大讨论，从根本上破除“左”的、
计划经济的、封建传统的“三个陈旧观念”，统一“思想解放的程度决定经济发
展的速度”，“观念落后比经济贫穷更可怕”，“创新是当今世界最鲜明的时代
精神”“三个思想认识”，把各方面的力量凝聚到干事创业上，以思想的大解放、
观念的大更新，促进经济的大发展、社会的大进步。
树立超常规的思想观念，必须对照先进找差距，进一步增强危机感、紧迫感、
责任感。改革开放以来，在中央和省委的正确领导下，历届市委、市政府带领广
大干部群众，解放思想，开拓创新，扎实工作，全市经济发展，社会繁荣，城乡
面貌发生巨大变化，人民生活水平不断提高，改革和建设取得了巨大成绩。自己
与自己比，确实发展很快；现在与过去比，确实令人鼓舞。但是，与兄弟地市比，
确实存在差距；与先进地区比，确实令人震惊；与全省人均占有水平相比，确实
与潍坊的地位不相称。以2002年为例，全省人口9082万，GDP10552.1亿元，人均
11619元； 而我市总人口847.5万，GDP895亿元，人均10561元，人均低于全省平
均水平1058元。全省规模以上工业产品销售收入为11038.5亿元，人均12154元；
而我市859.1亿元，人均10137元，比全省人均水平低2017元。全省地方财政收入
为610.2亿元， 人均671.9元；而我市地方财政收入38.3亿元，人均452元，比全
省人均水平低219.9元。 全省金融机构存款余额为10247.8亿元，人均11284元；
而我市786.4亿元，人均9279元，比全省人均水平低2005元。今年1-5月份，国有
及其他投资， 烟台、东营、威海、德州分别为113亿元、77亿元、71亿元、58亿
元， 而我市为53.5亿元， 四市分别高出我市59.5亿元、23.5亿元、17.5亿元、
4.5亿元。规模以上工业销售收入，烟台、淄博、威海分别604.7亿元、507亿元、
499.4亿元， 而我市410.4亿元，分别高于我市194.3亿元、96.6亿元、89亿元。
济宁、 泰安、德州人均地方财政收入分别208.4元、195.7元、191.1元，而我市
人均182元，列全省第十一位，分别比上述三市低26.4元、13.7元、9.1元。我们
与先进地区的差距，表现在经济指标上，根源却在思想观念、精神状态、工作方
法和落实力度上。具体讲，有五个方面：一是思想不如人家解放。凡是发展快的
地方，无一不是一切从实际出发，实事求是，与时俱进；无一不是全面放开，多
想办法，超前一步；无一不是不怕风险，敢想敢干，敢为人先；无一不是不唯书、
不唯上，没了框框、没了束缚、没了限制，加快发展的动力充足，活力大增，创
造力迸发。我们缺少的就是这一点。二是创新精神不如人家强。先进地区凡事一
切着眼发展，一切围绕发展，一切服务发展，不是看领导讲没讲，不是看别人干
没干，不是看过去有没有，而关键是看该不该干，只要符合“三个有利于”，就
大胆干，坚决干，拼命干。而我们有些地方，领导讲了我们不敢干，外地干了我
们不敢干，有的甚至外地干了五、六年了，我们到现在还是不敢干，根本谈不上
创造性地干。三是工作重点不如人家突出。这次学习考察的四个市，普遍善于抓
重点，抓主要矛盾，抓关键环节，所以事半功倍。德州市把发展民营经济和招商
引资作为“两个天字号” 工程， 带来了经济的大发展，城市的大变化。我市的
“四个关键问题”、“六个战略重点”、“三大杀手锏”，以及“全党抓经济，
重点抓工业，关键抓投入，突出抓招商”的工作思路、工作重点十分明确，但在
实施过程中，却没有像人家那样精力高度集中，抓起来一以贯之。四是发展的紧
迫感、危机感、压力感不如人家强。先进地区的干部群众有一种永不满足、永不
停步的境界，超过全市的看全省，超过全省的比全国、看世界，总是寻找最强的
竞争、瞄准最高的赶超。而我们有些地方，缺乏这种境界和气魄，好的比成绩，
越比越自负；快的比速度，越比越自足；差的比条件，越比越有理。越比越没有
压力，越比越没有动力，越比越落后。五是抓落实的力度不如人家大。这次参加
考察的同志都有这样的感慨：先进地区的一些思路办法、政策规定，我们也想到
过、提出过，也写进了文件，作出了部署，但效果大不一样。原因就是没有像人
家那样，说了算，定了干，扎扎实实抓落实。我多次讲过，发现问题是有水平的
表现，正视问题是有勇气的表现，解决问题是有能力的表现。面对新的形势，面
对严峻现实，我们唯一的选择，就是正视差距、自我加压，坚定信心、奋起直追，
加快发展、赶超先进。否则，差距就会越拉越大，结果只能是标兵越来越多，追
兵越来越少。
树立超常规的思想观念，必须破除禁锢，摆脱束缚，彻底放开，怎么有利于
发展怎么办。今年以来，我市的改革和建设迈出了新的步伐，国民经济和各项社
会事业得到了较快发展。五月份当月，在“非典”影响较重的情况下，我市签订
合同利用市外资金80.8亿元，实际到位资金40.4亿元，得到了省领导的充分肯定。
这主要得益于我们坚持用发展统一思想、凝聚力量，不断解放思想，更新观念。
然而，面对全国、全省咄咄逼人的发展态势，我们决不能满足已有的成绩，必须
在更高层次上解放思想，加快发展。现在看，思想不解放的问题仍很突出。体现
在改革上，仍然受姓公姓私的束缚，手脚放不开，改革不到位、不彻底，南方一
些旅游城市连效益丰厚的旅游资源都大批转让，而我们一些大企业和公用事业的
产权改革，至今还没有大的突破。体现在招商引资上，没有完全按照发展是硬道
理的要求，去算大帐、算总帐、算发展帐，有的为了眼前利益和蝇头小利斤斤计
较。齐河县一次无偿送给北京国科集团一万多亩土地，引进了60亿元的房地产和
高尔夫广场项目。昆山市这样外商云集的地方都实行了“零地价”，而我们有些
地方，还在为几万元的土地费而讨价还价，把相当多的项目、资金拒之门外。体
现在措施上，解放思想口头喊得多、实际做得少，没有落实在行动上，一遇具体
问题就畏首畏尾、 缩手缩脚，这也不敢干，那也不可能。青岛的前湾港、240公
里的环海路建设都是采取超常规的办法抢时间干起来的。而我们许多项目，把精
力和时间都耗在了申请报批上，批文拿到了，项目也过时了。究其原因，就是一
个字：“怕”! 怕担风险，怕影响了自己的利益，就是不怕失去机遇，不怕贻误
事业。说到底是对党、对人民、对事业不负责任的表现。这些问题不解决，树立
超常规的思想观念就是一句空话，实现跨越式发展也无从谈起。因此，全市广大
干部群众，特别是各级领导干部，必须在解放思想、更新观念上下一番苦功夫，
纵到底，横到边，全面放开，彻底放开。解放思想，最重要的标准就是坚持“三
个有利于”，坚持发展是硬道理，坚持一切围绕发展来思考问题、研究问题、解
决问题，怎么有利于发展怎么办。解放思想就是实事求是，破除条条框框，按实
际情况来确定工作方针，使主观与客观相符合、理论和实践相统一、思想和行动
相一致。解放思想关键是与时俱进，开拓创新，争创一流。当前，各级都要按照
市委的部署和要求，把解放思想大讨论组织好、组织实、组织活，不断推向深入。
要对照飞速发展的形势找差距，对照先进找差距，对照上级要求找差距，对照基
层和群众的呼声找差距，比思想、比作风、比措施、比干劲、比指标，真正比出
压力，比出动力，比出信心，比出斗志。各级领导干部要带头解放思想，各行各
业、广大干部群众都要积极参与，让新的理念融入人们的思想，成为社会风尚。
要组织各个层次的人员外出考察学习，请先进地区的同志前来传经送宝，使大家
开阔眼界，受到启发，学到经验。要紧密联系实际，从影响改革和发展的具体问
题着手，深挖根源，对症下药，马上整改，使解放思想体现在各项工作中，落脚
到跨越发展上。这里重申，在创新问题上，大家要大胆干，大胆闯，只要为了建
设，为了加快发展，出了问题由市委负责、由我负责!
树立超常规的思想观念，必须抢抓机遇，敢为人先，加快发展。当前，我们
正面临着难得的发展机遇。从国际上看，经济全球化步伐明显加快，发达国家特
别是日本和韩国的资本、产业加速向我国转移。从国内来看，中央和省里都强调
加快发展，张高丽书记、韩寓群省长在省委工作会议上的讲话，充满了强烈的责
任感、危机感和紧迫感。各地都在争先恐后，加快发展。尤其是省里近期要陆续
出台山东半岛加工制造基地、规划建设半岛城市群、促进民营经济发展、深化国
企改革、加快区域经济发展等政策措施，为我们创造了非常好的发展环境。从我
市来看，工作基础和条件很好，优势很多，潜力巨大。地理位置十分优越，处在
半岛城市群的轴心，交通通讯便捷；矿产资源、土地资源、人力资源都十分丰富；
工业、农业、第三产业都有一批在全国全省叫得响的骨干企业和名牌产品；尤为
可喜的是全市上下思想统一，认识一致，发展的气氛非常浓厚。另外，现在的金
融环境也非常好，许多金融机构主动给我们授信，承诺资金支持，只要有好项目
就不愁没有资金。机遇千载难逢，稍纵即逝。全市上下都要坚定加快发展的信心
和决心，牢固树立时不我待、机不可失的意识，争分夺秒、只争朝夕的观念，千
方百计抓住机遇，想方设法用好机遇，充分发挥现有优势，最大限度挖掘潜力，
努力创造发展奇迹。
二、采取超常规措施，实现跨越式发展
根据省委“一个目标” 、 “两个提前”、“三个阶段”、“四大战略”、
“五项方针”、“六个变化”的总体部署，借鉴兄弟地市的做法，综合考虑我市
的实际，市委确定，今后一个时期，我市经济社会发展的基本思路和任务目标是：
坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大精神，按照“解
放思想、大胆创新、放开搞活、加快发展”的总要求，围绕“一个总目标”，着
力解决好“四个关键问题”，突出抓好“六个战略重点”，努力实现超常规跨越
式发展，争取在全国全省位次不断前移。
“一个总目标”，就是加快建设现代化强市。争取到2005年，国内生产总值
达到1400亿元，年均增长15%以上；到2010年，达到2500亿元，年均增长13%以上；
到2020年， 达到6500亿元，年均增长10%以上，人均8000美元左右。率先提前全
面建成小康社会，率先提前基本实现现代化。
着力解决好“四个关键问题”，就是观念更新、机制转换、结构调整和环境
建设。
突出抓好“六个战略重点” ， 就是工业强市、扩大开放、民营经济、农业
“三化”、城市化和科教兴潍。
各县市区、各部门、各行业、各企业，都要按照这一要求，创新工作思路，
调整发展目标，瞄准先进水平，能搞多快搞多快，奋力赶超，勇于争先。
实现跨越式发展，必须有超前的思维、过人的招数、超常规的措施。会后，
各县市区、各市属开发区、市直各单位，都要将自己加快发展的超常规措施和办
法明细出来，报市委、市政府。要突出重点中的重点，抓住关键中的关键，全力
以赴，创新突破。
(一)工作重点再突出。坚持“全党抓经济，重点抓工业，关键抓投入，突出
抓招商”，集中精力、一以贯之地抓好“三大杀手锏”，努力实现“三力合一”，
推动经济快速发展。一是招商引资借助外力。要牢固树立“潍坊以外就是外、借
助外力加快发展”的思想观念，真正把招商引资作为“要务之要务、重点之重点、
中心之中心”来抓，以大招商促进大开放、大发展。当前，国外看好中国，南方
看好北方，机遇太难得了!各级都要迅速行动，主动出击，组织更多的人走出去，
形成人人关心招商、人人参与招商、人人服务招商的局面。从现在起，各县市区
党政两个一把手，要一人在家主持工作，一人外出招商引资；市直各部门凡没完
成招商引资任务的，要实行一把手主要抓招商，二把手主持日常工作；特别是经
济部门要把工作重点和主要精力用在招商引资上。要搞好以商招商、委托招商、
网上招商。 市委、市政府决定，以市政府的名义，聘请100名招商代理人，有关
部门要迅速研究有关政策，并抓好落实。要突出招商重点，主攻日、韩、台，主
攻长三角、珠三角，主攻大公司、大财团，力争今年引资300亿元，明年引资400
亿元， 后年引资500亿元。二是发展民营经济启动内力。坚决破除一切制约民营
经济发展的思想障碍，废除一切限制民营经济发展的歧视性政策，革除一切不利
于民营经济发展的管理手段和行为，切实做到“四个放开”、“六个一样”，
放开胆量，放开政策，放开领域，放开发展；把民营企业同国有企业一样关心，
一样重视，一样支持，一样帮助，一样享受政治经济待遇，一样作为各级领导的
政绩看待，迅速形成铺天盖地、顶天立地的发展态势，真正让民营经济当中坚、
唱主角，成为拉动经济增长的最大“亮点”。要把轮岗作为发展民营经济的有效
措施坚持下去，鼓励和支持更多的机关干部到经济发展的主战场施展才华、建功
立业，为民营经济发展添薪助燃、升温提速。凡主动要求参加轮岗的，要一律放
行。要继续开展争创“百强”民营企业活动，大力扶优扶强，促其膨胀壮大。广
大民营业者，要树立当大老板、干大事业、求大发展的雄心壮志，为建设现代化
强市多做贡献。三是搞活现有企业挖掘潜力。要把深化改革作为搞活企业的第一
推动力，继续按照“三个坚持”、“两个促进”、“一个建立”、“一个目标”
的要求，坚决改、彻底改、抓紧改，确保年内基本完成改制任务。三个坚持是，
坚持“三个有利于”的标准，发展是硬道理；坚持多种形式改制，不求所有，但
求发展；坚持以放为主、以退为主的原则，力求改革一步到位。两个促进是，促
进资产的优化重组，盘活存量资产；促进企业向集团化方向发展，增强市场竞争
力。一个建立是，建立现代企业制度，增强企业的活力。一个目标是，最大限度
地调动企业干部职工的积极性并充分发挥其聪明才智。特别是对国有大企业，要
进一步加大改革力度，既可以“控大股”，又可以“挂靠送”，还可以搞民营，
推动大企业快速膨胀发展。要以上市为抓手、以上市为动力，按照“上市一批、
储备一批、培植一批”的要求，坚持国有、集体、民营企业一起抓，境内境外上
市、挂靠借壳上市一起搞，推动更多的企业进入资本市场，并把上市的过程作为
培强做大、加快发展的过程。经过几年的努力，争取有20家企业上市，有10家以
上企业销售收入过50亿，有3到5家企业销售收入过百亿。同时，要毫不放松地抓
好农业“三化”、城市化、科教兴潍等各项工作，促进经济和社会事业全面发展。
(二)激励机制再完善。要充分调动全市各级、各方面的积极性，凝聚全市、
全社会的力量，众志成城，共谋发展。一是严格落实“四罚一补”措施，充分调
动引资者的积极性。今年市里下达的招商引资任务必须确保完成，出台的“四罚
一补”措施必须说到做到，坚决兑现。凡完不成全年招商引资任务的单位，评先
树优一票否决，取消年终奖励工资，第二年不能提拔干部，允许一把手离职招商，
二把手主持工作；对任务完成好的单位，授予荣誉称号，进行表彰奖励，并按规
定补助招商引资活动经费。今后，对项目和资金引荐人，只要“三证”齐全，就
要随时兑现补助，决不能失信于民。只要我们奖惩到位，让每一个人都有压力和
动力，全市850万人的积极性就一定会充分调动起来，全市850万人的关系就一定
会有效利用起来。二是坚决落实“两个一切”和“四个零”的政策，充分调动投
资者的积极性。我们向外商承诺的“只要不违法、不违纪，一切优惠条件都可以
谈，外地能够利用的一切优惠政策我们都可以用”和“零地价、零收费、零投诉、
零距离服务”的政策，一定要落实到位。落实“四个零”，核心是“零地价”。
对符合条件的大项目、好项目，一定要在既严格依法办事，又不损害群众利益的
条件下做到“零地价”。实行“零地价”，要坚持外商、内商、国有、集体、个
体企业一视同仁。我们完全可以相信，只要有了这一条，国内外客商就会纷至沓
来，项目、资金就会蜂拥而至，整个潍坊大地必将塔吊林立、热火朝天、一片沸
腾。三是认真开展“双评”活动，充分调动服务者的积极性。要动真的、来实的，
敢于碰硬，形成制度，定期组织企业对部门和机关工作人员进行评议，并坚决兑
现奖惩，进一步增强部门和机关工作人员的服务意识，提高办事效率，真正形成
亲商、爱商、助商的良好氛围。各级党委要总揽全局，协调各方，支持人大、政
府、政协积极履行职责，充分发挥工青妇等群众团体的作用，协调好部门之间、
军地之间、中央和省驻潍单位与地方之间的关系。要进一步理顺市和县市区的关
系，明确事权，简政放权，该管的要管好，该放的要到位，充分调动方方面面的
积极性。
(三)园区建设再加强。实践充分证明，大园区大项目，小园区小项目，无园
区无项目。实现跨越式发展，必须加大工作力度，加快园区建设，真正把各类园
区建设成为对外开放的窗口、招商引资的载体、优化服务的阵地、加快发展的平
台。一要高起点规划。规划是建设的龙头，规划的节约是最大的浪费。园区规划
要有大思路、大气魄、大手笔，舍得花重金、请高手，对园区的功能定位、发展
方向、发展规模等进行综合研究，整体规划，做到科学合理，适度超前，留有充
分的发展空间。要把园区纳入城市总体发展规划之中，按照新城区要求来规划和
建设，努力将每个园区都建成高起点、高品位、有特色的现代化新城区。二要高
标准建设。园区基础设施建设，包括道路、通信、供水、供电、供气、供热等，
都要超前建设，完善配套，一步到位，为投资者提供一流的创业条件。三要加快
建设进度。园区内所有基建工程和生产项目，都要抢时间、赶进度，力争早竣工、
早投产、早见效。市高新区、经济区要抓住扩区机遇，加快建设进度，多引多招
资金、 项目落户园区，每年落户园区的项目要达到100个以上；海化开发区也要
发挥优势，扩大招商引资，加大投入力度，加快项目建设，力争五年再造一个新
潍坊。要加快青岛保税区潍坊延伸区、潍坊农副产品出口加工区、潍坊出口加工
区建设，为大发展搭建大平台。市里已经确定，在浮烟山规划建设20平方公里的
大学城。有关方面要通力协作，尽快搞好规划，争取早日开工建设，努力把大学
城建成潍坊的科教中心、人才高地和新的经济增长点。四要简政放权。开发区要
成为高效率运转、高质量服务、高速度发展的经济特区。各类开发区的权力只能
放不能收。市级开发区授予市级的管理权限，县(市区)的开发区授予县级的管理
权限。要实行封闭管理，严禁任何单位、任何人到各级各类开发区乱检查、乱收
费。
(四)融资渠道再拓宽。大发展必须大投入。现在看，融资渠道非常宽，路子
非常多。可以说，观念一新，遍地生金。各级都要打破传统观念的束缚，敢于大
投入，善于大投入，为经济大发展提供持续不断的强大拉动力。要在积极争取上
级支持、更多地引进外资的同时，学会“用好昨天的钱、今天的钱、明天的钱”。
“用好昨天的钱”，就是要加大土地经营力度，以地生财搞建设。要进一步做好
以地生财的文章，结合企业破产、“退城进园”、“退二进三”，搞好土地经营，
为经济建设聚集更多资金。“用好今天的钱”，就是盘活城市存量资产，让资产
变资本，“死物”变“活钱”。所有由政府出资建设、经营的城市基础设施、公
用事业、社会事业以及其他服务设施，都可以通过拍卖、租赁、控股、参股等多
种形式，进行资产运营，广泛吸引外资、民资进入，增加政府收益。特别是那些
经营不善的宾馆、服务中心等设施，背着是包袱，卖了就是财富。要下决心推向
市场，该拍卖的拍卖，该出租的出租，绝不能再干让政府投了赔、赔了投的傻事。
“用好明天的钱”，就是敢于举债建设、贷款发展。应当明确，敢不敢举债发展，
是一个领导干部思想境界、能力水平的表现，是事业心、责任感强不强的表现。
举债发展是许多地区和企业的成功经验。只要我们把城市建设好，园区建设好，
项目、资金就会进来，就能够增加税收，就不愁还贷。各级一定要抓住当前金融
环境宽松的有利时机，放开手脚，大胆举债，科学举债，充分利用信贷资金加快
经济发展。
(五)调整步伐再加快。结构调整是经济工作的主线。必须大力推进结构优化
升级，打造发展新优势。一是打造区域经济发展新优势。市直、四个行政区和三
个开发区要充分利用现有基础和优势，市区一体，跨越发展，力争经过三至五年
的努力，真正成为全市经济的龙头。各县市也要立足实际，找准快速发展的突破
口，创造条件，快速发展。曾是全国百强县的诸城、青州、安丘、昌邑、高密等
市，要力争尽快重新进入全国百强县，其他县市区也要选准自己的追赶目标，在
全市真正形成八仙过海、各显神通，你追我赶、百舸争流的县域经济发展之势。
二是打造产业发展新优势。要围绕建设胶济线加工制造业聚集带和主动接受青岛
辐射，着力培植、打造在全国有位置、在世界有影响的加工制造基地和物流中心。
当前，要发挥我市农产品知名度较高的优势，以诸城外贸、得利斯、昌乐乐港、
昌邑新昌、高密凯加等企业为骨干，建设农副产品加工出口基地。发挥卤水资源
丰富的优势，以海化集团为龙头，以海化开发区和寿光、昌邑、寒亭北部沿海为
依托，加快建设海洋化工产业基地。发挥制造业基础较好的优势，以潍柴、北汽
福田为龙头，加快建设以动力机械、农用机械为主体的机械装备制造基地；以华
润、四棉、巨龙化纤、孚日家纺、新郎服装等企业为主体的纺织服装加工基地；
以晨鸣集团为龙头的造纸包装产品基地。发挥我市的区位优势，以中百配送中心
为主体，加快建设辐射周边城市乃至周边省份的物流中心。通过基地和中心建设，
推动三次产业结构调整和优化升级，形成新的发展优势。三是打造产品发展新优
势。大力实施名牌带动战略。对发展潜力大、经济效益好的骨干拳头产品，要进
一步加大扶持和宣传力度，争创驰名商标，扩大知名度，下决心培植发展起几个
在国内外市场影响力大的品牌产品，以名牌占领市场，以名牌带动企业、产业和
区域经济快速膨胀发展。
(六)经济环境再优化。环境是经济发展的生命线。环境好，就会形成优势明
显的“洼地”效应，汇聚强大的人流、物流、信息流、资金流，促进经济快速发
展；环境不好，不仅外地投资者望而却步，就是本地的项目、资金、财也会纷纷
外流，导致人财两空，发展停滞。各级必须牢固树立“环境就是生产力，改善环
境就是提高生产力和不抓经济环境治理就是失职、抓不好经济环境治理就是不称
职”的观念，按照优惠的政策、优美的环境、优良的秩序、优质的服务“四优”
标准，下大气力抓好环境建设，打造环境品牌，真正把潍坊建成投资的热土、创
业的乐园、生活的天堂。
要突出抓好城市建设，努力改善硬环境。按照树立“两种”观念、坚持“三
高”原则、实现“两变”目标的要求，加快建设步伐，改善环境，树立形象，提
升品位。要适应半岛城市群的总体发展要求，面向国际招标，对原有的城市规划
作进一步修订完善，明确城市定位，确定发展规模，突出城市特色，做成权威性
的百年规划。要维护规划的严肃性，规划一经确定，任何人都无权擅自更改，也
不得以损害城市形象为代价搞所谓的“招商引资”。在招商引资过程中，只要不
违法、不违纪，其他条件都可以谈，就是规划设计不能让! 要认真解决“路边店
满城建”的问题，从现在起，除规划的商业街、步行街外，要用建市场、建超市
的办法，满足群众生活需要，决不允许再在交通干道、次干道乱建路边店，已建
设的也要逐步拆除，腾出空间搞绿化。各部门、各单位决不能为了成全部门利益、
局部利益、眼前利益、个人利益，为了一点蝇头小利而破坏城市形象，损害整体
利益、长远利益。要搞好城市绿化、美化、亮化、净化，使潍坊天更蓝、水更清、
地更绿、景更美，把潍坊建成令本地人为之骄傲和自豪，令外地人为之羡慕和向
往的地方，增强对外商外资的吸引力。同时，要加快能源、交通等基础设施建设，
着力抓好潍坊电厂二期工作、潍坊港和北海路延伸等重点工程，为我市经济腾飞
创造良好条件。
软环境建设，一是全面放开。所有投资项目，只要符合国家产业政策，符合
环保要求，市级以下审批事项都要一律放开，不再进行行政审批。二是大力倡导
诚实守信。所有对外商作出的承诺，都要坚决兑现，以诚招商，以信留商。三是
坚决查处“三乱”。各级纪检监察机关要认真搞好投诉举报受理和机关效能监察
工作，进一步加大对破坏投资环境案件的查处力度，把经济环境治理好、整顿好。
四是确保社会安定。要加大社会治安环境的综合整治力度，严厉打击各种违法犯
罪活动，切实搞好安全生产，建立优良的社会秩序，为企业、投资者和人民群众
创造安定祥和的创业、生活环境。
三、以超常规力度抓落实，确保跨越式发展
现在，大政方针已定，目标任务明确，关键是凝心聚力，奋发进取，义无反
顾抓落实。各级各部门特别是领导干部，要言必信，行必果，用心、用力、认真、
大胆去做，创造性地开展工作，切实把加快发展的任务措施不折不扣地落到实处。
一要进一步加强班子队伍建设，提高领导水平。超常规、跨越式发展，对各
级领导班子和干部队伍提出了新的更高要求。各级各部门都要以提高素质、优化
结构、增进团结为重点，大力加强班子队伍建设。要按照中央的要求，迅速在全
党兴起学习“三个代表”重要思想的新高潮，用科学的理论武装头脑，指导行动；
认真学习市场经济、现代科技等一切先进知识，学会用发展的办法解决前进中的
问题，用市场经济的手段管理经济；善于学习借鉴一切有利于生产力发展的新做
法、新经验，学会用创新的精神培植发展新优势。要积极向实践学习，向群众学
习，向先进地区学习，努力做政治上很强、经济上很活的领导干部。要选准用好
干部，配优配强各级班子，真正把各级班子建设成为充满活力、开拓创新、奋发
有为的坚强领导集体。
二要坚持重奖、重罚、重用，增强干部的压力和动力。实现超常规、跨越式
发展，关键在人，关键在各级干部。要坚持正确的用人导向，引导各级干部放开
手脚，心情舒畅地去工作、去拼搏、去创业。要以发展论英雄，以快慢排座次。
对开拓创新、干事创业、政绩突出的，实行重奖；对那些工作不到位，完不成任
务、打不开局面、贻误发展的，实行重罚，对连续两年完不成招商引资任务的单
位主要负责人，必须主动让位。对那些想干事、肯干事、干成事的干部，及时选
拔到领导岗位上来。这既是赏罚分明的结果，也是形势发展的需要。通过重奖、
重罚和重用，彻底解决干与不干一个样，干好干坏一个样的问题，真正做到让肯
干事的人干成事，让干成事的人有地位，让不干事的人没市场；不让那些政绩突
出的人吃亏，不让那些埋头苦干的人寒心，不让那些投机取巧、做表面文章的人
占便宜。 根据这个要求，市委、市政府决定，每年年初对12个县市区和3个市属
开发区， 按照经济发展快慢及每年两次“点评” 的结果，重新排序，发展快的
“坐前排” 。并从市财政每年拿出100万元，对排在前10名的党政“一把手”进
行奖励。各县市区、各部门也可参照这一做法，实行重奖、重罚和重用，充分调
动各级干部的积极性。
三要切实转变作风，少说多做，埋头苦干。各级干部都要始终保持昂扬向上、
奋发有为的精神状态，不怕困难，不怕挫折，不怕非议，认准的事，就一鼓作气
干到底，不达目的不罢休。要铺下身子，真抓实干，不图虚名，甘于奉献，坚决
反对说的多做的少、甚至只说不做的不良风气。要改进领导作风，大力精减文件，
压缩会议，减少应酬，腾出更多的时间和精力抓好工作落实。要讲实话、办实事、
求实效，坚决反对形式主义、反对弄虚作假。要牢记“两个务必”，始终谦虚谨
慎、不骄不躁，廉洁勤政、艰苦奋斗，树立良好形象，创造一流业绩。
四要严格责任，加强督查，确保各项任务措施落实到位。要实行严格的目标
责任制，把每一项奋斗目标和工作任务进行细化、量化，分解落实到各级各部门，
落实到每位领导干部，并严格考核，使人人肩上有责任、有指标，有压力、有动
力。各级领导干部特别是主要负责同志，要亲历亲为，率先垂范，一级做给一级
看、一级带着一级干。市委、市政府领导成员都要按照工作分工，看看自己分管
的工作，看看自己联系的县市区，在全国全省全市中位次怎么样，哪些进步了、
哪些退步了，原因是什么，今后怎么办，并搞好分类指导，与联系的县市区和分
管部门，研究具体的发展思路、工作措施，帮助他们解决实际问题。各级各部门
要相互支持、密切配合，形成加快发展的强大合力。特别是市直部门，要发挥职
能作用，多体谅基层、体贴基层，为基层提供优质高效服务。各级各部门的主要
负责同志要亲自抓督查，善于发现问题，善于解决困难，善于应对复杂的矛盾。
这既是领导干部的必备素质，也是义不容辞的责任。有关职能部门要认真履行职
责，加大督查力度，定期通报督查结果，督促各级把工作抓紧、抓细、抓实、抓
死，保证各项经济发展的任务、指标、措施落到实处。
同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个
代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻省委全会和省委工作会议精
神，解放思想，与时俱进，抢抓机遇，敢为人先，努力实现超常规、跨越式发展，
为加快建设现代化强市而奋斗!