【人口状况】 截止到2003年12月31日24时，潍坊市总人口为8477106人，比上年
增加2441人。其中，男4292063人，占总人口的50.6%; 女4185043人,占总人口的
49.4%;性别比为102.56(女=100)。全市总户数为2517046户，比上年增加14342户，
平均每户人数为3.37人。人口密度为每平方公里539人，比上年增加1人。人口自
然增长率为2.4 9‰。全市非农业人口2354062人 (含农业人口从事非农产业人员
638695人)，占总人口的27.77%，农业人口6123044人，占总人口的72.23%。全年
共迁入63889人，迁出835 51人，年人口净迁移率为-2.32‰。全年共办理各类农
转非38198人。 全市18岁以下1 955613人， 占总人口的23.07%； 18岁至35岁
2232198人，占总人口的26.33%；35岁至60岁3197979人，占总人口的37.72%；60
岁以上1091316人，占总人口的12.87%。
2003年12月31日全市登记暂住人口134355人。 其中，男80571人，占总数的
59.9 7%；女53784人，占总数的40.03%。暂住人口总数比去年增加13.37%。暂住
人口中务工的74169人，占总数55.20%；经商的26255人，占总数的19.54%；其他
33931人， 占总数的25.26%。暂住一个月以下的14374人，占总数的10.7%；居住
一个月至一年的6 5209人， 占总数的48.53%；居住一年以上的54772人，占总数
的40.77%。
(马力供稿)
【组织领导】 2003年，新一届党委、政府高度重视人口和计划生育工作。2月，
潍坊市委、市政府分管领导先后到市计生委现场办公，听取计生部门汇报，帮助
解决实际困难和问题。 3月，市委书记张传林与市计生委领导班子成员进行了交
谈，并强调指出抓计划生育就是抓发展，计划生育工作是全面建设小康社会的组
成部分。要求各级计生部门要牢固树立全局意识，发扬优良传统，解放思想、与
时俱进， 研究新情况、解决新问题、落实新措施、开创新局面。5月，市委、市
政府专门听取了市计生委工作汇报，决定召开了全市人口资源环境工作会议。市
五大班子主要领导、分管领导出席会议，并以电视电话形式，在县市区、乡镇设
立分会场，会议直接开到了村级，这在潍坊市计划生育历史上是空前的。会上，
授予12个县市区、两个开发区和10个市直部门人口责任目标达标一等奖，并对各
县市区和市直部门得分情况进行了排名。市委书记张传林做了重要讲话，明确要
求各级要认清形势，强化责任，狠抓落实，推动计划生育工作再上新台阶。6月，
市计生委组织人员对全市贯彻落实人口资源环境工作会议情况、工作运行情况和
重点联系乡镇转化情况进行督查调研评估。 7月上旬，市委、市政府召开全市计
划生育工作会议，调度上半年工作，安排下步任务，并专门部署清理核查工作。
11月下旬，市委、市政府召开全市计划生育工作调度会，通报人口清理核查结果，
对做好下一步工作进行部署。通过这些措施，促使各级进一步提高了对可持续发
展中人口问题是关键的认识，自觉做到责任到位、措施到位、投入到位，掀起了
新时期计划生育工作的新高潮。
【依法行政】全市计划生育部门正确执行“一法三规一条例”，依法行政能力得
到增强。召开了全市计划生育法制暨行风建设工作会议，举办各类法律法规知识
培训班3 0多期， 进一步增强了法制意识和依法行政观念，落实了持证上岗。乡
镇组织宣讲团，巡回到村居，宣讲计划生育政策法规，让群众明白计划生育的权
利和义务，自觉实行计划生育。清理规范了一批地方规范性文件，修改生育计划
管理审批办法，规范计划生育合同管理内容，明确权利与义务，剔除不合法条款。
据统计， 全市启用新合同180多万份。坚持了行政执法责任制，严格规范行政行
为，运用诉讼程序解决合同纠纷问题。开展了计划生育收费专项整治活动，以全
市治理违法收费，建设经济发展软环境、减轻农民负担为契机，把刹住计划生育
乱收费问题作为一项政治任务，高度重视，落实责任，采取措施，彻底整治。市
计生委、监察局联合印发了《关于制止计划生育乱收费问题，进一步加强经济发
展软环境建设实施意见》，明确要求各级部门向农村育龄群众提供基本技术服务
必须免费，不得以任何理由向群众收费或变相收费；不得打着建公益金、救助计
划生育弱势群体家庭的旗号，借审核颁发二胎生育证的机会，违法收费；不得以
管理为由，向群众收取一胎、二胎押金。政策允许收费的项目，必须严格执行物
价部门核定的标准，出具行政事业性收费票据，并向群众公开。市以下严禁出台
增加基层、农民负担的达标升级活动的规定。市计生委对群众反映三个县市区违
法收费问题进行了直接查处，责成有关单位立即纠正，并在全市范围进行了通报
批评。
【基层基础工作】全市计生部门按照相信群众、依靠群众、运用群众的力量解决
问题的思路，完善乡指导、村负责、民自治、户落实的工作机制，督促乡镇转变
职能，简政放权，杜绝包办代替，把工作重点调整到加强宣传教育和技术服务、
加强工作指导和调研督查上，提供必要的政策和财力支持，帮助他们解决工作中
遇到的实际困难和问题。以县市区为单位建立了《村级计划生育工作规范》，修
改了计划生育村民自治章程和村规民约，实行了生育计划安排、落实避孕措施、
兑现奖励政策、违约处罚定期公开公示，接受群众监督。继续实行了重点管理，
以市委人口与计划生育领导小组名义通报了第一批重点联系乡镇转化情况，新纳
入一批重点联系乡镇，促进了乡镇、村居平衡发展。重视加强基层协会建设，依
靠长效避孕为主、依靠预防保健为主、依靠群众自我约束为主，实现了自我教育、
自我管理、自我服务，提高了村民自治水平。
【优质服务】2003年，潍坊市计生委认真贯彻落实全省计划生育优质服务暨科技
工作会议精神，召开了全市计划生育科技工作会议，大力开展了三级联创计划生
育优质服务先进县创建活动，以县市区为单位出台了创建方案，成立了领导小组，
负责督查协调工作。普遍推行技术服务机构和技术人员资格认证制度，目前全市
183处乡镇以上计生服务站挂牌营业， 1718名技术服务人员持证上岗，占服务站
人员73.2%。不断加强服务阵地、网络、设备、人才建设，全市新建服务站15处，
扩建、改建61处，配备价值5万元以上的B超机56台，乳透仪129台，其他设备300
多台(件) 。目前市、县、乡三级计划生育服务机构基建面积达90000平方米，主
要服务设备4000多台(件)，各级计生服务站先后引进大中专毕业生66人，举办各
类现有技术人员短训班100余期， 培训达3000多人次，为开展优质服务创造了扎
实的物质基础。技术服务项目运作得到不断深入。开展了避孕节育、优生优育、
不孕不育、生殖保健四项服务，实施了“避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生
殖道感染干预”三项工程，注重依靠科技进步，增加科技含量，强化服务质量，
群众满意程度有新的提高。全面推行知情选择，引进无痛人流、“吉尼”环等安
全高效的避孕节育新技术，加强随访服务，承担的计划生育技术服务例数占全市
计划生育技术服务列数的97%以上， 节育并发症一直控制在万分之三以下。大力
开展优生咨询、预防、监测和孕期保健、新生儿筛查服务，初步形成了孕前栅防、
产前诊断、 产后筛查的三级出生缺陷干预体系。病毒检测、补充叶酸制剂、B超
孕期检查、 孕期保健率逐年提高，已达90%以上，昌邑市、青州市出生缺陷干预
工程试点顺利通过了省中期评估。 全市接诊不孕症患者10000多人次，治愈3000
多例，受到群众赞誉。在生殖保健方面，结合查环、查孕，普遍开展了健康查体、
乳腺病普查、常见妇科病诊治、性病防治、更年期保健、男性生殖保健等服务，
开始建立生殖健康档案。 每年为96%的已婚育龄妇女进行健康查体，诊治妇科病
近10万例，有79%的乡级服务站达到市优秀服务站，29%的乡镇确定为市优质服务
示范乡镇。
【政策推动】全市深入总结推广昌邑、潍城、诸城、寿光等市、区的经验，关注
和解决计划生育家庭的上学、就业、医疗、养老等问题。继续完善农村独生子女
父母补充养老保险制度，以现金形式兑现独生子女父母奖励费，目前符合条件的
独生子女父母入保率达到了79%以上， 保险金额2.16亿元。大力兴办居家式托老
机构，按照“党政支持、协会承办、市场运作、居家养老”的模式，依托社区资
源优势，在城市推行的基础上，向农村辐射，每个县市区都搞出了试点，并正在
进行推广， 目前全市已建成居家式托老机构83所，赡养老人5700多人。已经有9
个县市区设立了计划生育公益金，积极向社会组织、企事业单位募捐，救助计划
生育弱势群体家庭。基金总额已达1 000多万元，救助各类计划生育困难家庭650
户， 使用资金近350万元。研究制定了全面落实计划生育优先优惠奖励扶持的政
策措施，把党和政府对计划生育家庭的政策落到实处，仅独生子女升高中加分一
项，就有3000多名独生子女受益。通过建立健全计划生育利益导向机制和社会保
障制度，调动了群众自觉实行计划生育的积极性。
【综合治理】改进城市社区和流动人口管理，计生、公安、工商、劳动、民政等
各部门密切配合，按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的要求，
针对育龄群众不同就业形式、单位性质、户口类别、生育状况，制定了相应的管
理办法，建立了户籍所在地、现居住地共同负责、以现居住地为主的城市和流动
人口计划生育管理体制。建立了性别比管理制度，公安、卫生、计生部门印发了
《关于严禁非医学需要鉴定胎儿性别选择性流引产，保持性别比平衡的通知》，
建立了经常性工作机构，明确规定各级各类卫生医疗机构、计划生育技术服务机
构和个体医疗卫生人员严禁利用医疗技术特别是B超手段进行非医学需要胎儿性
别鉴定。落实了育龄妇女定期透查制度，对没有生育的已婚妇女每季度进行一次
查体，及时掌握孕情；已经怀孕的要每月进行孕期保健，既保证了母亲和胎儿健
康，又避免了选择性流引产。加强了财务审计监督，财政、审计、计生部门严格
执行“收支两条线”和“收缴分离”制度，每季度进行一次抽样调查，加强财务
监督和审计，避免先拨后抽、虚拨实缺现象发生，保证了计划生育事业费、农村
育龄夫妇手术费、人员工资待遇以及日常办公经费需要。
【信息化建设】全市计生系统以广泛应用信息技术作为推进计划生育整体工作向
高层次、新水平发展的重要支撑力，紧紧围绕建立完善“依法管理、村民自治、
优质服务、政策推动、综合治理”工作机制，本着“建用并举、以用促建”的原
则， 全市计划生育部门配备主要网络设备已达900多台套，构建了以育龄妇女管
理和服务信息、电子政务信息和公共服务信息为主要内容，以“三网一库”为基
本框架，以市、县、乡三级网站为平台的全市计划生育信息网络系统，重点加强
了县级计生部门局域网建设，鼓励有条件的村居配备计算机设备并联网运行，加
强了网络系统维护和安全保密，搞好宣传和服务。加大开发应用力度，建立完善
了计划生育信息数据库，引进利用各类系统软件，逐步实现对热点难点问题的实
时监控，为日常管理和服务提供快捷准确的信息。通过实施计算机网络技术全员
培训，整体信息化技能得到新的提高。通过信息化建设，逐步建立起了以育龄群
众需求为中心的“信息采集-科学决策-组织实施-考核评估” 运行模式，发挥了
“准确、快捷、规范、共享、效能”的作用，体现了“辅助决策、指导管理、引
导服务、提高效能、群众受益”的效果，达到了提高管理、服务水平的目的，计
划生育工作全面提速。 8月，山东省计生委在潍坊市召开了全省计划生育信息化
工作会议，参观了诸城市现场，与会领导给予较高评价。
【人口底数清理核查】根据全省统一部署，7月至9月集中开展了计划生育清理核
查活动。各县市区普遍成立领导小组，制定实施方案，明确政策，落实责任，对
育龄妇女逐村、逐单位、逐户、逐人清查核对，登记造册，落实处理措施。市县
两级加强了督查调度，市里每10天调度一次进度，通报一次情况，并分片召开了
清理核查调度会。县市区都成立了督导班子，由计生、公安、卫生等部门领导带
队，分头到乡镇进行督查验收，保证了清理核查工作质量。据统计，全市共清出
漏管育龄妇女1622人， 出生人口瞒漏报1063人，应落实措施而未落实的957人，
超生应处理而未处理的638人，处理不到位的213人。通过这次清理核查，基本摸
清了全市人口底数，发现了计划生育工作存在的薄弱环节、工作漏洞和后进面，
为加强管理、改进服务奠定了坚实基础。
【计生队伍建设】结合潍坊市委、市政府部署和山东省计生委安排，根据“广泛
发动、提高群众参与率，虚心纳谏、提高群众认同率，认真整改、提高群众满意
率”的要求，广泛开展了“百万群众评行风”活动，发动群众对服务态度、承诺
服务、政务公开、办事效率、依法行政、廉洁勤政、承诺服务、政务公开等方面
进行评议，及时发现思想、工作、作风等方面存在的突出问题，研究制定相关措
施，认真加以整改，各级计划生育部门行业作风建设有了很大改进。抓住机构改
革、农村税费改革以及各级换届等时机，在稳定机构和人员的同时，先后进行了
岗位竞争、责任承包、服务承诺、绩效工资“四制”改革，对村级计生干部提出
了按照“三个基本、一个公认”(基本年轻化、知识化、女性化、群众公认)的标
准选配。各级计划生育队伍知识结构、专业结构、年龄结构得到较大改善，群众
观念、法制观念、创新观念不断增强，工作效率和服务质量普遍提高，行业作风
有了新的转变，得到了社会认可和群众赞誉。
【抗击“非典”】在抗击“非典”战役中，按照国家和山东省计生委部署，潍坊
市计生部门发挥计生网络优势，坚持一手抓防治“非典”，一手抓稳定低生育水
平，市、县、乡三级计生系统成立了一把手任组长的防治“非典”工作领导小组，
组成专门班子，确定专人负责，实行24小时值班报告制度，以市“防非”指挥部
名义下达了《关于利用计生网络对来潍(返潍)人员进行全面排查的通知》，启动
系统控制工程，建立了紧急反应机制，发挥资源优势，形成了网络互通、信息互
动、群防群控、立体作战态势。凡是外来流动人口，必须在12小时内掌握起来，
并层层上报；凡是发现可疑情况，必须在2小时内向上级报告，村到市不得超过8
小时； 凡是接到群众举报或查处的疑似非典人员，必须安排专门车辆和人员3小
时内送县级卫生医疗单位隔离救治。对常住人口，暂停了集中透查，以乡镇为单
位，组织小分队进村入户登门服务，既当工作队，又当宣传队、服务队，搞好生
产、生活服务，解除群众后顾之忧。据抽样调查，对外来流动人口统计合格率达
98.6%， 查体率达99.4%，正常率达99.3%。在抗击“非典”的战斗中，全市计划
生育系统努力做到了上为党委、政府分忧，下对人民群众生命安全负责，被潍坊
市委、市政府记集体三等功。
(李宗泉供稿)