【概况】2003年，全市卫生事业健康发展，卫生工作水平全面提高。年末全市拥
有卫生机构1415个， 床位20499张，卫生技术人员28103人，其中医生12418人；
年门急诊956.2万人次， 出院病人4.15万人次，床位使用率61％；资产总值35.6
亿元，比上年增长12.3%，其中固定资产26.6亿元，增长10.4%；医疗机构总收入
17.7亿元，增长9.3％，总支出17.4亿元，增长9.4％；财政投入1.17亿元，增长
8.7%， 其中防疫事业费增长26.3％；卫生学校在校学生1.2万人，创历史最高水
平。取得了抗击传染性非典型肺炎疫情的阶段性重大胜利；创建国家卫生城市工
作正式展开。(1) 卫生改革。按照政府负责“供什么，供多少”，市场负责“谁
来供，怎么供”原则，逐步放开医疗市场，积极实施城区“五综(5个大型综合医
院) 十专(10个大型专科医院)二百社(2 00个社区卫生服务站)”规划和连锁式乡
村卫生一体化战略，初步形成了“小病在社区(不出村)，大病有选择”的供给略
大于需求的医疗市场格局。全市社区卫生服务站发展到1200个，其中城区社区卫
生服务站达到145处，一体化率达到80%。深化卫生行政审批制度改革，24项行政
审批全部纳入市行政审批中心办理，被评为年度十佳红旗窗口。积极推开药品集
中招标采购，城区医院招标采购5000万元，向患者让利1000万元。(2) 系统化大
众卫生。深入推进“三位一体重系统，大众卫生贯始终”为主要内容的系统化大
众卫生。新型农村合作医疗制度健康发展，省市两级试点取得成功经验。全市组
建乡镇卫生监督执法中队177个， 有效改变了农村卫生执法乱、执法难、监督缺
位的状况。 6个县市区实现了乡镇卫生院上划县级卫生行政部门管理，乡镇卫生
院下村设点2254个， 寒亭区下派人员达到了乡镇卫生院人员总数的1/3，农村社
区卫生服务站发展到1055个。积极推开高血压、糖尿病、慢性支气管炎等慢性非
传染性疾病防治， 全市建立农民家庭健康档案30.2万份。 (3) 医院管理。推行
ISO9001:2000质量管理，标准化管理成为各级各类医疗机构管理的主流。坚持以
人为本，引入流程再造理论，工作流程进一步规范和简化。引入市场营销理论，
抢占医疗服务市场成为各级医院领导的共识。引入学习型组织理论，“团队学习，
系统思考”在提高工作和管理水平方面发挥了重要作用。中西医并重，狠抓医疗
质量和效益，医疗事故和医疗差错明显减少。中医机构床位达到2026张, 设备总
值1.5亿元,业务收入1.9亿元,分别比去年增长15.5%、13.3%、16.6%。120院前急
救形成“潍坊模式”，除安丘市外实现了全市联网，运转高速高效。全市临床用
血基本来自无偿献血, 成分输血比例达99%。(4)预防保健。以霍乱、艾滋病和出
血热防治为重点，加强了各项综合性防治措施的落实，无霍乱、艾滋病疫情发生。
全市建成省级示范接种门诊59处， 居全省第一位，市级规范化门诊达到154处；
计划免疫“五苗”全程接种率达到99.7％；完成有偿疫苗接种50万人份，列全省
第一位。法定传染病报告发病率控制在63.31/10万以下。结合防治传染性非典型
肺炎和创建国家卫生城市，积极开展爱国卫生、科普宣传和全民健身活动，居民
健康意识、自我保健意识得到增强。建立了妇幼卫生“规范化管理、系列化服务”
新模式, 新生儿疾病筛查率提高到83.1%,出生人口缺陷发生率降低3个百分点,孕
产妇死亡率下降到18.4/10万，婴幼儿死亡率控制在8.8‰以下, 人均期望寿命提
高到71.7岁。(5)教育科研。申请省市科技立项17项,获省市科技进步奖54项。市
人民医院肝胆外科和神经外科被评为省级特色专科, 市中医院骨伤科和市人民医
院耳鼻喉科通过省级重点专科复审，益都卫校通过国家级重点学校评估, 潍坊卫
校被评为省部级重点学校。加强继续医学教育，积极培养学科带头人和中青年技
术骨干，全市医疗卫生工作的特色和优势日益突出。
(杜方安供稿)
【防治“非典”工作】面对突如其来的传染性非典型肺炎疫情，市委、市政府及
时在市卫生局成立了防治“非典”办公室。市卫生局成立了卫生防疫、医疗救治
和病原检测三个领导小组，在全市确定了17家定点收治医院；市卫生防疫站和市
人民医院分别储备了20万元的防疫物资和340万元的救治物资； 市县两级卫生防
疫机构组建了360人的防病大队和1350人的流行病调查队伍， 各级医院组成了
1560人的一二三级救护队伍； 防疫系统全部开通了95120，免费受理咨询、举报
和接收疫情报告；积极组织开展城乡爱国卫生、全民健身和科普宣传三项活动；
全市免费发放各类宣传材料350万份，印制交通工具消毒标志45万余张。截至6月
18日，全市累计监测外来人员263.5万人次,发现发热病人4.4万人,进行各种形式
医学观察3.9万人, 住院治疗5000人,在疫情波及全国24个省市、殃及5300多人、
死亡340多人的情况下， 全市没有发生诊断或疑似病例。在这场战斗中，全市卫
生系统有效发挥了主力军作用， 先后有56个单位、296名个人受到省委、省政府
和市委、市政府表彰,1人受到卫生部等国家三部局表彰。
【《潍坊市公共卫生运行与应急系统建设研究》】“非典”过后，公共卫生体系
建设摆上了各级政府的重要议事日程。 潍坊市组织专家， 结合本市实际设计的
《潍坊市公共卫生运行与应急系统建设研究》，在省科技厅组织的全省卫生体系
建设科研示范项目竞标中一举中标。该研究把公共卫生体系分为日常运行、突发
应急和支持保障三大系统。日常运行系统包括疾病控制、卫生监督和医疗救治三
部分，保证公共卫生常规工作正常有序、运转高效。应急系统包含信息系统、突
发事件预警、指挥和应急处置四部分，对突发性公共卫生事件进行指挥处置；支
持保障系统主要包括人、财、物等资源及奖惩、宣传、教育、动员等机制，为公
共卫生正常运行提供保障。评选专家认为，该系统完全可以应对“非典”等突发
性公共卫生事件，还能大大降低疾病防治成本。该项目最终被列为山东省可持续
发展十大科技示范工程项目之一。 潍坊市将利用3年左右的时间完成该方案的建
设任务，并为全省公共卫生体系建设提供示范。
【新型农村合作医疗试点】以“两险共担、三方筹款、四面规范”为主要内容的
新型农村合作医疗制度进一步完善，主要做法被纳入国务院转发的卫生部、财政
部、农业部《关于建立新型农村合作医疗制度的实施意见》。省级试点青州市农
民参保率达到64.13%，实现了“一升一降两个95%(定点医疗机构工作量和业务收
入上升，农民因病致贫发生率下降，参保农民受益面和满意度分别达到95%以上)”，
寿光、昌乐的市级试点取得成功经验。全市有93.6万农民参加新型合作医疗, 各
级政府补助、医疗机构返还和农民个人筹集到位资金1090万元, 为62.1万农民报
销医药费630万元。 较好地实现了让农民群众“看上病、看起病、看好病、不生
病”的工作目标。
【医院产权制度改革】2003年提出“现代医院制度”的概念和改革构架，潍坊市
与上海复旦大学联合对这项改革进行了理论上的研究，确定市和县(市)人民政府
以建立出资人制度为核心， 至少举办1所体现区域水平、提供基本医疗的综合性
医院和承担防治功能(如传染病防治、精神病防治、紧急救援等)的医疗机构，各
乡镇政府必须举办1所乡镇卫生院。 对其他医院可以实行以建立法人治理结构为
目标的“托管制” 改革、股份制改造、控股改制、出售和租赁。利用3-5年时间
在全市基本建立起现代医院制度。卫生部医政司司长吴明江带领专家组到潍坊进
行了调研。 之后，将潍坊市拟定为全国3个公立医院改革试点城市之一。年内，
市肿瘤医院、昌乐县中医院基本完成了股份制改革。
(张洪才供稿)
【食品卫生监督】根据国家卫生部和省卫生厅要求，自2003年至2006年，所有食
品生产经营单位将实施量化分级管理制度，在量化评分的基础上，运用危险性分
析评估的原理和方法，确定食品生产、经营过程中的潜在风险，评定生产经营单
位的信誉级别，按照级别确定监督频次和抽样检验种类、样本大小，一改以往的
重结果管理为现在的基础和过程管理，并实行级别等级动态评定。潍坊市于12月
份正式在食品卫生领域启动了这一管理模式，并确定在其他健康相关产品和健康
相关领域也实行这一制度。年内重点加强了学校食堂、工地食堂、中小餐饮单位
和集贸市场食品卫生的监督检查，全年无学校食物中毒事件发生。在《潍坊日报》
公示优质食品、饮用水、化妆品等健康相关产品8次。食品抽检总合格率为89.24
％。职业卫生工作代表全省通过了国家检查验收。
【质量与行风建设】以“三纵连五横、质量认一证”为主要特征，覆盖基础质量、
环节质量、终末质量三个环节和医疗、疾病预防控制、卫生监督、血液、卫生教
学五个层面， 全面推行ISO9001∶2000国际质量管理，有35个单位建立起了符合
ISO9001∶2 000的质量管理文件体系, 潍坊市红十字中心血站、潍坊口腔医院、
潍城区卫生防疫站通过了第三方认证。在2002年实施以“打造满意”为主题的行
风建设863计划的基础上，组织实施了以“打造规范”为主题的863新计划, 组织
了3次大规模行风督察和夜查活动，参加了4次市电台“行风在线”，录制了潍坊
电视台首期“行风面对面”节目。有4个单位被评为省、市级文明单位, 1人被表
彰为全国卫生系统行风建设工作先进个人。
【市直医疗卫生单位快速发展】潍坊卫校以3477.82万元购买潍坊英才学府76.84
亩土地及其附着物和相关设施，实现了整体搬迁；市第三人民医院在潍坊城区设
立分院之后，又购买了原化工学校13亩校区及4500平方米房屋建筑，建设潍坊新
分院；市人民医院的门诊大楼、市中医院的综合病房楼、益都卫校的综合教学楼、
市中心血站的查采楼、市第三人民医院的病房楼、市皮肤病防治所的门诊病房楼、
市肿瘤医院的放疗中心等12万多平方米的业务用房顺利启用； 市中医院2万平方
米的门诊大楼、市妇幼保健院2万平方米的门诊综合大楼、200张床位的市传染病
医院建设工程即将破土动工。2003年新增业务用房面积相当于原有21万平方米业
务用房总面积的1/2。
【创建国家卫生城市工作】为尽快提高城市建设和管理水平，市政府于10月份启
动了城区创建国家卫生城市工作，在市卫生局设立了创城办公室。市卫生局在积
极履行好创城办公室工作职能的同时，认真部署卫生系统的创建任务，保证了创
城工作的顺利进行。
(吴芳平供稿)