【概况】2003年，全市教育系统坚持开拓创新，全面深化改革，大力推进素质教
育， 教学质量和管理水平有较为明显的提高。全市普通高考录取新生43584人，
占全省总数的11.6%，录取率为71.5%。其中，本科录取22721人，占全省的14.2%；
重点本科录取6156人，占全省的15.9%；有57名考生被北京大学、清华大学录取，
高校招生万人比、 进线率、重点本科录取人数等各项指标均列全省第一位。在9
月国务院召开的全国农村教育工作会议上，潍坊市“创新教育督导机制，力促义
务教育‘以县为主’管理体制落实”作为全国惟一的市(地)级经验进行了交流；
在省政府随后召开的全省农村教育工作会议上，印发了潍坊市政府《坚持改革，
不断创新， 办好农村教育为建设小康社会服务》等5份经验材料。教育部副部长
王湛等领导视察潍坊教育工作并给予较高评价。潍坊市先后被表彰为“全国教育
督导工作先进单位”、“全国课程改革先进实验区”，“全省职业与成人教育先
进单位”、“全省民族团结教育先进集体”、“全省学生常见病防治工作先进集
体”，在由教育大市到教育强市的跨越中向前推进了一步。
凝神聚力， 深化办学体制和人事制度两项改革。市委、市政府于3月召开了
全市教育改革工作会议，印发《关于深化中小学人事制度改革的意见》和《关于
深化办学体制改革加快民办教育发展的意见》，对“两项”改革进行动员部署。
通过依托名校办民校、招商引资、合作办学、公办民助、民办公助等多种形式和
途径，推进办学体制改革，国有学校发展的活力不断增强。在市区，潍坊一中新
校、潍坊幼教特教师范新校完成院内设施规划和绿化，主体工程封顶；潍坊大学
科技园正在加紧规划论证。在县市，通过多渠道筹集资金，新开工建设昌乐二中
新校、寿光世纪学校、青州满族学校等一批民办学校，总投资达8多亿元。同时，
大力推行中小学校长选聘职级制、教职工聘用聘任制、岗位目标责任制、岗位结
构工资制和工资总额动态包干制等多项人事制度改革，充分调动广大教育工作者
的积极性和创造性。通过改革，全市中小学校级干部减少493人，有430名原中层
干部落聘， 有7238名教师提前离岗，有565名教职工分流。学校人事制度改革工
作被市委组织部评为“全市优秀创新项目”。
抓住关键，落实基础教育“以县为主”管理体制及时推广诸城市的经验做法，
进一步明确县、乡、村在发展义务教育中的责任。建立对县市区政府教师工资发
放情况的月度通报制度，在对县级政府的教育督导中，将其作为重点，加大评估
权重，实行全年跟踪督查。大力实施农村学校“双百工程”。把在农村实施“百
所规范化农村小学创建”和“百所薄弱学校改造”“双百工程”，以及在市区实
施“中小学解困工程”作为重点项目列入政府工作报告中，印发《关于建立帮扶
机制实施百所农村薄弱小学改造工程的通知》，在加大财政投入的同时，建立起
对口支援薄弱学校的长效机制。多渠道争取资金投入2970多万元，继续加强农村
学校危房改造，优化调整了中小学布局结构。积极探索税费改革后农村学前教育
的新机制，充分利用中小学布局调整后的资源发展学前教育。大力推广潍城区通
过创建“城乡学校共同体”，实现以城带乡、共同发展的做法。通过政府与社会
联动机制，构筑起农村贫困学生救助网，仅教育系统开展的教师节“一日捐助”
活动， 就筹资一千多万元，救济贫困生1.7万多人次，有力地巩固了“普九”成
果。积极推进农村高中阶段学校进城战略。本着“抢抓机遇、尊重规律，长远规
划、适度超前，资源共享、引资为主”的原则，在县城规划高中教育园区，以此
为载体积极推进农村高中进城战略。力争用3到5年的时间，使全市60％的农村普
通高中实现进城办学。推进决策科学化和管理职能方式的转变。重点组织开展了
农村中小学办学经费投入使用情况和“今天的教育就是明天的经济”的情况调查。
年内， 市教育局机关人员形成专题调研报告102篇，评定优秀工作创新项目30余
项。市教育局先后被表彰为“山东省省级文明机关”、“潍坊市建设学习型机关
先进单位”。
重点带动，职业教育重点学校和特色专业建设实现新突破。以重点职业学校
建设为带动，大力推进职业教育的改革与发展，建成国家级重点职业学校20所、
省级重点24所。 市财政每年拨出100万元专款， 专项用于职业学校专业建设。
2003年， 全市中等专业学校招生达到5.6万余人，名列全省前茅。积极实施初四
分流，加强综合高中建设，在初、高中全面推行“双证书”离校制度，使毕业学
生都有一技之长， 就业渠道得以拓展。170余处位于乡镇驻地的省级规范化成人
技术学校，发挥科技示范基地作用，大力推广实用技术，年培训农民124万人次。
开拓创新，提高教学质量和管理水平。(1) 推进新课程改革。12个县市区都
在新学期开始实施义务教育阶段的新课改，同时加强对高中新课程改革的研究和
探索，潍坊市成为国家级新课改先进实验区。通过组织学习“给教师的建议”一
书，举办推进会、“开放周”、校本培训、同步研讨、案例征文等多种形式培训
教师9.6万多人次。(2)深化中考招生制度改革。在全国率先实施“多次考试、双
向选择、综合评价、等级录取、诚信推荐”的中考改革，得到教育部的充分肯定
并向全国推荐。中央电视台、中国青年报、中国教育报等介绍了潍坊的做法。(3)
注重课堂教学，提高教学质量和效益。深入开展“课堂教学效益年”活动，实施
分层教学改革，推行“朝阳读书计划”，加强个性化学校建设，提高学生综合素
质和能力，引起教育部和省教育厅的关注，给予大力支持。学校体育艺术教育蓬
勃发展，在市十六届运动会上，教育系统夺得行业组金牌总数和团体总分两个第
一名。(4) 加快教育信息化建设。全市中小学拥有计算机数量由2000年的3.19万
台增加到2003年的11.45万台。市教育局投资260多万元建成开通潍坊教育信息港，
12个县市区全部建起县级教育城域网。潍坊市被教育部确定为“全国信息教育资
源建设实验区”。(5) 社区教育深入开展。邀请全国知名家教专家举办20场“亲
子共成长”家庭教育报告会，被市直机关党工委评为“市直机关优质服务项目”。
(6) 积极实施人才带动战略。市政府在2002年评选表彰首批市级特级教师的基础
上， 2003年又建立市级教学成果奖励制度，在教师节拨出38万元对全市221项教
学成果进行了奖励。年内，全市各级各类学校新引进外籍教师72名。
发挥优势，为经济建设服务。采取硬措施优化经济软环境，收到良好成效。
专门设立教育热线电话，建立接诉、立案、查处相分离的运行机制，对投诉的问
题及时进行查处。率先实行教育收费公示制和零收费期制，加强教育内审工作，
使群众反映较大的学校违规收费问题得到比较彻底的治理。将涉及外商子女入学
的内容全部印成办事指南，分发到各商场、宾馆、车站等公共场所，并在网上发
布，优化服务环境。同时，通过师生联谊、校友联谊、办学引资、网上招商等多
种方式加大教育招商引资的力度，为全市经济的快速发展做出了积极的贡献。
【教育部副部长王湛考察潍坊教育】 3月20日，教育部副部长、国家总督学王湛
到潍坊考察工作，对潍坊市的教育工作给予充分肯定，并提出了新的希望和要求。
副省长王军民、省教育厅厅长齐涛，市领导张传林、张新起、郑金兰、胡岗、王
冰芬等先后陪同考察。期间，王湛听取了潍坊市教育工作的情况汇报，并到潍坊
市中小学生科技创新教育实践基地和潍城区四处学校进行了考察。考察中，王湛
详细了解教育教学改革的有关情况。在科技创新教育实践基地，王湛观看了中小
学生丰富多彩的实践活动。在潍城区，王湛对外国语学校和望留镇中心小学、中
心中学利用网络传输实现共同体学校资源共享、促进城乡教育均衡发展的情况进
行了考察指导。
【全国教育督导工作会议在潍坊召开】 3月21日至22日，全国教育督导工作会议
在潍坊市召开。教育部副部长、国家总督学王湛出席会议并讲话。副省长王军民、
省教育厅厅长齐涛，市领导张传林、张新起、郑金兰、王冰芬等出席会议。王军
民、张新起分别代表省政府和潍坊市政府致辞后，王湛作了重要讲话。
王湛在讲话中对潍坊市深化基础教育改革的经验和做法给予高度评价。他说，
潍坊市在抓政府教育督导工作方面已形成了一套比较成熟的制度和办法，收到明
显成效，经验值得认真总结和推广。他指出，教育督导工作直接面对的是中等及
中等以下教育，涉及数量众多的中小学生，与广大人民群众的切身利益息息相关。
要与时俱进，开拓创新，进一步加强新时期教育督导工作，推动基础教育积极、
持续、健康、均衡发展。会上，潍坊市教育局作了典型发言，重点介绍了教育创
新、督导评估的做法和经验。会议期间，与会人员参观考察了潍坊市教育创新实
践基地和高密市教育督导工作，并观看了潍坊市区中小学师生文艺展演。
【市委市政府召开全市教育改革工作会议】 3月12日，市委、市政府召开教育改
革工作会议，研究部署全市教育办学体制改革和人事制度改革。会议要求，当前
和今后一个时期，要着力在发展民办教育和人事制度改革两个方面求得突破。发
展民办教育，重点是要改变政府单一办学的局面，更多地吸引市外资金和市内各
方面的投资，推进教育投入多元化和办学形式多样化。凡是符合国家法律、法规
的办学形式都可以大胆试、大胆闯。今后，学前教育以政府办园为骨干, 社会力
量办园为主体；义务教育以政府办学为主, 社会力量办学为补充；高中阶段教育
实行办学主体多元化,政府办学与社会力量办学共同发展。支持有条件的中小学、
幼儿园开展多种形式的合作办学,创办高标准的新型学校;鼓励以优秀学校为龙头,
组建教育集团, 通过资产和人员重组,改造薄弱学校,提高办学效益和教育质量。
人事制度改革，要以推行聘用制度和岗位管理为重点，以搞活内部分配为关键，
通过按需设岗、按岗聘用、竞争上岗，逐步建立“学校自主用人、教职工自主择
业、岗位能上能下、待遇能高能低、优秀教师能够脱颖而出”的用人制度。会议
强调，各级政府和有关部门要认真落实各项改革政策。把发展民办教育纳入教育
发展的统一规划，积极探索联合办学、国办学校改制、集团化办学、股份制办学、
国有民办、民办公助等多种办学方式。对民办学校，在收费政策上要放开，采取
备案制；在土地征用上，要按公益事业用地给予优惠；在师资调配上，允许公办
学校的教师自主选择到民办学校任教。民办学校依法享有办学自主权，并与国办
学校享受同等待遇。在产权明晰的前提下，鼓励市内企事业单位将闲置的场地、
设施、设备等资源，无偿或有偿优惠提供给社会力量办学，最大限度地调动好社
会各方面参与办学的积极性。中小学人事制度改革重点是实行中小学校长选聘职
级制、教职工聘用聘任制、岗位目标责任制、岗位结构工资制和工资总额动态包
干制，充分调动广大教职员工的积极性和创造性。
【开通教育热线】为认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强经济发展软环
境建设的决定》，建立教育投诉与查处相分离的监督机制，努力办人民满意的教
育，市教育局开通热线电话:8791010。教育热线集投诉、咨询、查询功能为一体，
承担的职责是：接受对全市各级各类学校办学行为不规范的投诉；接受对全市各
级各类学校乱收费行为的投诉；接受对全市各级各类学校不重视学校安全工作行
为的投诉；接受对教师违反“潍坊市中小学教师‘十不’行为规范”的投诉和举
报；接受对全市各级教育干部失职、渎职和以权谋私等行为的举报；接受对违反
教育部门对外商子女入学入托承诺学校或当事人的投诉和举报；接受其他与教育
有关的投诉、举报和建议；回答群众有关教育政策、咨询；接受社会各界对教育
改革和发展的意见和建议。潍坊教育热线的运行，受到广大学生和家长及社会的
普遍欢迎，已形成“教育有事就拨8791010，一拨就管用”的氛围。
【建立全员参与随机督查行风运行机制】市教育局制定印发了关于建立全员参与
随机督查运行机制的实施意见，要求局机关各科室和所有工作人员都要结合工作，
随机督查各级各类学校办学中存在的问题，并建立定期通报制度，及时公布各科
室随机督查的情况，将督查任务完成情况纳入对科室的年度工作考核中，使各个
科室、每位工作人员都担负起规范办学行为的职责，有效地调动了机关工作人员
发现问题、解决问题的积极性。
【开展“亲子共成长”更新家庭教育观念活动】为促进学校教育与家庭教育的有
机结合，营造关心、重视、参与家庭教育的良好社会氛围，提高家庭教育的质量
和水平，市教育局自2003年起在市区举办“亲子共成长”更新家庭教育观念系列
活动，每月一期，邀请部分全国知名家教专家到潍坊作报告、讲学。年内，先后
有“知心姐姐”卢勤，“优秀家长”莫欣萌，全国家庭教育“园丁奖”获得者王
蓬，“钢琴王子”吴纯的母亲吴章鸿，国务院特殊津贴获得
者、山东教育学院教授徐胜三，北京市教育科学院研究员、北京市家庭教育学会
副会长、中国家庭教育学会常务理事王宝祥，南京聋哑学校副校长、中国陶行知
研究会赏识教育研究所所长周弘等受邀作报告， 有1.5万多名家长从中受益，在
社会上引起良好反响。12月，为将“亲子共成长”家教系列活动推向深入，市教
育局邀请团中央《知心姐姐》杂志社“关注孩子心灵健康成长全国巡回报告团”
来潍坊免费在市区和县市区驻地学校举办报告会32场， 与会家长达3万多人次，
受到家长们的一致好评和欢迎。“亲子共成长”系列活动被市直机关党工委表彰
为“市直机关优质服务项目”。
【学校体育卫生与艺术教育】 全市教育系统认真贯彻《学校体育工作条例》 、
《学校卫生工作条例》、《学校艺术教育工作规程》和《小学、初中国防教育纲
要》，加大工作力度和措施，使条例、规程、纲要真正落到实处。组织教师参加
教育部新颁布的《学生体质健康标准》学习培训，提高教师的业务水平。开展体
育比赛活动，通过比赛带动学校体育活动的普及与提高。组织部分省级规范化学
校参加省教育厅举办的2 003年“学校杯” 中学生球类比赛，潍坊二中代表队获
得男子排球冠军和女子足球冠军，昌邑一中获得女子排球冠军；组队参加市第十
六届运动会，获得行业组金牌第一、总分第一和体育道德风尚奖；举办全市中学
生排球比赛，潍坊二中、昌邑、寿光代表队分别夺得男子组前三名，昌邑、潍坊
二中、寿光代表队分别夺得女子组前三名。根据《潍坊市培养体育后备人才学校
管理办法》，确定了91处市级培养体育后备人才学校。按照教学大纲和课程计划
开足开齐体育、音乐、美术、健康教育课。认真组织早操、课间操、大课间活动，
保证学生每天有一小时的体育活动时间。重视学生的保健工作，抓好学校传染病
和常见病防治工作。通过开展丰富多彩的艺术教育活动，提高学生的艺术素养。
9月， 奎文区胜利东小学的舞蹈“明天开学了”代表山东省参加了全国中小学生
艺术展演。
【教育经费收入与支出】2003年，全市教育经费总收入为285944万元，比上年增
长7.91%。其中财政性教育经费收入为187443万元，比上年增长6.29%；非财政性
教育经费收入为98501万元， 比上年增长11.16%。全市各级政府预算内教育拨款
(不含城市教育费附加) 为171628万元,比上年增长12.07%。预算内生均公用经费
小学达到61.49元,增长48.27%，其中农村小学增加到59.79元，增长46.48%;初中
达到91.60元, 增长29.61%,其中农村初中增加到77.78元,增长9.42%;普通高中达
到181.85元，增长61.61%;职业中学达到56.58元,增长24.61%;中等师范学校达到
71.08元, 增长123.88%。2003年全市预算内教育经费支出(含城市教育费附加)为
178378万元，占财政支出的30.11%。
【教育信息化工作】(1)加快教育信息化环境建设。按照“统筹规划、分步实施”
的原则， 稳步推进“校校通”工程，全市有242处学校的校园网通过市级验收，
1031处乡镇驻地以上学校实现“校校通”，占学校总数的42%，其中高中(包括职
业学校和中专) 81处，占同类学校数的76%；县市区属学校152处，占同类学校数
的71%； 乡镇学校879处，占同类学校数的40%。截至年底，市教育局建成开通潍
坊教育信息港，12个县市区全都建起教育城域网，建成多媒体投影教室2413个，
全市中小学校配备计算机达到11.45万台， 约占全省的四分之一，其中教师达到
平均每1.9人一机，学生平均每1 0人一机。(2)构建共享统一的教育教学资源库。
潍坊市制定了《潍坊市教育信息资源建设规划》，成立教育信息资源建设评审组
织。以承担全国基础教育教学资源库区域性中心建设实验工作为带动，初步建成
覆盖所有学科课程的教育教学资源库，市中心库和县市区、学校资源库实现互动，
容量累计达到20900G。(3) 广泛开展电教研究活动。市教育局举办2003年度电教
论文、优质课、CAI课件系列评选活动；组织新课程标准理念下的优秀教学课例、
优秀教育网站评选活动；开展《现代信息技术与各学科教学整合的研究》、《中
小学科技创新活动与学生创造力开发实验》、《多媒体网络教学促进学科教学改
革的实验研究》和《信息化进程中的教育技术发展研究》等课题研究工作。 (4)
组织学生科技创新实践活动。潍坊市举办了首届中小学生机器人比赛、第四届潍
坊市中小学电脑制作活动、 第十八届潍坊市青少年科技创新大赛和全市信息学
(计算机)奥林匹克竞赛。承办了2003年山东省“出版杯”中小学电脑机器人竞赛，
在全省8个市(地) 、1个大企业和2处省直学校共11个代表队、62支参赛队参加的
比赛中，潍坊市代表队取得6个一等奖、6个二等奖的好成绩。