【概况】 潍坊市地方税务局成立于1994年7月。 2003年， 全系统共有干部职工
2282人， 其中党员1631人，占总人数的72%；大专以上学历人数1533人，占总人
数的68%。 担负着全市11.6万多纳税业户的地税征管任务。2003年，全市累计入
库各项地税收入2 74235万元，比上年增长18.68%，增收43165万元。其中: 中央
级收入53617万元，增长5.58%，增收2833万元；省级收入22188万元，增长32.21
%，增收5406万元；市级收入44475万元，增长28.96%，增收9988万元；县级收入
153955万元， 增长19.33%，增收24938万元。市县两级合计完成198430万元，增
长21.36%，增收34926万元。全系统获省级以上集体奖励36项，个人奖励49人次。
潍坊市地方税务局被授予山东省行风建设先进示范单位，被潍坊市委、市政府授
予经济建设十佳服务单位、全市行风建设十佳部门、全市诚信建设组织工作先进
单位等称号； 连续五年被评为省级文明单位。系统内有6个单位荣获“省级文明
单位”称号，14个单位被授予“省级青年文明号”称号。市地方税务局机关被授
予山东省先进党员活动室称号，组织编辑的《潍坊地税创新系列丛书》获省利用
档案信息资源成果一等奖。
【优化纳税服务，改进行业作风】市地税局认真贯彻上级关于落实再就业税收优
惠政策的具体部署，加强税收优惠政策宣传落实。地税人员与下岗失业人员签订
《再就业服务协议》，与916户下岗失业人员结成联帮对子，发放联帮服务卡600
多个， 为下岗再就业人员减免税收76.8万元，减免规费1.1万元。再就业税收服
务工作得到以国家税务总局郝昭成副局长为组长的中央再就业督查组的高度评价
和充分肯定。简化办税程序，降低纳税成本。对民营业户简化申报纳税程序和简
并征期，对中型业户由过去的按月申报纳税改为按季申报纳税，小型业户及地处
偏远的纳税人实行半年一申报纳税， 受益的已占民营业户总数的87%以上。制定
实施了潍坊市地税人员“六条禁令” ，开通了地税局长热线电话8755875，加大
明察暗访力度，严肃查处个别税务人员的不良问题。行风建设做法被推荐上报国
务院纠风办。市委书记张传林、市长张新起分别作出重要批示，对地税服务经济
发展、支持经济软环境建设给予高度评价。
【深化征管改革，提升征管质效】(1) 市地税局局长马奎升应邀参加了在人民大
会堂举办的“中国财税论坛2003”，并作了题为《经营税收浅探》的主题演讲，
经营税收问题引起了总局领导和与会专家学者的关注。(2) 社会综合治税工作取
得明显成效。根据市政府下发的《关于加强地方税收源泉管理增加地方财政收入
的实施意见》，全市建立起了“政府领导、地税主管、部门配合、司法保障、社
会参与”的四级网络体系，收集各类信息52853条，其中涉税信息49302条，预计
实现税收8648.25万元，已实际征收税款4792.63万元，新办税务登记1397户；与
3728个单位签订委托代征协议书，累计代征税款1.1亿元。(3)市地税局涉外税收
评审结合征管机制得到国家税务总局肯定，在全国涉外税收经验交流会议上介绍
了情况； 规范执法、诚信稽查、“221”农村机动车辆、房屋租赁税收规范征管
法等做法分别在省地税局召开的有关会议上作典型推介。(4) 加强发票管理，提
高以票控税质效。市地税局与市财政局联合制定出台了《潍坊市地税发票有奖管
理暂行办法》，推行地税发票刮奖、摇奖、举报奖励“三奖”管理，进一步加强
了地方税收源泉控管，实现了以“小钱”换“大钱”。潍坊市政府办公室以潍政
办发［2003］56号文件作了转发。
【推进民主开放公正诚信, 建设“阳光地税”】注意学习与运用民主开放的先进
管理理念，用开放的心态，扩大知情权，拓展参与权，落实监督权，外延决策权，
施行地税“阳光”管理，努力推进民主、开放、公正、诚信进程，收到了积极成
效。 市地税局先后对9个关系职工切身利益的事项征求2200名干部职工意见，实
行全体民主投票征求意见和表决。市局党组成员先后28次就重大决策和重要事项
征求各基层单位或单位负责人的意见。 对249名拟提拔重用、调整交流及免职撤
职的干部进行了党组成员民主投票进行表决和确定。市局对职工宿舍、办公大楼、
计算机设备配备等重大事项进行了公开招标采购300多次， 仅此一项就节约资金
400余万元。系统上下举办各种形式的民主恳谈会62次，研究解决问题260多个。
【大力推进基层创业，努力提升基层工作质效】市地税局确定2003年为基层创业
年，年内重点抓好综合治税、税收信息化、干部教育培训等18件具体事，努力提
升基层工作质效。(1) 组织开展了以教育动员、社会调查、征集合理化建议、学
习培训、剖析交流、换位实践、业务考试、创业思路评优为内容的基层创业教育
活动。(2) 解剖规范基层分局，树立基层创业样板。组织人员对21个有代表性的
分局进行了“X”光式地解剖，对基层管理各个方面进行了规范。 (3) 创建
“管理服务型星级分局”。对基层分局实行星级管理，严格制定考评标准，合理
确定考核方法，制定落实奖惩措施，并实行升降级动态管理，推动基层创新创优。
(4) 以增强实用性、应用性为方向，加大税收信息化支撑力度。开通了潍坊地税
内部网站，在寿光地税试点建立了财政、税务、银行、国库之间的直联互控管理
机制，初步实现了纳税人缴税、税务征税、政府用税全过程的自动、实时、高效
管理。
【采取培训考核“硬措施” ， 全面提升基层“软业务”】市地税局制定下发了
《潍坊地税基层创业业务培训考核管理意见》。组织编写形成了地税政策法规、
地税管理参考、地税稽查指导三个专辑的《潍坊地税干部职工学习培训教材》；
组织业务骨干培训班32期， 举办专题讲座6期，培训干部职工1608人次；系统内
计算机持证上岗人数达到1035人，持证上岗率为46%，比上年提高了3个百分点。
【实行“两全公开竞争法”，探索干部能上能下管理新机制】市地税局以“两全
公开竞争法”、干部聘任制、干部职工双向选择、干部管理能上能下为主要内容
的干部人事改革取得较大进展和实质性成效。得到省局正式批复，总局简报交流，
市委组织部肯定推介，新华社报道介绍。具体做法是：(1) 实行干部竞考制。对
应公开选拔的领导职位实行符合条件的竞争者全员参加、全过程参与的“两全公
开竞争法”，努力实现干部选拔公开、公正、求实的有机结合。结合机构改革，
组织对全系统66个科级职位进行了竞争上岗， 全系统504名符合条件的人员
全程参加了竞争。(2) 实行干部聘任制。对提拔重用、调整交流的担任行政
职务的科级干部，全部实行聘任制，实施动态管理和考核。共对119名提拔重用、
调整交流的科级干部实行了聘任制， 对8名新公布的纪检组长实行了试用期一年
办法。(3) 试行干部公推制。组织全系统副科级以上干部203人民主公开举荐了2
名县局主持工作负责人；组织全系统正式在职干部职工民主举荐了部分县市局班
子成员和基层分局长后备干部。(4) 实行干部公示制。对新提拔重用、竞争上岗
的102名同志全部在整个潍坊市地税系统实行了为期7天的公示，进一步扩大了公
示范围。
(潘琪峰 高长明供稿)