【概况】2003年，潍坊市完成财政总收入90.5亿元，增长18.8％，其中，地方财
政收入45.7亿元，增长22.9％。完成财政总支出59.2亿元，增长12.6％，其中地
方财政支出55.5亿元， 增长17.8%。按照现行财政体制计算，全年全市财政结余
56万元，累计结余4048万元，连续17年实现财政收支平衡。12个县市区地方财政
收入全部过亿元，其中寿光市超过6亿元，诸城市超过5亿元，安丘市、高密市、
青州市、昌邑市超过3亿元。
【支持经济发展】2003年，财政部门努力做好资金、政策保障工作，大力支持经
济发展。(1) 制定出台了招商引资优惠政策实施细则，完善制度建设。多渠道筹
集资金1.64亿元，落实招商引资政策，支持企业退城进园。安排7100多万元兑现
招商引资、人才引进等政策，调动了各方面谋求发展的积极性。(2) 着眼于提高
政府效能，支持建立市公共行政审批服务中心。清理行政审批环节收费390项,市
级减轻企业负担5600多万元。 (3) 支持成功申办了“潍坊出口加工区”以及以
“农产品出口基地”，为全市经济的大发展创造了良好条件。(4) 加快投融资体
制改革， 组建市国有资产经营投资公司，搭建融资平台，多渠道筹集资金8.5亿
元，用于城市基础设施建设。把城建项目的规划、设计、施工、监理等环节全部
纳入政府采购范围，举办“城市建设项目推介会”，向国内外开放城建市场。建
立起全过程的监督制约体系，保证了资金安全和工程质量。合理控制土地资源，
搞好资产运营，初步建立起稳妥高效的城市建设资金运筹机制。
【公共财政建设】全市财政系统严格按照“保工资、保稳定、保法定支出”的顺
序安排支出，进一步调整优化支出结构，确保重点支出需要。(1) 确保工资及时
足额发放。加强工资发放情况调度，按照编制的分月用款计划和库款情况，均衡
拨付资金， 确保了全市必保工资正常发放。 (2) 继续增加社会保障投入。融资
9700多万元设立企业改革专项基金，拨付5500万元为改革改制企业支付工资等债
务并补缴养老保险和失业保险。完善城镇居民最低生活保障制度，全市受惠面扩
大到3.9万人。安排810万元用于劳动力市场建设和贷款担保体系建设。市级财政
拨付108万元，支持青州等县市进行新型农村合作医疗制度改革试点。(3)大力促
进农业发展。 全市在财力比较紧张的情况下，安排支农资金3.5亿元，重点支持
农业基础设施建设、 农业信息化建设和农业龙头企业发展，解决了8.9万人的饮
水问题。制定《财政专项资金管理暂行办法》，加强了对支农等专项资金的管理。
(4)推动社会事业快速发展。市级筹集资金1亿元，支持了潍坊一中新校建设、十
笏园维修、博物馆建设等，促进了教育、文化、体育事业的健康快速发展。 (5)
全力支持“非典”疫情防治。上半年，面对突如其来的“非典”疫情，积极配合
卫生部门开展疫情防治工作。 全市各级财政部门投入资金204 9万元，确保防治
疫情需要的防护设备、药品和物资及时到位，落实对医护人员的补助政策，对战
胜“非典”起到了重要作用。
【财政改革】继续推进各项财政改革和制度创新，提高财政管理效率和对政策变
化的应对落实能力。(1) 启动市级行政事业单位国有资产管理体制改革。制定了
改革方案，按照不同单位性质，对相关资产分别采取无偿划转、有偿使用和推向
市场等方式进行改革，第一批137个单位的资产摸底核实工作全部结束。(2)进一
步深化预算编制改革。改革务求实效，加入包干等内容，调动了预算单位节约经
费支出、 提高使用效率的积极性。将农业局等4个单位的部门预算提交人代会审
议，主动接受人大代表的监督，促进提高预算管理水平。(3) 稳步推进国库集中
支付改革。在统发工资的基础上，不断扩大国库集中支付范围，将政府采购资金
以及科技三项费等专项资金纳入集中支付范围，走在了全省前列。诸城作为全省
发证惟一的改革试点县，改革已经顺利启动。(4) 继续深化农村税费改革。把工
作重点放在规范农业税收征管上，与有关部门联合查处了20余起加重农民负担的
案件。 推动配套改革，有效防止农民负担反弹。为全市191个街办、乡镇统一配
备了交通工具和计算机等办公设备，提高了农业税收征管的现代化、信息化管理
水平，全市农业税完成8.3亿元，增长32.4％。(5)认真做好粮食流通体制改革。
调整完善粮食风险基金补贴政策，将补贴重点由储存环节转向销售环节。加强粮
食风险基金管理，促进粮食企业发展。积极消化处理高价位粮，在全省创造性地
实施了“三家抬”办法，由上级补助一块、县市区筹集一块和农发行有息挂账一
块，筹集资金1.23亿元，共同解决高价位粮食销售差价补贴问题。全市销售高价
位商品粮3亿公斤， 解决财政补贴3000多万元。认真做好直补农民改革的准备工
作，积极开展改革的调查研究和方案测算，各项前期准备工作基本完成。
【财政监管】2003年，财政部门发挥财政监管职能，促进规范财经秩序。(1) 全
面做好财务会计管理工作。圆满完成各类会计资格考试的培训及考务组织工作，
组织开展了“会计诚信年”活动，推进新《企业会计制度》实施。统筹部署，高
质量地完成了全市清产核资、决算会计报表汇总和重点企业集团的综合绩效评价
工作。进一步做好企业财务管理，企业处网站投入运行，2003年被评为“全省企
业快报信息先进单位”。(2) 进一步强化财政监督。支持组建了省驻潍坊财政检
查处。组织和配合有关部门开展了“收支两条线”管理、国有土地有偿使用收入
征管、预算收入征管质量、税收入库级次等检查工作。不断加大工作力度，增加
财政收入，促进规范市场秩序。(3) 积极防范和化解债务风险。对于发生的诉讼
案件积极应诉，妥善处理好有关各方的关系。对全市外债及政府专项借款情况进
行详细调查摸底， 督促有关县市区偿还农村基金会借款等到期政府债务。 安排
1000万元偿债基金，防范和化解潜在的财政风险。认真做好财政周转金回收工作，
全年回收2080万元。(4) 资金管理工作继续加强。财政投资评审工作不断拓宽业
务领域， 共审核拆迁和城建项目222个，原报值7.4亿元，审减值1.3亿元，节约
了大量财政资金。住房公积金管理再上新台阶，实现当年归集住房公积金和累计
发放住房贷款“双过亿元”，分别达到了1.12亿元和1.08亿元，有力地促进了城
镇居民住房条件的改善。不断拓宽政府采购范围、扩大政府采购规模，2 003年，
全市完成政府采购支出11.8亿元，节约2.1亿元，节支率达到17.8%，提高了财政
资金使用效益。
【队伍建设】全市财政系统为适应新形势对财政工作的要求，不断加强干部队伍
建设。(1) 认真开展学习培训工作，队伍建设取得新成绩。全年共组织各种培训
班45期，轮训全市财政系统干部6260人次。举办在职人员申请硕士学位培训班，
71名学员顺利结业。 5人参加了高级会计师职称评审。全年新发展党员和预备党
员20人。“七、一”前夕，市财政局机关党委被市委表彰为“抗击非典先进党组
织”，企业处支部被市直机关党工委评为“先进基层党组织”。(2) 转变工
作作风，发挥好参谋助手作用。调研工作取得了丰硕成果。增强服务意识，不断
提高工作效率和服务水平，在行风考评中，被授予“2003年潍坊市经济建设十佳
服务单位”荣誉称号。在“双评”活动中，名列全市第17位。加强廉洁勤政教育，
落实廉政建设责任制。切实做好21件人大代表建议和政协委员提案的办理、答复
工作，被评为“政协提案办理先进单位”。(3) 加强机关内部管理，综合服务水
平进一步提高。全局开通因特网宽带系统, 启用了新版办公自动化系统。局机关
招商引资工作取得突出成绩，共引进资金1.7亿元，完成全年计划任务的385％，
在纳入考核的151个市直部门和重点企业中名列第6位。继续搞好机关内部审计，
机关财务管理进一步规范。
(李元春 杨德强 周冲供稿)