【概况】2003年，潍坊海关强化税收轴心意识，全面履行海关工作职责；紧跟总
署、总关部署，搞好各项活动；优化服务，促进地方经济发展；切实加强干部队
伍建设和精神文明建设；继续完善内部监督制约措施，狠抓党风廉政建设和反腐
败工作。 全年共监管进出口货物212997吨，货值1.7亿美元，征收关税和增值税
1.2亿元，办理加工贸易合同3340个，备案值2.85亿美元，为全市减免税额4亿元。
【加强税收征管】(1) 克服困难，抓好税收工作。2003年，受“非典”和废纸停
止直通等不利因素影响，潍坊海关的进出口转关业务量下降，税源严重不足。海
关及时分析和调度，采取各种措施，充分吸引和挖掘税源。通关、监管、加工贸
易、调查等部门齐抓共管，形成了税收征管的合力。共征收税款1.17亿元，超额
完成了税收任务。其中加工贸易内销补税1145.7万元，稽查补税885.02万元。同
时注意保证税收征管质量，努力提高审价、估价水平，除两个月指数略低于1外，
其他一般贸易指数均高于1， 保证了空间价格指数和税收征管水平继续名列关区
前茅。(2) 坚持管住与便捷，搞好进出口货物监管。引入风险分析机制，强化了
对进出口货物的监管，形成了风险布控、实际监管、绩效评估、分析反馈、风险
布控的货运监管模式。同时，依托潍坊直通场站，积极拓展口岸直通，通过支持
企业发展海关监管车队，支持场站、货代、车队一体化经营等措施，有力地促进
了潍坊口岸直通业务的发展。全年共监管进出口货运量212997吨，同比增长32.4
%；监管进出口集装箱11687TEU，同比增长66.6%。集装箱月周转量已达到800TEU，
占青岛关区直通箱量的一半，是目前关区业务量最大的内陆场站。(3) 统一部署
与自主安排相结合，大胆推进业务改革。“口岸放行，属地接单”的通关业务改
革被总关列为第一批试点单位，在诸城办事处开始实施，且运行良好，为此项工
作在全关区的推广提供了经验。建立加工贸易单耗数据库，潍坊海关被列为首批
运行单位，在积极配合单耗数据库运行和考核认定的基础上，又自行制订了相应
的辖区敏感商品单耗。加工贸易监管试行了企业守法风险评估制度、重点敏感商
品专项监管和责任人制度。
【加工贸易监管】加工贸易的监管是潍坊海关的主要业务。根据国务院“控制总
量，优化存量，规范管理，提高水平”的总体要求和实行保证金台帐以后的实际
情况，积极探索行业、商品、企业相结合的加工贸易监管模式。遗留合同清理工
作取得突破性进展。加工贸易超期合同已下降到目前的50份左右，解决了超期合
同长期保持在200份左右居高不下的不良状况。 新的超期遗留合同的产生得到有
效控制。设立专职岗位，对合同进行动态管理，对现有到期合同及时催核，对三
个月内即将到期的合同进行动态监控，超期合同明显下降。针对加工贸易业务量
大，监管力量严重不足的现状，多管齐下，积极探索建立全方位加强加工贸易监
管的新模式，并取得一定成效。通过政策扶持，减少审批环节、培植新的增长点
等有效措施，促进了加工贸易发展。
【打击走私】迅速转变职能，以规范企业进出口行为为核心，强化了企业稽查、
贸易调查和风险管理等职能，为深化通关业务改革、提高口岸通关效率和完成税
收任务提供了可靠保障。重点开展了风险管理、规范报关市场、稽查补税三项工
作。 先后开展了对加工贸易大户、A类企业、新注册企业等的专项稽查。通过宣
讲政策、发放调查问卷等方式规范企业60余家；稽查企业56家，稽查查获率41%，
稽查补税885.02万元。为深化通关业务改革、提高口岸通关效率和完成税收计划
提供了保障。缉私部门结合职能调整，积极搞好工作衔接与配合，有效发挥了行
政和刑事两种执法手段的综合效能。同时，继续以打击涉税走私为重点，组织专
项斗争，严厉打击了货运渠道的走私违法活动。共受理走私犯罪案件8起，立案9
起，案值4067万元，涉税705万元；立案调查走私行为案件20起，案值3743万元，
涉税680.25万元；罚没入库796万元，补税23.3万元。
【支持地方经济】进一步拓展服务领域，提高服务质量，重点做好政策宣传、服
务工作对象和促进地方经济发展三篇文章，为地方经济发展营造了良好环境。做
好政策宣传的文章。实施了以政策宣讲为实际内容的“春播”计划。根据需求，
抽调业务熟练，综合能力较强的同志对各县市区有关部门及部分企业进行政策宣
讲，现场解决企业遇到的实际困难，取得了较好的效果。此举有力地支持了地方
招商引资工作，促进了外经贸发展。做好服务工作对象的文章。大力推行关务公
开， 根据《海关通关现场关务公开基本标准》的要求，投入5万元资金在业务大
厅安装了电子显示屏，显示各环节的办事内容、程序、标准和时限，增加透明度。
同时，把企业普遍关心、与企业有关的国家政策、法律法规、机构设置、职责分
工、 作业流程、 人员情况等，在显示屏上予以及时公开，充分保障工作对象的
“知情权”；简化审批手续，在不违反规定、原则的前提下，梳理归并了现有审
批制度，简化了加工贸易、注册备案、减免税的手续，进一步下放了企业注册，
加工贸易备案、核销，通关放行、丢失手册、报关单的处理，减免税货物解除监
管，出口直通货物放行等的审批权限，简化了加工贸易备案、核销、深加工结转，
企业注册等审批的申报单证，实现办理海关业务的全面提速。做好促进地方经济
发展的文章。积极把国家政策，特别是各项优惠政策落实好，通过减免税审批、
企业分类管理、加工贸易管理等环节给企业提供充分便利和实惠，有力地支持了
地方经济发展。 充分发挥海关掌握企业信息多的优势， 通过地方政务信息网、
《信息速递》等方式为地方政府出主意、提建议，以供其决策时参考。全年，撰
写信息15篇，为地方政府提供有价值信息50余条。
【队伍建设】加强领导班子建设，提高决策水平。按照2003年度理论学习计划安
排了党组中心组学习，系统学习了十六大报告、“三个代表”重要思想和胡锦涛
总书记在十六届三中全会上的报告等一系列内容，提高了领导班子政治理论素养。
落实好“三个要求”。即要求关领导深入群众，工作到一线，了解实际情况，解
决实际问题；要求创造性开展工作，特别是在处理疑难问题时，要有较强的创新
精神和果断意识， 推动各项工作向前发展； 要求廉洁自律当表率，班子成员以
“当领导要当出境界”为信条，严格执行廉政规定，生活上不搞特殊，作风严谨，
坚持少应酬，慎交友，不受不良势力和风气的侵染。深化教育培训，提高队伍素
质。深入开展作风纪律整顿和“立党为公、执法为民、整肃纪律、树立良好形象”
主题教育活动，针对不同对象、不同时期的思想动态和问题，因人而异做好思想
政治工作，对近几年刚入关的青年，尤其重视培养教育，时时处处帮助他们树立
正确的价值观、服务观、竞争观和奋斗目标。对于老同志，重在关心呵护，不冷
淡、不忽视，充分调动他们的积极性。以全员培训为契机，组织开展了全员培训
活动，按照不同时期的业务重点和关员执法能力的要求，组织开展了贸易管制、
估价作业、执法评估、贸易调查、企业稽查等多次专题业务讲座。全年外派学习
人员5人， 达到了更新知识，提升层次的目的。通过实行岗位轮换、奖惩等制度
以及正确的思想工作方法，调动关员积极性，并真正把政治素质高、业务能力和
组织协调能力强的人提拔到领导岗位上去。注重为关员办实事、办好事，解决一
些群众关心的热点、难点和焦点问题，改善了办公条件，提高了职工福利待遇，
解决了干部职工的生活困难和后顾之忧。狠抓精神文明建设，树海关良好形象。
先后组织开展了“先进工会”、“先进团组织”创建活动、“为地方招商引资献
计献策活动”、乒乓球比赛、篮球比赛、帮助希望小学以及与困难企业结对子等
十余项活动。2003年，潍坊海关被评为“文明口岸共建先进单位”，工会被潍坊
市机关党工委评为“市直机关优秀工会组织” ，1名同志被评为“优秀工会工作
者”，团支部被评为“潍坊市直机关优秀团支部”，业务大厅被授予“市直机关
青年文明号”称号，1名同志被评为“文明标兵”，另有1名同志被评为“潍坊市
杰出青年卫士”。
潍坊海关2003年主要业务量统计表
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│序号│项目 │单位 │数量 │同比 │
│ │ │ │ │(%) │
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│1 │进出口货物总值 │万美元│16944 │-9.9 │
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│2 │其中│进口 │万美元│16015 │-8.5 │
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│3 │ │出口 │万美元│929 │-29.4 │
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│4 │进出口货运量 │吨 │212997│32.4 │
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│5 │其中│进口 │吨 │163275│49.7 │
├──┤ ├───────┼───┼───┼───┤
│6 │ │出口 │吨 │49722 │-4.0 │
├──┼──┴───────┼───┼───┼───┤
│7 │集装箱(标准)数量 │箱次 │11687 │66.6 │
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│8 │征收两税 │万元 │11693 │-5.3 │
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│9 │其中│关税 │万元 │2486 │-24.2 │
├──┤ ├───────┼───┼───┼───┤
│10 │ │代征税 │万元 │9207 │1.5 │
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│11 │减免税总额 │万元 │39103 │-11.0 │
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│12 │审批加工贸易备案合同│份 │3340 │10.0 │
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│13 │加工贸易合同备案总值│亿美元│2.85 │9.0 │
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│14 │核销加工贸易合同 │份 │2596 │-8.0 │
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│15 │查获走私违规案件 │起 │28 │-25 │
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│16 │稽查补税 │万元 │885 │-11.7 │
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(李立忠供稿)