【概况】2003年，全市旅游业着眼“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的
战略高度，按照“旅游发展产业化、资源开发系列化、投资建设多元化、宣传促
销立体化、行业管理规范化”的要求，以创建“中国优秀旅游城市”为契机，开
拓创新，锐意进取，努力克服“非典”影响，积极推进旅游业超常规、跨越式发
展，使全市旅游工作取得了很大的成绩。潍坊市顺利地跨入了“中国优秀旅游城
市”行列。“三会”期间，青云山民俗游乐园的民俗旅游节、临朐的奇石展、杨
家埠民间艺术大观园的民俗文化表演、富华游乐园的第一届人体彩绘艺术节、沂
山国家级森林公园举办的登山比赛、青州王府游乐园的杂技表演、云门山风景区
的朝鲜族文艺演出等一系列内容新颖、参与性强的旅游活动，受到广大中外游客
的欢迎。春节、“五一”、“十一”旅游黄金周期间，全市各旅游区(点)从实际
出发，精心策划和组织，推出一系列丰富多彩的旅游活动项目，通过开展“优质
服务月”活动，保证了旅游服务质量。各级旅游行政部门坚持全员上班，科学分
工，在搞好值班和接受投诉的基础上，深入一线检查指导，确保了旅游黄金周的
安全度汛，全市未发生任何安全事故和重大旅游质量投诉问题，取得了较好的社
会效益和经济效益。三个黄金周期间，全市各旅游区(点)共接待游客216万人次，
同比增长54.3%；门票收入2801万元，同比增长61.8%；旅行社组团9479人次，营
业收入1124.6万元，分别同比增长16.19%和7%。旅游收入达到6.44亿元，使我市
的假日旅游经济得以较大发展。2003年，由于受“非典”严重影响，全市共接待
海外游客21455人次， 创汇638.82万美元；接待国内游客593.47万人次，国内旅
游收入32.19亿元，全年各项旅游经济指标略有下降。
【“非典”对旅游业的影响】2003年一季度，旅游业发展形势很好，同全市经济
运行态势一样，发展快、势头猛、效益高。全市接待国内游客136.06万人次，同
比增长2 3.28%， 国内旅游收入7.67亿元，同比增长21.42%；接待入境游客5865
人次， 同比增长12%， 旅游创汇161.26万美元， 同比增长15.72%；旅游总收入
7.799亿元， 同比增长21.17%，实现了首季开门红。进入第二季度以后，由于受
到突如其来的“非典”的冲击，旅游业遭受重创，发展形势急转直下。全市入境
旅游预订团队取消40多个700余人， 退团率达90%以上；国内旅游退团人数近2万
余人，其中，省外退团4500人，退团率达90%；省内退团14500人，退团率达70%。
全市55家旅行社基本处于停业或半停业状态，24家星级和旅游饭店的入住率仅为
10%至20%。整个第二季度，全市旅游创汇减少200万美元，国内旅游收入减少4亿
元左右。
【创建中国优秀旅游城市工作】2003年，市旅游局根据市政府确定的创建中国优
秀旅游城市的目标，按照国家旅游局新修订的《中国优秀旅游城市检查标准》要
求，认真修订了《潍坊市创建中国优秀旅游城市活动实施方案》。“创优”过程
中，充分发挥了市“创优”办的协调督导职能，不断加大工作力度，使“创优”
工作得到顺利开展。 7月份，召开全市创建中国优秀旅游城市动员大会之后，市
旅游局机关全体工作人员牺牲节假日休息时间， 连续5个月每天加班加点忙“创
城”。期间，共整理出100多卷200多万字的档案材料，协调了市直近40个部门的
工作。经过全市上下共同努力和精心准备，10月中旬顺利通过省初审；11月下旬，
以中国旅游城市协会分会秘书长唐洪广为组长的国家创建中国优秀旅游城市检查
验收组，对潍坊“创优”工作进行了全面检查验收，国家“创优”验收组对潍坊
创建中国优秀旅游城市工作给予充分肯定。12月10日，国家“中国优秀旅游城市”
评审委员会正式批准潍坊为“中国优秀旅游城市”。
【旅游景区景点等级评定工作】12月24日，临朐沂山国家森林公园被国家旅游局
评定为“AAAA”级旅游景点。至此，全市A级景(区) 点5家，其中，“AAAA”级1
家，“AA A”级1家，“AA”级3家。
【旅游宣传促销】2003年，全市旅游业在努力克服“非典”影响的同时，坚持全
面吸引、重点促销和传统市场与新兴市场开发并举的指导思想，采取多种形式积
极开拓国内外客源市场渠道，有效地带动了旅游市场的恢复和繁荣。结合宣传促
销主题，积极开发适销对路的旅游产品，重点加强了对“一线五区”以及潍坊国
际风筝会、昌乐国际宝石节、青州花博会、寿光国际蔬菜博览会等会展旅游的宣
传力度，并接待了日本、韩国、香港、台湾等国家和地区的新闻媒体来潍坊考察，
使潍坊旅游整体形象在海外的影响力不断扩大，国际客源市场得到不断开拓。
在国内市场开发方面，根据“搞活市场，正确引导，加强管理，提高质量”
十六字方针，紧紧抓住国内旅游业迅速发展的机遇，积极研讨开拓国内旅游市场
的思路与对策，特别是金宝生态家园、昌乐蓝宝石之旅、安丘青云湖、青云山桃
花源、坊子九龙涧、临朐万亩黑松林、诸城障日山庄等新景点的相继建成，使国
内游客接待量得到大幅增长。全年先后组织大型促销团赴长江三角洲、珠江三角
洲等主要客源城市开拓旅游市场，获得较好的效果。10月份，又组织16家旅游企
业参加了“山东之旅”宣传促销活动；尤其是随着“非典”警报的解除和假日旅
游的兴起，及时推出了市内游、近郊游、省内游、生态游、健康游等27条精选线
路，使国内旅游市场日益活跃。
国家级森林公园仰天山之佛光崖
【旅游资源开发建设与招商引资】2003年，市旅游局按照“合理保护、有效开发、
综合利用”的原则，充分发挥潍坊旅游资源优势，加快开发建设步伐，不断优化
旅游产品结构。邀请山东省旅游局和北京大学、山东大学、山东师范大学等旅游
专家对潍坊的旅游资源、开发现状、区域功能等进行了详细调查和综合论证，编
制完成了《潍坊市旅游产业发展总体规划》 和6个专项规划。依据潍坊旅游发展
战略和资源特征，确定了“一线五区”的大旅游发展格局。“一线”即千里民俗
旅游线；“五区”即以风筝文化为代表的民俗旅游区；以富华、青云山、金宝等
主题公园为代表的娱乐旅游区；以青州、临朐人文自然景观为代表的观光旅游区；
以寿光蔬菜、青州花卉为代表的农业生态旅游区；以化石、奇石、宝玉石为代表
的特色旅游区。民俗风情、体育保健、农业生态等专项旅游发展规划的编制工作
也相继完成， 全市旅游业进入了大区域发展和有序管理的轨道。 年内，完成景
(区)点及旅游基础设施开发建设资金达1.8亿元。
按照市委、市政府全民招商的要求，市旅游局把旅游资源开发与招商引资有
机地结合起来，加大了对外招商引资力度，对“十大旅游重点项目库”进行了充
实、完善和广泛的宣传推介，组织有关项目单位随同省旅游局和市政府招商团赴
外地开展了招商引资活动。年内，沂山旅游综合开发、金宝生态家园、安丘青云
山、中国寿光贾思勰国际生态农业博览园、云门山风景区、仰天山国家森林公园、
浮烟山、老龙湾省级风景名胜区、杨家埠民俗旅游区、潍坊市风筝博物馆等重点
旅游项目的招商引资工作取得较大进展。全年，市旅游局共引进市外资金1000万
元，完成全年招商引资任务指标的101%。
【旅游行业管理工作】2003年，市旅游局与市公安局、工商局联合下发了《关于
加强全市旅游市场管理的通知》，重点整顿通过不正当手段滥涨价，巧立名目乱
收费， 未经批准擅自开办旅行社业务等6个方面的不法经营行为。联合市公安、
工商、物价、安监等部门加强日常监督检查力度，对一批违章旅行社、旅游饭店、
旅游景点等给予警告、限期整改、停业整顿等处罚。对全市旅游景区(点)、旅游
饭店实行了动态管理， 定期进行检查和质量复核。2003年，取消旅行社3家；新
批旅行社10家， 星级饭店5家。到年底，全市旅行社达到55家，星级和旅游饭店
达到24家(其中星级饭店17家)。旅游安全工作常抓不懈。通过积极开展旅游安全
月活动、筹建旅游安全紧急救助协调中心、配套完善旅游安全救助网络、落实旅
游安全岗位目标责任制、落实《旅游安全紧急救援预案》制度、与旅游饭店签定
《消防安全责任书》、在景区景点危险地段设立安全标志与警示牌、增设安全防
护设施和安全保卫人员等安全防范措施，确保了旅游安全无事故。
【重大旅游节会】(1)4月20日，第20届潍坊国际风筝会在潍坊成功举办。国内外
110支风筝放飞队共1200余人参加了风筝放飞比赛， 期间，共吸引中外游客10万
多人次。(2)4月20日～5月7日，第四届中国寿光国际蔬菜博览会在寿光市举办。
菜博会期间，吸引中外游客24万人次。(3)10月1日～31日，青州市举办“金秋旅
游文化月”活动。共招徕游客360万人次，旅游总收入3200万元。(4) 9月28日～
10月7日，第三届山东省花卉博览会暨山东青州花卉交易会在青州市黄楼镇举办。
期间，共吸引中外游客36.5万人次，总收入3100万元。(5)10月1日～11月10日，
临朐县组织开展了“红叶旅游观光月” 。吸引中外游客45.97万人次，旅游总收
入近4772万元。(6) 10月1日～7日，青云山第三届民俗旅游文化节在安丘市青云
山民俗游乐园举办。期间，共吸引中外游客15.42万人次，门票收入190.9万元。
(7)10月2日～6日，第二届中国(昌乐)国际宝石节在昌乐县举办，国内外300余家
知名珠宝商参加了宝石节， 整个宝石节期间，共吸引中外游客2.6万人次，旅游
总收入9000万元。
【加强和改进机关工作作风】2003年，市旅游局按照本着方便基层、提高效率的
原则，简化办事程序，积极为基层单位和旅游者提供方便、周到、快捷的服务；
通过互联网、公开栏等多种形式，全面推行政务公开制度，增强了局机关工作的
透明度。局党组成员经常深入基层调查研究，帮助基层单位解决工作和生产经营
中遇到的难点疑点问题。对企业军转干部，局领导亲自走访慰问，积极帮助排忧
解难；对群众来信来访，实行局领导亲自阅信接访制度，全年办理人大代表建议
和政协委员提案4件，处理人民来信来访12件(次)，有效地密切了党群干群关系。
年内，全市旅游系统未发生集体上访和越级上访问题。
【旅游教育培训】2003年，市旅游局注重抓了旅游培训教育工作，使全市旅游系
统干部职工的素质和能力得到不断提高。(1) 在党员干部中广泛开展了“理
想信念与廉洁自律”教育活动，进一步提高了党员干部的政治思想素质，增强了
政治意识和工作责任感。(2) 利用防治“非典”造成的旅游淡季，开展了“旅游
教育培训月”活动。通过举办培训班、开展服务技能比赛等活动，调动了旅游从
业人员的岗位练兵热情和积极性，有效地提高了旅游服务质量。(3) 先后举办了
旅游饭店管理人员培训班、旅游饭店服务人员培训班、旅游景区(点)导游人员培
训班和全国导游资格考试辅导培训班， 帮助90%以上的旅游从业人员获得了上岗
资格证书。(4) 采取培训授课、座谈讨论、专题讲座、案例分析和演讲竞赛等多
种形式，对旅游从业人员深入进行了“三观” (马克思主义世界观、人生观、价
值观)、“三德”(社会主义社会公德、职业道德、家庭美德)、“三意识”(政治
意识、敬业意识、服务意识)教育，提高了旅游从业人员的整体素质。(5)积极组
织全市旅游行业窗口单位开展了“文明诚信” 活动。20 03年度，全市旅游行业
先后有35个单位被评为市级文明窗口，6个单位被评为市级文明示范窗口。
(黄泽民供稿)
责任编辑 张信华