【概况】2003年，全市规划国土资源系统紧紧围绕加快发展这一主题，坚持依法
用地、科学管地、保障供地，全市依法报批各类建设用地7.07万亩，较好地满足
了招商引资和各类建设的用地需求。在突出抓好基本农田保护的同时，进一步加
大土地开发整理力度，争取上级扶持资金2538.54万元，开发整理土地9.8万亩，
增加耕地3.6万亩， 继续保持了耕地总量动态平衡。矿产资源储量管理和地质环
境保护得到进一步加强，地质勘察步伐明显加快。勘察测绘和各项业务基础工作
有了较快发展。 完成了市区西部25平方公里地形图的基础测绘，对8条规划建设
道路进行了控制测量。加强测绘资质管理和测绘产品质量监督检查，全市测绘市
场秩序明显好转。全市城镇基准地价更新调整全部完成，农用地分等定级工作全
面展开。城镇地籍信息系统建设取得明显进展，日常地籍管理纳入规范化轨道。
市区完成国有土地登记发证1678宗，城镇居民住房用地登记发证17.8万本，较好
地完成了市政府规定的登记发证任务。耕地后备资源调查评价工作通过省国土资
源厅验收，为继续保持耕地总量动态平衡奠定了基础。机关队伍建设取得明显进
步。适应新形势、新任务的要求，全系统大力加强机关队伍自身建设，促进了干
部队伍素质的提高。通过聘请行风监督员、发放征求意见信、开展“行风在线”
活动等途径，了解社会各界的意见建议，解答群众提出的问题，主动接受监督。
对所有行政审批事项进行了清理，取消审批核准事项6项、收费项目7项，办文时
限压缩30%左右， 工作效率明显提高。从2003年7月1日开始，按照市委、市政府
的要求，市规划与国土资源局派出1名副局长和所有7个业务科室的科长及工作人
员，集中到市行政审批服务中心开展工作，规划、土地、矿产、测绘所有行政审
批事项全部在中心内实行统一受理、“一站式”审批，所有费用全部由市行政审
批中心财政部门统一收取。截至12月底，共受理各类审核审批事项1359件，按期
办结率100％， 接受咨询1500余人次，收到感谢锦旗54面，表扬信36封，连续被
评为“红旗窗口”，综合考核第一名。全局完成招商引资额3303万元，超额完成
了市委、市政府下达的任务指标。先后被评为全国国土资源系统信访工作先进单
位、全国矿产资源储量统计工作先进单位、全国国土资源系统对口援藏工作先进
单位，全省国土资源管理工作先进单位，被市委、市政府表彰为包村工作先进单
位和抗击“非典”先进基层党组织，行政审批中心“办文窗口”被评为全省国土
资源系统“优秀办文窗口”。
【土地市场秩序治理整顿】按照国务院和省政府的统一部署，集中开展了治理整
顿土地市场秩序工作。 全市共清理各类开发园区122个，除保留国务院和省政府
批准的15个开发区外，拟对国家、省有关部门和市政府批准设立的24个开发园区
进行保留，对县以下批准设立和无批准机关的83个开发园区全部撤销。全市共查
出各类违法用地5 717件，已制止1110件，立案查处4607件，收缴罚款5243万元，
拆除违法建筑物131万多平方米，收回闲置土地30公顷，退还土地158公顷。清查
处理拖欠土地补偿费和安置补助费161件、 4523万元，维护了农民的合法权益。
集中开展了土地信访专项治理，2003年信访量比上年下降14％。
【国土资源改革】全市完成政府土地收益17.38亿元，是上年的1.7倍，超额完成
了省里下达的15亿元的土地收益指标。严格执行国务院和省政府规定，对商业、
旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，以及其他用地计划公布后，同一地块有两
个以上意向用地者的，全部以招标拍卖或挂牌方式提供土地使用权。全年招拍挂
出让土地192宗、 5926亩，分别是上年的1.5倍和2.9倍。其中，市区招拍挂出让
土地19宗、887亩，政府收益2.6亿多元，为城市建设提供了重要的资金支持。与
市监察部门建立了联席会议制度，对经营性用地招拍挂情况进行全程监督。全市
没有出现领导干部违法乱纪违规干扰土地使用权招标拍卖挂牌出让的问题。全面
推行采矿权公开招标拍卖和挂牌出让，对新办矿山企业全部以招标拍卖或挂牌方
式出让采矿权，对到期延续发证的矿山企业，先进行矿业权评估后协议出让，全
部实现了采矿权有偿使用。 全市共出让采矿权452宗，其中招标拍卖挂牌出让采
矿权256宗，征收采矿权价款2700多万元。
【矿产资源管理】《潍坊市矿产资源总体规划》经省政府批准后，由市政府发布
实施，10个县市区编制完成了规划预审稿。认真开展矿产资源勘查开采秩序治理
整顿“回头看”活动，对山石资源开采进行了专门整治，依法取缔非法采矿60多
处，炸封矿井40多眼。健全矿山企业年检，“三率”指标考核、地质环境保护、
地质灾害监测、矿产资源补偿费征收等制度，年内发放采矿许可证199个，对945
个矿山企业矿产资源开发利用情况进行了年检。加强矿山安全生产监督检查，全
市没有发生采矿安全事故。地质勘查工作进一步加强，全市共开展地勘项目30个，
投入地勘资金800多万元，提交勘探报告12份，新探明白垩矿资源储量3821万吨，
填补了省内空白，为经济建设提供了新的资源储备。
【土地专项资金管理审计完成】2003年，省审计厅代国家审计署对潍坊市土地专
项资金管理使用情况进行了审计。市县两级高度重视，安排专人靠上，认真做好
各项工作。结合土地市场清理整顿，对2001年以来土地出让金收取管理使用情况
进行了全面自查，对查出的问题，逐一进行了纠正。市区共追缴、补缴土地出让
金695万元。 省审计组审计后认为，潍坊市很好地执行了《土地管理法》和国有
土地使用权有偿使用费征收管理使用方面的规章、办法，努力规范和完善土地市
场，不断加大对土地出让金的征收管理力度，国土资源业务基础工作和会计基础
工作规范、扎实、细致。
(李立清供稿)