【概述】2003年，根据市委、市政府提出的超常规跨越式发展的要求, 潍坊市交
通系统干部职工抢抓机遇、团结实干，各项工作进展顺利，交通事业得到较快发
展。全市交通基础设施建设成绩明显，国省道干线公路建设继续加快，农村公路
建设规模不断扩大，港口、地方铁路和场站建设取得新的进展，特别是农村公路
建设的全面推进得到了广大农民群众的欢迎和支持，为农村经济的发展起到了巨
大的推动作用。交通行业管理得到加强，行政执法水平有了较大提高；整顿运输
市场秩序成效显著，圆满完成了城区客运三轮车清理工作；出色完成了抗击“非
典” 任务。运输生产稳步发展，潍坊港完成货物吞吐量282.5万吨，创造了新纪
录。超额完成了市政府下达的招商引资目标任务，潍坊机场实现了与海航集团的
成功合作。 交通改革改制工作实现了历史性突破，圆满完成了4家企业的破产重
组，市直交通企业改制工作取得阶段性成果，经营服务类事业单位改革工作开端
良好。
【交通基础设施建设】 全市交通系统全年完成交通建设投资11.64亿元。公路建
设完成投资10.7亿元， 其中，干线公路建设完成投入4.9亿元，农村公路建设完
成投入5.8亿元。到2003年底，全市公路通车里程达到7616.4公里(不含村道) ，
其中， 高速公路204.5公里，三级以上公路4692.6公里。公路密度达到每百平方
公里48公里。下(营) 小(关)路、新(河)海(兴)路等9个干线公路项目全部按计划
竣工通车，共新建改建公路205公里。环渤海、东(营) 红(花埠)、青(岛)莱(芜)
高速公路潍坊段前期工作进展顺利；进港路环渤海高速公路以北段22.8公里列入
2004年干线公路改建计划，已开工建设。积极参与城市道路建设，承建的宝通街、
高新区二路、成武路、北环路等工程进度快、质量好。实施“村村通油路”工程
进展顺利。全年351个农村公路建设项目竣工312个，完成公路总里程1148.7公里，
大中桥9座742延米。 全市新增通油路行政村808个，受益人口62.2万人。农村公
路一年的建设规模比以往五年建设里程的总和还多，建设投资首次超过干线公路。
围绕创建中国优秀旅游城市，突出抓好公路养护管理和品牌大道建设，加大养护
资金投入，公路养护质量有了新的提高，公路综合好路率达到80.93%，先后建成
了潍(坊)高(密)路、309国道、206国道三条品牌大道，在省交通厅组织的县乡公
路养护管理检查评比中潍坊市名列第一。
港口建设， 潍坊港扩建工程通过了竣工验收； 与海化集团合作新建的两个
5000吨级专用泊位(二期工程)主体已完工，完成投资1800万元；港口淡水输送、
有线电话、办公设施等建设也都有了长足发展和提高，有效地改善了港口生产条
件；两个万吨级码头的可行性研究已经通过交通部一航院组织的专家论证；申报
一类口岸开放工作进展顺利。
地方铁路建设，大(家洼)莱(阳)龙(口)铁路潍坊段配套设施建设基本完成，
全年完成投资2000万元；(临)朐沂(水)铁路国家计委已原则同意整体立项，正在
进行可行性研究和招商。
场站建设，全年完成投资5558万元。青州客运站已经竣工，潍坊汽车配件商
城二期工程建成启用，万方、南方、广大物流园区和快直送物流配送中心新建扩
建工程圆满完成。 潍坊机场建成航空货邮基地，开辟客货航线3条。潍坊火车站
改造已经铁道部同意，春鸢路等公铁立交桥改建纳入了胶济铁路电气化改造规划。
【改革改制】(1) 市交通局按照边破产、边经营、边重组的思路，依法对二运公
司、集装箱公司、海培中心、配件公司4家企业实施了破产重组。通过破产，4家
企业共有2.5亿元债务被彻底解除， 为企业摆脱困境、轻装上阵、健康发展创造
了条件。(2) 以建立现代企业制度为目标，加快企业改制步伐，市交通局认真组
织实施了广大物流、国际货运、交通服务中心、海天大酒店4家企业的改制工作，
年底前已基本结束，标志着市直15家具备改制条件的交通企业改制任务基本完成，
企业发展进入了一个全新的阶段。(3) 坚持以科技进步为先导，大力推进管理创
新和科研开发，积极调整生产经营结构，企业的经济效益和市场竞争力明显增强。
2003年市直交通企业共完成投入6721万元，完成技术改造项目11个，开发各类产
业项目21个，实现营业收入3.01亿元，利税2081万元，与上年相比有较大增长。
联运有限责任公司开发的物流信息管理系统、大洋船务公司开发的一体化自动泊
车设备等科研项目已投入生产经营，并呈现出良好的市场前景。(4) 生产经营服
务类事业单位改革开局良好。潍坊港务管理局的改制工作已经完成，潍坊港有限
(责任)公司于2003年12月26日正式成立。交通工程监理中心改制后首届股东大会
于2004年1月10日顺利召开。
【出色完成了抗击“非典”任务】2003年上半年，在突发的“非典”疫情面前，
全市交通系统按照上级统一部署和要求，健全组织，落实责任，强化措施，全力
以赴投入到抗“非典” 行动当中。全行业共投入“非典”预防资金500多万元，
设置留验站45个， 消毒站70个，累计消毒运输车辆43万辆次，检测旅客500多万
人次， 消毒货运船舶466艘次，监测船员6368人次，有效地防止了“非典”通过
交通工具传播。广大交通干部职工不顾个人安危，日夜奋战在防治“非典”第一
线，把通道、守站点、严布控、防扩散，在全市交通系统建立起了层层防线，实
现了“交通不断、货流不断、人流不断、病源传播源切断”的防治目标，特别是
潍坊汽车站防“非典”工作得到了韩寓群省长的充分肯定。全系统共有11个单位、
40名同志受到了省、市党委、政府和有关部门的表彰奖励，其中市交通局被省委、
省政府授予抗击“非典”先进集体。
【招商引资】市交通局围绕市委、市政府下达的招商引资任务，认真落实目标责
任制，采取切实措施，不断加大招商引资力度。充分发挥交通局招商办公室的作
用，推出项目，多方组织招商引资，成效显著。2003年度，市直交通系统共落实
招商项目10个，争取拨款项目8个，合同利用外资4.2亿元，实际引进资金2.24亿
元，其中市交通局落实到位资金9603万元，完成招商引资目标任务的155.9%。市
地方铁路管理局先后与5家国外投资公司进行了洽谈， 签订合作意向两份。潍坊
港务管理局与浙江振宇海运有限公司合资组建了潍坊环宇海运有限公司，共同开
发潍坊港海运业务， 总投资1.2亿元，2003年到位资金2270万元。为盘活潍坊机
场资产， 振兴潍坊民航业，2003年1 2月18日潍坊市政府与海航集团正式签订合
作协议，标志着潍坊市民航业进入了一个新的发展阶段。
【行业管理】(1) 简化审批程序，下放管理权限。为适应经济发展要求，充分发
挥市场配置资源的基础性作用，对道路运输和汽车维修市场管理实行了“一个放
开，四个下放”。“一个放开”，即全面放开货运力的发展，不再实行指标控制；
“四个下放”，即下放县域客运力投放审批权，下放县域非营运性车辆审批权，
下放县域客运出租车管理权，下放三类维修业户审批权，较好地促进了市场的发
展。2003年全市新增货运车辆4836辆；更新客运车辆278辆，新增客车171辆；新
增二类维修企业15家， 三类维修企业43家；全市集约化经营的客运线路达到8条
39部客车；城区客运出租车经营企业由23家调整为16家，更新新型出租车176台，
“面的”出租车全部退出客运市场。(2) “村村通客车”工程稳步推进。按照上
级部署和要求，对14条农村客运线路进行了规划调整，新增线路11条，共投放运
力70台，增加通客车行政村231个。截至2003年底，全市已有农村客运班线309条，
客运班车1168台，通客车行政村达8531个，通车率91.7%。(3)货运物流发展迅速。
一方面各个物流园区建设速度加快，规模进一步扩大，另一方面，进园经营业户
不断增加，经营管理日趋规范。(4) 圆满完成了城区客运三轮车清退工作。联合
有关部门加大治理力度，经过半年的艰苦工作，达到了预期目标，并于7月1日顺
利完成了职能移交。(5)水运市场管理得到加强。强化了水运企业经营资质管理，
严格市场准入，加快淘汰老旧船舶，更新和新增船舶8艘2.4万个吨位，水运市场
呈现良好的发展趋势。(6) 运输生产稳步发展。2003年，全系统克服“非典”疫
情的影响， 实现了预防“非典” 与生产经营两不误。全年完成公路运输客运量
3704.7万人， 旅客周转量29.2亿人公里； 完成货运量6796.6万吨，货物周转量
38.9亿吨公里。潍坊港累计完成吞吐量282.5万吨，比上年增长19.2%，再创历史
新高。航空运输累计完成客运量1.2万人，完成货邮吞吐量1650吨。
【行风建设】市交通局制定实施了《关于规范交通行政行为，促进经济发展软环
境建设的意见》，推出便民利民举措，大力推行政务公开，加强机关效能建设，
将交通行业35个事项的审批全部纳入市公共行政审批服务中心统一办理，实现了
交通行政审批工作一条龙服务，市交通局被市政府评为2003年度公共行政审批服
务“红旗窗口”单位。切实转变工作作风，加强与企业的联系，从全市企业界聘
请了1985名交通软环境建设特邀监督员，自觉接受全方位监督，共收到各类意见
和建议近100条， 对有关问题及时进行了整改。积极参与潍坊电台“行风在线直
播” 和新闻110热线宣传咨询活动，宣传交通政策法规，受理投诉举报，得到了
企业和社会各界的理解支持。潍坊交通部门的做法，多次受到上级领导的肯定，
在市委、市政府首次组织的有3000多家企业评议80个政府部门的行评中，市交通
局名列第18名，并被授予经济建设服务十佳单位。
【依法行政】全市交通系统依法行政水平有了新的提高。(1) 围绕实施以法治交
通战略目标，建立健全了以领导责任制为核心的执法责任制体系，以全面推行交
通“四五”普法规划为重点，广泛深入开展了各种形式的法制教育培训，提高了
全员知法、守法、用法的水平和自觉性。(2) 结合软环境建设，在交通行政执法
人员中，深入开展了理想信念、尽职尽责教育活动和“四查四看”集中教育整顿，
狠抓规范化管理，交通执法队伍的整体素质有了很大提高。(3) 适应形势要求，
积极探索和创新执法模式，在全市交通稽查系统组织开展执法服务活动，使交通
执法由被动管理变为主动服务，走出了一条为民服务的新路子。(4) 深入组织开
展了打击“黑车”、“黑户”经营、道路客运市场整顿、超员超限整治等专项活
动，着力打击非法营运车辆，严肃查处违章经营行为，全年共纠正道路运输不规
范经营行为10.6万次, “黑车”、“黑户”经营、超员超限运输等不法行为得到
有效遏制。(5)加强交通规费征收管理，努力优化征收环境，不断加大工作力度，
严格依法征收，在受“非典”影响，营运车辆报停增多和执行国家减征政策的情
况下，年度交通规费依然保持了较好水平，规费征收额度与上年基本持平。 (6)
把治理公路“三乱”作为规范执法行为的重要环节，出台了《关于进一步规范交
通执法行为的若干规定》，明确工作纪律，严格落实奖惩措施，全年没有发生一
起因执法不当造成的行政败诉案件和典型的公路“三乱”案件，获得全省交通系
统治理公路“三乱”一等奖。
【安全生产】全市交通系统以全面落实安全生产责任制和强化隐患整改措施为重
点，加强监管，狠抓法律法规和规章制度的贯彻落实，着力建立安全管理长效机
制。(1) 认真落实奖惩制度，按照《市交通局局直单位安全生产管理责任制暂行
办法》 ，对2 002年度安全工作兑现奖金41万元，同时设立2003年度安全生产奖
励基金59.3万元，在全市交通系统安全生产工作会议上，对局属29个单位兑现安
全奖金43.1万元。 (2) 制定了《潍坊市交通系统安全生产管理办法(试行) 》、
《潍坊市交通系统重特大事故应急处理预案》，严格实行安全例会制度，安全生
产管理基础工作进一步规范。(3) 深入开展了“安全警示月”、“水上安全专项
整治” 等一系列安全生产活动，组织各种检查17次，发现隐患360多处，排查、
消除事故隐患84处，有效地保证了生产安全。(4) 始终保持安全生产高压态势，
突出重点，狠抓关键环节，促进了安全生产形势的进一步好转。2003年全市交通
工业、海上运输、工程施工、港口作业实现了安全无责任伤亡事故，公路运输各
项指标均低于省市控制标准。
(刘炳杰供稿)