【概况】 2002年，全市各级工商行政管理机关围绕整顿规范市场经济秩序和扶
持服务地方经济发展两大主题，积极推进机构改革和监管方式改革，进一步深化
法制建设、队伍建设和行业文明建设，各项工作取得了新的成绩。潍坊市工商局
连续第五次被评为全省工商系统标兵单位。
整顿和规范市场经济秩序取得新进展。全市工商系统全年查处各类经济违法
违章案件18763件，其中万元以上的案件410件。开展集贸市场专项整治活动，推
行市场预警制和重要商品备案制，对肉类食品实行“一证一卡五星制”管理，进
一步规范了市场交易行为。全年查处商品交易市场违法违章案件4034件，全市有
7处市场被山东省工商局、 省文明委评为省级规范化文明市场。对无照经营行为
进行了集中清理取缔，查处无照经营业户6247户，补办营业执照4461户，对1786
户依法予以取缔。以整顿出资行为为重点，加强对公司制企业监管，查处虚报注
册资本、虚假出资、抽逃注册资本案件83件。加强经纪人资格管理，办理经纪人
登记705人， 查处违法经纪行为23件。加大反不正当竞争执法力度，深入查处限
制竞争、 商标侵权、虚假广告等违法行为，查处不正当竞争案件148件、商标假
冒侵权和一般违法违章案件390件、广告违法违章案件703件。加强对流通领域走
私贩私行为的监管，严厉打击传销和变相传销活动，查处贩私案件38件、传销案
件42件。 积极推动“12315”申诉举报网络的信息化、自动化建设，加大消费者
权益保护力度，共受理各类申诉举报和法律咨询8.4万件，现场出击5700余次。
实施新举措支持经济发展。全市工商系统深入实施“提速”工程，简化办事
程序，加快办事节奏，提高行政效能，优化发展环境，促进了各类市场主体的健
康发展。 2002年，全市新登记内资企业1855户，内资企业总数发展到18899户；
新登记个体工商户21651户、 私营企业3785户，个体工商户、私营企业总数分别
发展到123071户和14597户；新登记外商投资企业192户，外商投资企业总数发展
到994户。 在支持企业改制方面，坚持因企制宜，实施注销设立、租赁承包、拍
卖出售、剥离切块、重新规范和项目变更等六种改制方式，使改制后企业迅速走
上健康发展的轨道。积极组织开展红盾帮扶活动，建立企业联络员制度，协调解
决生产经营中的困难和问题。 全市各级工商机关与110家改制企业、8000多家个
体私营企业挂钩结对，帮助解决难题630多个。组织实施“重商标创名牌”活动，
引导企业实施商标战略，认真做好著名、驰名商标的推荐工作，全年有10件商标
被认定为全省著名商标， 全市共拥有驰名商标2件、著名商标42件。积极引导企
业、业户讲诚信重信誉，认真组织开展争创“守合同重信用”企业、“诚信经营
(服务)单位”和“五星级文明户”活动，重新评选和认定市级以上“守合同重信
用”企业878家，严格评选出“诚信经营(服务)单位”20家。
推进机构改革，加强教育培训，干部队伍素质得到提高。根据全省工商系统
机构改革的部署和要求，潍坊市工商局对机关内设机构进行了重新设置，市、县
级工商局新设立企业注册局和公平交易局，全市工商所由原来的256个撤并为198
个， 其中设立副科级工商所116个、正科级工商所2个。全系统95%以上的干部通
过竞争上岗、双向选择，进行了换岗交流。以机构改革为契机，各级工商部门通
过培训教育、典型引导等措施，加强了干部队伍素质建设。潍坊市工商局出台专
门措施，鼓励干部报考法律、财会等专业技术资格。按照“一季一法一法一考”
学法制度，组织干部认真学习了《行政处罚法》、《行政复议法》、《产品质量
法》等法律法规。全市工商系统干部职工参加了全省统一进行的行政执法资格考
试，取得了较好的成绩。加强业务知识学习和专业技能培训，开展了岗位练兵，
举办注册登记管理、公平交易执法、法制、财会、商标管理等各类业务培训班16
次，培训人员2800余人次，提高了干部职工的业务能力和工作水平。加强行风建
设和行政效能监察工作，逐级签订党风廉政建设责任书，公开投诉举报电话，积
极参与电台行风在线直播活动，坚持社会监督和内部督查相结合，对干部职工执
法、服务、禁酒、着装等方面进行明察暗访，发现问题严肃处理，进一步转变了
队伍作风，促进了形象建设。
【基层规范化建设】 全市各级工商机关把加强基层规范化建设作为队伍建设和
推进职能到位的重要举措，按照“有序、规范、效能、创新”的标准，全面实施
了“五化”管理，加快了基层规范化建设步伐。(1) 监管模式科学化。在较大的
工商所推行“三室一站” 监管模式，即建立初审登记室、征收管理室和12315投
诉举报站；在乡镇工商所推行“两室一队”监管模式，即建立综合服务室、协会
办公室和市场执法巡查队，科学界定内勤和外勤，发挥人力资源的最佳组合优势，
推动监管执法工作深入开展。(2)执法服务规范化。市工商局及各县市区工商局、
分局分别建立综合服务大厅，将企业登记、市场、合同、广告等涉及对外服务的
所有事项集中到大厅内办公，推行统一规范的礼仪服务。制定《执法办案操作规
程暂行规定》等10余项规范执法服务措施，严格落实执法过错责任追究、执法公
示公开、执法过错纠正和执法考评制度，加强对执法行为的监督制约，促进执法
服务规范。(3) 经济户口信息化。将个体工商户、企业及法定代表人的情况，市
场准入的开业登记及变更、注销等动态情况，生产经营、商标使用、广告发布、
合同鉴证情况，市场主体纳税、消费者投诉、获得的荣誉及受到处罚等情况，全
部输入微机进入网络。随时由企业登记、市场、合同、法制、公平交易、消保及
消协、个协等机构搜集补充信息，建立企业信誉评价和网上企业信誉等级评价体
系，为监督管理提供静态与动态相结合的参考依据。(4) 监督管理效能化。市工
商局和各县市区工商局、分局分别成立督查组，采取明察暗访等形式，加强对执
法办案、规费收缴和办事效率的监督检查。完善外部监督制约机制，主动征求各
级领导、管理对象、人大代表、政协委员及社会各界的意见建议，及时整改存在
的问题，提高行政效能，促进工作开展。(5) 基础设施现代化。加大基层设施建
设投入， 改善基层办公场所和工作环境，统一配备“12315”执法办案专用车，
微机配备基本达到每所1台，80%以上的工商所完善了“五小工程”，68个工商所
建起了楼房，5 3处平房得到了改造，为基层干部创造了良好的工作和生活环境。
国家工商总局副局长韩新民、山东省工商局局长张仁敬先后对潍坊市工商系统基
层规范化建设工作进行了视察并予以充分肯定。
【实施“提速”工程】 全市各级工商机关认真贯彻中共潍坊市委、市政府部署
要求，把“政府提速”摆到工作的优先位置来抓，提出“政府提速，工商先行”
的口号，努力“提速”工商工作。(1) 放宽准入限制。在国家法律法规规定范围
内，凡具有投资能力的组织和个人，均可凭有关证明或身份证申请经商办实业，
除少数特殊行业和项目外，其余一律由申请人取得营业执照后再办理相关审批手
续。 有限责任公司注册资本50万元以下，一次注入有困难的，可以在3年内分期
到位。以科技成果、专利技术、名优商标等知识产权入股的，所占注册资本的比
例由20%放宽到35%。市区内的各类企业和县(市) 注册资本过100万元的企业，均
可冠“潍坊市”名称。(2) 加快办事节奏。只要材料齐全有效，所有核审事项最
多不超过5个工作日完成， 坚持急事急办，特事特办，能当天办完的事不过夜。
加快信息化建设，推行网上注册登记，实行一审一核，减少环节，简化程序，提
高办事效率。(3) 创新服务机制。深入推行政务公示制、首接负责制、限时办结
制、AB角协作制和预约服务制等新型服务制度，毫不保留地公开工商事务，公开
办事程序，公开收费项目、标准和依据，实行一个窗口对外、一条龙综合服务，
透明执法，阳光作业，对办事群众实行待客式服务。
【民营经济发展空间暨WTO高层论坛】 8月27日，潍坊市工商局、市个体私营业
者协会在潍坊大酒店成功举办了全市民营经济发展空间暨WTO高层论坛。 论坛邀
请到全国政协常委、 全国政协经济委员会副主任、著名经济学家董辅 ，WTO上
海研究中心副主任、上海对外贸易学院副院长刘光溪担任主讲。论坛受到了广大
个体私营业者的热烈欢迎和积极参与， 共有500余名个体私营业者和各界代表参
加了论坛。根据个体私营业者需要，两位专家主要围绕非公有制与社会主义市场
经济、入世后的民营经济发展新思考、从入世后的体制看民营经济发展的必要性
等方面进行了论述。这次论坛产生了良好社会反响，与会者对论坛的成功举办给
予了较高评价。
(郑凯彬 张海洋供稿)