【概况】2002年，全市司法行政机关在各级党委、人大、政府和上级业务部门的
领导、监督、指导下，按照“深化改革、优化职能，强化管理、规范服务，巩固
基层、夯实基础，提高素质，改进作风，全面提升司法行政法律保障和法律服务
工作整体水平”的工作思路，与时俱进，开拓创新，各项工作在原有基础上取得
了新的进展和成效。
围绕场所持续安全稳定和提高教育改造质量这个重点，劳教工作有了新突破。
强化安全首位意识，严格落实安全稳定工作责任制和安全工作制度，狠抓重点人
员、重大节日的安全防范，实现了场所安全工作的“四无”目标。狠抓“法轮功”
劳教人员的教育转化， 集中力量攻坚，转化率达95%以上。狠抓教育改造质量，
严格按照部级劳动教养学校的标准，加强教育、教学活动的规范化建设，推动了
办学上等级活动。按照创办劳教工作特色的要求，进一步总结、完善、提高“所
内试工”制度，管理更加规范，得到了司法部的肯定。根据省司法厅和省劳教局
的要求，狠抓了创建部级现代化文明劳教所具体措施的落实，“创建”的各项准
备工作已基本完成。
深化体制改革，规范监督管理，基层司法行政工作有了新进展。抓住县乡机
构改革的有利时机， 加强了同有关部门的沟通与协调， 在机构改革中，全市有
162个乡镇保留了司法所， 30个乡镇配备了专职司法助理员，有效地保持了基层
司法行政机构和队伍的稳定。认真贯彻司法部《关于加强司法所业务规范化建设
的意见》和《关于进一步加强基层司法所建设的意见》，确保了司法所依法、全
面、正确地履行好各项职能。各地普遍建立了以乡镇司法调解中心为主导，以村
居、厂企调委会为依托的立体化防范体系，“大调解”格局进一步完善。围绕迎
接十六大，保卫十六大，开展了四次全市性的民间纠纷大排查活动，调处民间纠
纷20863件，防止民转刑案件237件，把大量的矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽
状态。以市综合治理委员会名义下发了《关于做好全市刑释解教人员安置帮教工
作的意见》，刑释解教人员安置帮教工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。全
市共接收刑释解教人员1572人， 安置1439人，安置率达90%以上，重新犯罪率低
于3%。做好“12348”法律服务专线工作。全市265条法律服务专线共办理咨询电
话43645个，接待群众来访15174件，出警提供上门服务5695次，办理法律服务事
项14708件， 减少纠纷6081件，避免民转刑1799件，减少信访6110件，为广大人
民群众避免和挽回经济损失2.7亿元。
以提高群众法律素质为核心，以推行“双治工程”(以法治国，以德治国)经
验为突破点，普法依法治市工作取得新成效。(1) 全面加强组织、制度、阵地、
队伍“四个建设”。调整后的市全民普法依法治市工作领导小组举行了首次全体
会议，讨论通过了《潍坊市全民普法依法治市工作领导小组单位普法工作责任制》
和《潍坊市全民普法依法治市工作领导小组议事规则》，在组织和制度上保证了
全市普法依法治理工作的落实。各县市区普遍调整充实了普法骨干队伍和普法讲
师团队伍，并进行了多种形式的培训，培训普法骨干3000多人。各县市区普遍建
立法制教育警示基地，扩大了普法阵地。(2) 狠抓了领导干部和司法、行政执法
人员、青少年学生等重点对象的学法用法。党委中心组集体学法制度、副科级以
上领导干部普法考核证制度、领导干部法制讲座制度、领导干部任前法律考试制
度和中小学校聘任法制副校长制度进一步健全落实，取得了显著成效。(3) 狠抓
了昌乐县“双治工程”经验的总结、完善和推广工作。市委办公室、市政府办公
室批转了市普法办《关于在全市农村推广实施“双治工程”的意见》，并召开现
场会予以推广。昌乐“双治工程”经验，在全省农村基层民主法制建设经验交流
会上进行了交流，得到了省有关领导和与会者的一致好评。各县市区普遍开展了
“守法重德户”、“法德结合、文明理家”和创建“民主法制示范村”活动，为
基层民主法制建设注入了新的生机和活力。
转变工作作风，提高工作效率，调研工作有了新起色。根据“转变作风年”
和政府工作全面提速的要求，制定了《关于转变工作作风、提高行政效率的意见》，
在全系统大兴调查研究之风，注重理论与实践的结合，将调研成果及时用于指导
工作实践。市司法局组织力量对几个重点课题进行了深入调研，形成了一批质量
较高的调研成果。《关于全市刑释解教人员安置帮教工作情况的调查》、《对昌
乐县实施“双治工程”的调查》、《关于对全市法律服务市场的调查》等调研成
果进入了领导决策，《浅析当前公证综合素质结构特点及对策》在全省公证业务
调研评查中获奖。各县市区司法局、各直属单位也结合各自实际，选准调研课题，
深入开展调研活动，推出了一批有较高价值的调研成果。进一步转变职能，改进
作风，机关会议、文件、审批事项分别精减压缩了50%以上。
【法律服务工作】律师工作，通过狠抓律师机构和律师队伍建设，大力开拓业务，
法律服务质量和水平有了新的提高。共为1084家国家机关、企事业单位和公民个
人担任常年法律顾问，办理各类法律事务7894件。公证工作，通过拓展公证业务、
提高公证质量和加强队伍建设，各项业务有了新的发展，全市办理各类公证事项
6.8万余件。 法律援助工作，以市政府文件出台了《潍坊市法律援助办法》，进
一步规范了法律援助机构和业务建设，全市共办理法律援助案件1057件，义务解
答咨询4098余人次，维护了受援人的合法权益。经多方协调努力，建成了潍坊医
学院附属医院司法鉴定中心并着手开展业务，填补了潍坊市面向社会司法鉴定工
作的空白。
【司法行政干警队伍建设】全市司法系统深入学习贯彻十六大精神，深刻领会和
把握十六大的主题、灵魂和精髓，进一步提高了实践“三个代表”重要思想的自
觉性。认真贯彻落实省委加强政法队伍建设会议精神，深入开展教育整顿活动，
促进了队伍的思想建设、作风建设。在法律服务队伍中大力开展职业道德、执业
纪律评查和诚信年度建设，认真落实党风廉政建设责任制，促进了队伍的勤政、
廉政、优政、德政建设。在文明创建活动中，有1个律师事务所、2个法律服务所、
1个法律援助中心被省司法厅评为省级法律服务文明单位。 有3个律师事务所、7
个公证处、2个法律援助中心、28个法律服务所被命名为市级法律服务文明单位。
(夏方亮供稿)