【概况】2002年，全市政法机关在市委、市政府的正确领导和省委政法委的具体
指导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神和中央、省
市委关于政法工作的一系列指示，以深入开展“调查研究年”和“作风建设年”
活动为载体，围绕经济建设中心，充分发挥职能作用，有力地维护了全市社会政
治稳定、治安秩序良好的局面，为全市经济建设和改革开放的大局创造了优良的
法制环境。
维护社会政治稳定。全市各级政法部门始终把维护社会政治稳定放在工作的
首位，紧紧依靠党委、政府领导，加强与有关部门的配合，较好地发挥了维护稳
定主力军作用。(1) 进一步建立健全了矛盾纠纷排查调处机制，矛盾纠纷排查调
处工作逐步走上了制度化、经常化的轨道，促进了排查矛盾纠纷工作的深入开展，
大部分矛盾纠纷得以及时调处。 年内全市共化解调处各类矛盾纠纷17620件，防
止“民转刑"案件383起。(2) 市县两级政法部门坚持定期开展联合接访活动，年
内共受理群众来访898件，处结855件，处结率达到95.2%，其中市级联合接访330
起， 处结319起，处结率达96.8％，集中解决了一批疑难和执法不当的问题，密
切了党群、干群和警民关系。(3) 继续深化同“法轮功”邪教组织的斗争，教育
转化和深挖打击有了新突破。 坚持集中办班，把“法轮功"活动的敏感期，变成
教育转化的“黄金日”，教育转化“法轮功”痴迷者。开展追在逃、挖地下、打
团伙、破案件、捣窝点活动，依法打击“法轮功"顽固分子违法活动。(4)加强隐
蔽战线斗争，国家安全机关和公安机关，加大了情报信息控制力度，严密敌情社
情控制，及时掌握社会动态，掌握了工作主动权。加强了对互联网的监控和管理，
遏制了网上的反动宣传、渗透活动。
“严打”整治斗争。坚持经常性打击与集中行动、专项治理有机结合，不断
深化“严打”整治斗争，做到了领导重视程度不减，宣传发动声势不减，严打高
压态势不减， 社会治安工作取得新的进步。年内共破获各类刑事案件17214起，
抓获各类犯罪嫌疑人6609名，其中逮捕2938名，判处刑罚4398名。各地坚持以打
黑除恶为龙头，“打黑除恶、治爆缉枪、整顿和规范市场经济秩序”三条战线全
面出击，严厉打击了各类违法犯罪活动。在强化现行案件侦破力度的同时，深入
开展了打击“双抢”专项斗争、秋季破案会战、追逃专项活动等集中行动和专项
斗争。在全省破案追逃表彰大会上，潍坊市被评为全省追逃先进单位。大力开展
了治爆缉枪工作，统一印制了《关于收缴枪支弹药爆炸物品的通告》，加强了对
枪支弹药的管理和非法持有枪支的收缴工作， 查处涉枪涉爆案件478起，依法处
理涉案人员567名。 针对不同对象展开了重点宣传，实行举报奖励制度，有效地
调动了人民群众同犯罪分子作斗争的积极性。组织开展了全市严打整治斗争成果
大型图片展，全面展示为期两年严打整治斗争的重大成果，收到了良好的社会效
果。加大了对治安混乱地区和突出问题的治理力度，年内共排查、确定了治安秩
序较差的295个村庄、 978处治安混乱区域、298处公共复杂场所、93处治安不好
的路段，有针对性地采取措施，进一步改善了这些地方的治安环境。
社会治安综合治理。全市政法机关强化治安防范，推进了社会治安综合治理
各项措施的落实。 按照健全完善“五个体系"的工作思路和实现“打得狠、控得
住、防得牢、管得严"的总体要求，狠抓了城乡治安防控机制建设。(1)加强了城
区社会面防控体系建设。推广了“110"、“119”、“120”三台合一的做法，完
善了报警服务系统。(2) 加强了社区治安防控体系建设。建立健全城区基层综合
治理组织，充实了治安巡逻力量，全面组织实施停车棚、传达室、防盗窗门、照
明设施、 岗亭等“五小工程"，使入室盗窃、抢劫等居民区多发性犯罪得到了较
好遏制。(3) 加强了重点场所的管理体系建设。在城区较大的商贸场所，设立了
治安室，组织业户联户联防，打击和防范违法犯罪活动。(4) 加强了流动人口和
出租房屋管理体系建设。在全市范围内开展了清理整顿出租房屋、规范流动人口
管理专项行动， 积极推行了暂住人口“模式化管理"，初步形成了快捷高效的暂
住人口管理机制。 年内暂住流动人口犯罪占全部案犯比例比上年同期下降了4.2
个百分点。(5) 加强了农村治安联防体系建设。采取专职联防、义务联防、厂村
一体、 经营实体和治安双承包、轮流巡逻等治安联防模式，全市80%以上的村庄
达到了常年有人值班巡逻。(6) 加强了综治组织建设，加大了培训力度。年内市
综治办对县市区综治办主任和乡镇分管书记进行了集中培训，县市区和乡镇组织
对基层综治办主任和治保、调解人员进行了集中培训。
【法律服务工作】各级政法部门进一步树立服从和服务于经济建设的中心意识，
贴紧经济建设开展政法工作。公安机关在全市政府系统率先启动了工作“提速"，
制定了改进公安管理工作的60条具体措施， 下放审批权力8项，取消收费项目11
个, 积极参与整顿和规范市场经济秩序的专项斗争，依法严厉打击了各种破坏市
场经济秩序的违法犯罪活动， 查处严重破坏经济秩序的案件418起，挽回经济损
失1500余万元。检察机关立查贪污、贿赂等职务犯罪案件205起，其中大要案151
起，比上年增加了19.8％，推动了反腐败斗争的深入开展。各级审判机关强化审
判职能， 加大了对民事关系的调节力度，年内共受理民商事案件58878起，结案
标的额达3.26亿元；开展了执行大会战，解决了一些久拖未结的案件。司法行政
机关充分发挥职能作用，律师担任常年法律顾问1084家，办理各种法律事务7894
件、 公证5万余件、各类法律援助案件1057件，义务解答咨询4098人次，在服务
空间上有了新的拓展。
【民主法制建设】各级政法机关围绕实施“四五”普法和“三五”依法治市规划，
有计划、有重点、分层次地继续组织开展了普法依法治理工作。年内组织开展了
20多次普法宣传活动， 编印了《廉政纪律学习教育材料》等7个有针对性的专题
教材。突出抓了对领导干部、行政执法人员的普法教育，年内举办县级以上领导
干部法制讲座2 6次，并对全市2.5万多名科以上干部进行了法律知识考试，促进
了领导干部和执法人员带头学法用法。 大力开展了青少年“学法、知法、守法"
系列活动， 家庭、学校、社区、司法、社会“五道防线"逐步建立。各级政法部
门发挥优势，选派1682名干警兼任中小学法制副校长，使在校生的法制教育工作
有了新的进展。
【政法队伍建设】全市政法部门围绕政法机关作风建设，抓工作的起点高，力度
大， 措施实，效果好。以“作风建设年"活动为载体，制定了加强政法机关作风
建设的意见， 以及开展“作风建设年"活动的具体实施方案，全面落实政法队伍
建设的各项措施，初步建立起了适应政法工作特点的队伍管理机制，促进了严格、
公正、文明、高效执法。积极稳妥地推进政法工作改革。从实际出发，全面推动
政法工作“提速"， 以工作机制的创新促进执法效率和司法公正，以优质高效的
服务赢得群众满意。 干警违法违纪案件的起数和人数分别下降了51.8%和43.2%;
在各地组织的行风评议中，大部分政法部门的位次又有前移；10月, 省委在潍坊
市召开政法队伍建设工作会议，潍坊市抓作风建设的做法得到了省委领导的好评。
(王学功 王勇供稿)
2002年10月17日，全省政法队伍建设会议在潍坊召开。山东省委常委、政法委书
记高新亭(右二)、山东省高级人民法院院长尹忠显(右一)、山东省人民检察院检
察长国家森(右三)等与会代表在市中级法院院长程茂仁(右四)的陪同下参观潍坊
中院现场。