团结一致 开拓进取 为把潍坊建设成为现代化强市而奋斗
--在中国共产党潍坊市第九次代表大会上的报告
(2003年2月12日)
张传林
同志们：
现在，我代表中国共产党潍坊市第八届委员会向大会作报告。
这次大会的指导思想和主要任务是：以邓小平理论和党的十六大精神为指导，
全面贯彻“三个代表”重要思想，认真总结市第八次党代会以来的工作，研究确
定今后一个时期的奋斗目标和战略任务，选举新一届市委和市纪委，动员全市党
员干部和人民群众，团结一致，开拓进取，为把潍坊建设成为现代化强市而奋斗。
一、工作回顾和战略任务
1994年6月市第八次党代会以来， 我们在党中央和省委的正确领导下，高举
邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大精神，全面实践“三个代表”重要思
想，牢牢把握改革发展稳定大局，不断开拓创新，战胜各种困难，经受住严峻考
验，各方面工作都取得了新的成绩。
国民经济健康发展。 2002年，全市国内生产总值达到895亿元，地方财政收
入38.3亿元，与1994年相比，年均分别递增11.2％和18.5％。农业产业化水平提
高，标准化力度加大，国际化经营有了良好开端，“三化”的经验和做法在全省
和全国推广；工业改组改造取得积极成果，运行质量明显提高，一批具有较强竞
争力的优势企业和名牌产品逐步形成；第三产业发展加快，新兴服务业成为新的
经济增长点。基础设施建设取得较大进展，全社会固定资产投资累计完成1391亿
元，一批重点工程和大项目相继竣工并投入运营，经济发展的后劲增强，城乡面
貌有了较大变化。
改革开放不断推进。农村改革继续深化，新一轮土地延包全面完成，税费改
革进展顺利。以产权制度改革为重点的企业改革不断深化，抓大放小、股份合作
制、亚星经验等在全国产生了积极影响。财税、住房、流通、投融资、社会保障
和机构等方面的改革稳步推进，与市场经济要求相适应的管理体制和运行机制逐
步建立。全方位、多层次、宽领域的开放格局初步形成，全市累计实际利用外资
达到21.8亿美元；200 2年完成出口创汇12.8亿美元，年均递增16.9％。
社会更加文明进步。精神文明建设全面推进，公民素质和城乡文明程度不断
提高。科技事业发展较快，全市共取得较大科研成果1500多项，科技进步对经济
增长的贡献率达到51％。高等教育发展迅速，素质教育全面推进，教育均衡发展
初见成效。文化、卫生、体育、社会科学、新闻出版、广播影视等社会事业繁荣
发展，人口、资源、环境工作取得较大成绩。民主政治建设继续推进，人民代表
大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善，爱国统一战线继
续巩固和发展。深入开展普法教育，严厉打击刑事犯罪，不断强化社会治安综合
治理，较好地维护了社会稳定。国防教育和国防后备力量建设扎实开展。工会、
共青团、妇联等人民团体的工作富有成效。我市先后荣获全国科技兴市先进集体、
全国卫生城、全国双拥模范城等称号。
人民生活水平进一步提高。2002年，城镇居民人均可支配收入达到7538元，
农民人均纯收入达到3643元，分别比1994年增加3391元和1909元。城乡居民人均
储蓄达到6330元，比1994年增加4583元。群众的消费领域拓宽、质量提高，衣、
食、住、行、医、娱等生活条件得到了较大改善。全市1998年总体达到了小康水
平，部分地区正在向富裕型迈进。
党的建设全面加强。“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动成
效明显。干部人事制度改革不断深化，领导班子和干部队伍结构优化，一大批优
秀年轻干部脱颖而出。基层党组织建设不断加强，党员队伍更加壮大，全市党员
由42.7万人发展到49.7万人，较好地发挥了先锋模范作用。从教育、制度和改革
入手，加大反腐倡廉力度，严肃查处了一批违法违纪案件，党风廉政建设取得明
显成效。
我们所取得的一切成就和进步，都是邓小平理论、“三个代表”重要思想正
确指引和党中央、省委坚强领导的结果，是全市广大党员干部和人民群众团结奋
斗的结果，是历届市委打下的良好基础和方方面面大力支持的结果。在此，我代
表八届市委，向全市共产党员、广大干部群众，向离退休老同志，向人民解放军
和武警驻潍部队，向各民主党派、工商联和无党派爱国人士，向海内外所有关心、
支持和帮助我们的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，我们的工作仍有很大差距。主要是，
思想还不够解放，开拓创新意识不够强，经济环境不够宽松，加快发展的动力和
合力不足；经济外向度不高，高新技术产业、民营经济比重偏小；发展不够平衡，
中心城区的带动辐射能力弱，县市区之间的差距有拉大的趋势，部分群众的生产
生活还比较困难；社会治安还存在一些不安定因素；党的思想、组织、作风建设
和廉政建设也还存在一些不容忽视的问题，等等。对此，我们一定要高度重视，
采取有效措施，认真加以解决。
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要求有条件的地方可以发
展得更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。潍坊作为
沿海开放地区，有较好的区位优势和基础条件，应当发展得更快更好。按照这一
要求，今后五年乃至更长一段时间，我市工作总的指导思想是：高举邓小平理论
伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧抓住发展这个第一要务，着力
解决好观念更新、机制转换、结构调整、环境建设“四个关键问题”，突出抓好
工业强市、扩大开放、民营经济、农业“三化”、城市化和科教兴潍“六个战略
重点”，努力实现经济的超常规、跳跃式发展；积极推进民主政治建设，大力发
展先进文化，加快建设文明法治社会；切实加强党的思想、组织、作风建设，增
强各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力，为建设现代化强市提供有力保证。发
展设想和任务目标是，到2007年国内生产总值比2000年翻一番，达到1500亿元；
2014年实现翻两番， 达到3000亿元；2020年达到5 200亿元。主要经济指标在全
国、全省的比重提高，位次前移。人们的思想道德素质、科学文化水平、城乡文
明程度显著提高。
建设现代化强市，是历史赋予我们的重任，是对新一届市委和全市各级党组
织的重大考验。面对严峻挑战，我们必须居安思危，既要有强烈的机遇意识，更
要有一种寝食难安的忧患意识，进一步增强时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任
感，团结和带领全市人民，解放思想，与时俱进，拼搏进取，创新实干，努力开
创新局面。我们坚信，有邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引，有党中央
和省委的正确领导，有全市人民的共同努力，建设现代化强市的宏伟目标一定能
够实现!
二、努力建设经济强市
建设经济强市，根本的是牢牢抓住第一要务，“解放思想，大胆创新，放开
搞活，加快发展”，进一步增强经济实力。
(一)实施工业强市战略，全面振兴工业经济。工业化是现代化的核心，没有
工业化就没有现代化。要牢固树立“全党抓经济、重点抓工业、关键抓投入”的
思想观念，进一步加大投入、膨胀规模，加快改造、优化结构，深化改革、搞活
机制，千方百计把工业经济搞上去。要把增投入、上项目作为工业发展的重中之
重，通过招商引资、银行贷款、启动民资、争取国家投资等途径，多渠道筹集资
金，集中力量上大项目、好项目，扩张总量，壮大实力，增强后劲。积极组织有
条件的企业上市融资，推动更多的企业进入资本市场，加速骨干企业向拥有知名
品牌、主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团发展。要加快企业技术改造步
伐，分期分批对现有企业进行脱胎换骨的改造，提升工业整体水平。要按照“三
个有利于”标准和“不求所有、但求发展”的原则，因企制宜，多策并举，力求
改革一步到位。企业内部改革，重在转换经营机制，努力做到干部能上能下、职
工能进能出、收入能高能低，最大限度地调动企业干部职工的积极性。要大力推
进工业信息化，以信息化带动工业化，走新型工业化道路。
(二)加大招商引资力度，努力提高对外开放水平。招商引资是实现快速发展
的必由之路。各级党政必须牢固树立“潍坊以外就是外，借助外力加快发展”的
观念，真正把招商引资作为“要务之要务、重点之重点、中心之中心”来抓，以
大招商促进大开放、大发展。要进一步放宽政策，只要不违法、不违纪，一切优
惠条件都可以谈，外地能够利用的一切优惠政策我们都可以用，最大限度地降低
外商、外资进入的“门槛”。要继续办好风筝会、鲁台会、菜博会，充分利用节
会这个桥梁和纽带，扩大招商引资。要舍得拿出好企业、好项目、好产品与外商
合资合作，敢于让外商参股、控股甚至整体购买，实现以产权换资金，以存量换
增量，以市场换技术，加速现有企业膨胀发展。特别重视引进“大、高、外”项
目，争取更多的国内500强和世界500强落户潍坊。要进一步加快工业园区建设，
扩张各级各类开发区的规模，使之成为对外开放的窗口，招商引资的载体，优化
服务的阵地，加快发展的平台。要积极优化出口商品结构，全方位开拓国际市场。
鼓励和支持有条件的企业走出去，拓展发展空间，提高对外经济技术合作的水平。
(三)进一步放宽政策，大力发展民营经济。民营经济机制活、发展快，必须
作为富民强市的重要战略措施切实抓紧抓好。要按照“四个放开”、“六个一样”
的原则，采取更加优惠的政策，创造更加宽松的环境，提供更加优质的服务，进
一步扩张总量，提高质量，加快发展。要广泛发动和鼓励各级各类人员领办创办
民营企业，实行干部轮岗制度，组织机关干部带头发展民营经济。要既抓“铺天
盖地”，又抓“顶天立地”。大力开展争创“百强民营企业”活动，重点扶持一
批重点纳税企业和科技型民营企业，使之成为带动区域经济发展的重要骨干力量。
要加快民营经济园区建设，吸引更多的民营企业向园区集中，推动民营经济园区
向特色园区、 专业园区和科技型园区发展。 切实抓好基地建设，逐步形成一批
“小商品、大产业”，“小企业、大发展”，“小买卖、大市场”的民营企业群
体。积极引导民营企业搞好科技创新、机制创新和人才引进，提高市场竞争力。
(四)积极推进农业“三化”，千方百计增加农民收入。按照农业产业化、农
业标准化、农业国际化和龙头企业带动、市场带动、科技带动“三化、三带动”
的要求，进一步创新思路，强化措施，不断增创领先优势。要加快龙头企业建设，
通过加大投入、改革改制等措施，扶优扶强大企业，培强做大中小企业，多上快
上新企业，进一步提高辐射带动能力。要继续调整优化农业结构，搞好基地建设，
全面推行标准化生产、规模化经营，发展壮大食品产业，提高农产品质量和市场
竞争力。积极开拓农产品市场，巩固已有市场，主攻大中城市市场，开拓海外市
场，拓展发展空间。大力发展农村合作经济组织和中介组织，搞好农村经济专业
村、庭院经济示范村、农村经济带头户建设，带动更多的农民致富。加强农业基
础设施建设，改善农业生产条件。稳定党在农村的基本政策，充分调动农民的积
极性和创造性。
(五)创新城市发展机制，加快城市化进程。城市化是全面建设小康社会、率
先实现现代化的必然要求。我们必须牢固树立抓城建也是抓经济和经营城市“两
种”观念，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理“三高”原则，努力实现
一年小变样、年年都有新变化，五年大变样、届届都有大发展“两变”目标。要
把城市作为最大的国有垄断企业，加大有形和无形资产经营力度，建立市场化、
社会化、多元化投融资机制，更多地将社会资金引入城建领域，实现城市自我积
累、自我发展。充分发挥城市聚集产业功能，大力发展城市二、三产业，扩大就
业，繁荣经济，活跃市场，方便生活。要加快小城镇建设步伐，增强对农村人口
的吸纳能力和产业承载功能。进一步深化土地、住房、户籍制度改革，消除不利
于城市化发展的体制性障碍，引导工业向园区集中，人口向城镇集中，耕地向大
户集中，促进各种要素合理流动，加快城市现代化、农村城市化、城乡一体化进
程。
(六)继续推进科教兴潍，促进经济社会协调发展。综合国力的竞争，核心是
科技和人才的竞争。因此，必须把科技教育放在优先发展的战略地位。坚持以传
统产业高新化、高新技术产业化、国民经济信息化为主要内容，突出抓好高新技
术开发区、海洋化工开发区、农业生物开发区、经济技术开发区的扩建和资源整
合，加快食品科技园、电子产业园、信息软件园和各级农业科技示范园建设，膨
胀壮大现有高新技术企业的规模和实力，带动促进全市高新技术产业、高创税产
业的形成和发展。要进一步深化科技体制改革，加强产学研联合，建立以企业为
主体的技术开发和创新体系，提高自主创新能力。积极推进教育体制改革，强化
基础教育，大力发展高等教育和职业技术教育，规划建设大学城，扎实推进素质
教育和教育均衡发展，全面提高教育质量。建立和完善激励机制，加快人才引进
步伐，充分发挥现有人才的作用。认真落实计划生育、环境资源保护等基本国策，
实现可持续发展。
(七)进一步优化环境，为加快发展提供保证。市场经济就是环境经济。必须
牢固树立“环境就是生产力、改善环境就是提高生产力和不抓环境治理就是失职、
抓不好环境治理就是不称职”的观念，把优化发展环境作为加快发展的生命线来
抓，在继续搞好硬环境建设的同时，突出搞好软环境建设。要进一步优化政策环
境，对涉及经济发展的文件规定进行彻底清理，有碍发展的坚决废止，不完善的
抓紧修订补充，不到位的确保落实到位。要继续推进政府提速，简化办事手续，
提高办事效率，改进服务质量。要用铁的手腕和铁的纪律治理整顿经济环境，严
厉惩处破坏经济环境的违法违纪行为。各级纪检、监察机关要把经济环境治理作
为第一位的任务来抓，对“三乱”行为和破坏投资环境的案件，发现一起，查处
一起，既追究当事人责任，又追究领导责任，并重奖举报人。要开展经常性的企
业评议部门、评议行风活动，把部门承诺不折不扣地落到实处，努力在全市营造
加快发展的最佳环境。
三、加快建设文明法治社会
建设文明法治社会，是建设现代化强市的基本内容和根本保障。要在聚精会
神抓经济的同时，大力发展先进文化，切实加强社会主义民主法制建设，实现社
会全面进步。
加强社会主义思想道德建设。要围绕培养“四有”公民，坚持以思想教育为
先导，以典型为示范，以精神文明创建活动为载体，努力提高公民思想道德素质。
要组织广大干部群众深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，广泛开展爱
国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业教育，引导人们树立正确的世界观、人
生观、价值观。要认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加快建设信用潍坊，
在全社会逐步形成爱岗敬业、乐于奉献的良好风尚。深入开展向先进人物学习活
动，选树更多的具有时代特色的模范典型，塑造新世纪潍坊人的新形象。要深入
开展文明创建活动，扎实推进为民服务联动，不断提高全社会文明程度。要继续
搞好双拥共建活动，积极争创全国双拥模范城，进一步密切军政军民关系。
加快发展社会主义文化事业。要按照体现时代精神，突出地方特色，贴紧经
济建设的要求，大力发展社会主义先进文化。坚持“二为”方向和“双百”方针，
继续组织实施“五个一工程”和“精品工程”，努力生产更多的优秀作品；加强
文化基础设施建设，发展各类群众文化。牢牢把握正确的舆论导向，坚持团结稳
定鼓劲、正面宣传为主的方针，唱响主旋律，打好主动仗。要一手抓繁荣，一手
抓管理，促进文化市场的健康发展。切实做好妇女儿童、残疾人和老龄工作，大
力发展卫生体育事业，提高全民健康水平。
积极推进民主政治建设。要继续坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人
大及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作与政治协商制度，
充分发挥各级人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。全面贯彻落实党
的民族、宗教、对台和侨务政策，巩固和发展爱国统一战线。加强工会、共青团、
妇联等人民团体建设，当好党联系群众的桥梁和纽带。扩大基层民主，全面推行
政务公开、厂务公开、村务公开，切实保障人民群众的合法权益。进一步理顺村
“两委”关系，不断完善村党组织领导下的村民自治制度。建立健全对权力行使
的制约和监督机制，加强党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督。
全面提高依法治市水平。深入开展“四五”普法教育，扎实推进“三五”依
法治市，提高全体公民的法律素质。各级干部特别是党员领导干部，要带头学法、
守法、用法，争当遵纪守法的模范。加强政法和行政执法队伍建设，提高整体素
质和执法水平。深化司法改革，建立健全法律保障和法律服务体系，加大对司法
和行政执法的监督力度，确保公正司法、依法行政。各级各有关部门，特别是监
督监察、执法执纪部门要围绕市委、市政府确定的中心任务，依法履行职责，积
极主动地为经济建设保驾护航。要加强地方性法规、制度建设，逐步将全市经济、
社会、文化等各项事业的决策与管理纳入法制化轨道。
努力维护社会稳定。稳定是改革发展的重要保证，没有安定的环境，一切都
无从谈起。要按照打防结合、以预防为主，疏堵结合、以疏导为主，标本兼治、
以治本为主的原则，化解各方面矛盾，促进社会稳定。认真落实领导责任制，健
全完善责任追究制度，确保各项措施落到实处。加强和改进新形势下的群众工作，
认真对待和处理群众来信来访，及时解决群众反映的问题，理顺情绪，统一思想，
动员和团结更多的人投身改革和建设。加快建立和完善社会保障体系，认真做好
就业和再就业工作，妥善安排好困难群众的生产和生活。要深入持久地开展“严
打”整治斗争，依法严惩“法轮功”等邪教组织的犯罪活动，搞好社会治安综合
治理，加强对敌斗争，努力创造稳定的社会环境。要认真抓好安全生产，避免和
减少重大恶性事故的发生。
四、全面加强党的建设
实现新世纪、新阶段的奋斗目标，关键在党，关键在人。必须全面推进党的
建设新的伟大工程，不断提高各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力。
(一)坚持用“三个代表”重要思想武装全党。各级党组织都要按照中央、省
委的部署，进一步兴起学习十六大精神和“三个代表”重要思想的新高潮。各级
领导干部要带头学习，努力争做勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱
进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。要在解放思想、更新观念上下功夫，自
觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马
克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中
解放出来。要坚持理论联系实际，不断提高思想认识水平，提高改造主观世界的
自觉性，提高解决实际问题的能力，努力做到发展要有新思路，改革要有新突破，
开放要有新局面，各项工作要有新举措。
(二)大力加强领导班子和干部队伍建设。要按照优化结构、提高素质、增进
团结的要求，努力建设坚强有力的领导班子和干部队伍。要认真落实《干部任用
条例》，坚持正确的用人导向，及时把那些严格要求自己、敢于坚持原则、组织
协调能力强、政绩突出、群众公认的干部选拔到各级领导岗位上来。要注重培养
选拔年轻干部，合理使用不同年龄段的优秀干部，做好妇女干部、少数民族干部、
党外干部的培养选拔工作。要进一步加快干部人事制度改革，健全完善干部考察、
评价、监督、激励制度，形成优秀人才脱颖而出、富有生机与活力的用人机制。
考察和选拔干部，要坚持客观、公正的原则，决不能让弄虚作假、投机取巧、跑
官要官、搞形式主义的人钻空子。要坚持和完善民主集中制，切实保障党员的民
主权利，充分发挥党员的积极性和创造性；坚持党委集体领导与个人分工负责相
结合，提高决策的民主化、科学化水平。领导班子成员要顾大局、守纪律、讲团
结，在执行民主集中制方面率先垂范。要认真做好老干部工作，落实好老干部政
策，充分发挥老干部的作用。
(三)切实做好基层党建工作。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。
各级党委要把党的建设的着力点放在抓基层、打基础上，努力把基层党组织建设
成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要以创建县乡村党
建工作先进单位为载体，加强分类管理，重点抓好村级班子建设，全面提高党建
工作水平。适应建立现代企业制度的要求，进一步加强和改进国有企业党的建设，
充分发挥党组织的政治核心作用。重视非公有制经济社会组织党建工作，保证企
业健康发展。机关、学校、科研院所、城市社区等基层党组织建设，也要适应新
形势、新任务的要求，在实践中不断改进和加强。认真做好发展党员工作，增强
党的阶级基础，扩大党的群众基础。
(四)加强和改进党的作风建设，深入开展反腐败斗争。要按照“八个坚持、
八个反对”的要求，进一步改进党的作风，密切党群关系，凝聚党心民心，推动
事业发展。每一个共产党员特别是领导同志，都要常怀为民之心，常思富民之策，
常想安民之举。要立党为公，为民造福；立志创业，为政有为；立章律己，为政
清廉。要知实情、想实招、干实事，言必信、行必果，义无反顾抓落实。要敢于
坚持原则，敢于碰硬，不怕遭非议，不怕得罪人。要大力倡导苦干实干精神，坚
决反对做表面文章，以实实在在的工作，赢得人民群众的拥护和支持。
要坚持从严治党，靠教育引导、靠制度约束、靠群众监督、靠纪检监察队伍
查处违纪违规案件，推进党风廉政建设。深入开展反腐倡廉教育，使党员干部树
立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。各级领导干
部要增强廉政意识，以身作则，严于律己，时时处处自重、自省、自警、自励，
既管好自己，又管好班子，管好家属子女和身边的工作人员，做到一身正气、两
袖清风。要认真落实《廉政准则》和省、市委的各项规定，继续深化行政审批、
财政管理和干部人事制度等改革，加强领导干部经济责任审计工作，健全权力约
束机制。要强化群众监督，建立公众监督网络，畅通信访举报渠道，搞好民主评
议，依靠群众发现和解决腐败问题。要加大查办大案要案的力度，严惩腐败分子。
要认真落实党风廉政建设责任制，努力形成齐抓共管的新局面。
同志们，我们的任务光荣而艰巨。全市各级党组织和共产党员要更加紧密地
团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯
彻“三个代表”重要思想，团结带领全市人民，解放思想，振奋精神，同心同德，
开拓进取，为把潍坊建设成为现代化强市而努力奋斗!