【概况】2002年，潍坊市信访工作实现了工作重心由以农村为主到城乡并重、以
城区为主，工作方法由被动工作、以治标为主到主动工作、以超前预防为主的转
变，全市信访工作整体水平显著提高。全年全市乡以上党委、政府受理信访总量
同比下降23.4%，去省上访下降21.8%，进京上访下降23.5%，“三无”(无到省进
京上访、无越级集体上访、无信访积案)乡镇达标率位居全省前列。
【“四个一”工程进一步深化】2002年，以“一网一线一报一组” (强化信访工
作网络，开辟信访工作热线，建立信访工作警报，成立信访工作督导组) 为主要
内容的信访工作“四个一” 工程得到深化提高。市、县、乡、村4级都设置了专
门信访工作机构，配足配强了工作人员，信访网络延伸到城乡各系统、单位和社
会各阶层，做到上下联动、左右贯通、运转方便、快捷高效。信访热线电话纳入
“为民服务联动”工作体系，并带动和协调各部门便民服务热线，大大提高了处
理信访问题的时效。市、县市区信访部门都设立信访网站，受理网上信访，为群
众信访开辟“第四条”渠道。全年共受理热线电话12389个，处结率为96.4%。市、
县市区信访局警报信访重案675起，全部优质处结。市、县市区信访工作督导组，
坚持每月2次深入所包单位对信访和社会稳定工作情况进行督导检查。 全市共开
展督导活动128次， 督导信访重案567起，95%以上按期处结或基本稳定。潍坊市
实施信访工作“四个一”工程的成功做法，得到省、市领导的充分肯定，并在全
省推广。
【信访工作三种机制】2002年，全市信访工作三种机制得到进一步健全和完善。
(1) 预警预报机制。坚持每月一次集中排查信访不安定因素，及时通报信息，沟
通情况，反应迅速，处置得当。全市共排查信访不安定因素17800起，96%以上得
到妥善化解。(2) 调处化解机制。对重大信访隐患，落实党政领导包案、责任单
位和工作人员，逐一限期解决。对来市、去省集体上访和进京上访，实行领导跟
踪接待制度。在县市区实行了办信工作“三见面”制度，开辟了重要来信“绿色
通道”，提高了一般来信来访的处结时效和质量。(3) 责任追究机制。市委、市
政府“两办”制定文件，对领导信访工作责任进行细化和分解，并将信访工作情
况纳入领导班子和领导干部个人政绩考核的重要内容，与领导干部的使用、提拔
及奖惩挂钩，确保从机制上、责任上、制度上解决问题。
【信访工作6项制度】 2002年，在全市建立完善了信访不安定因素排查、督
查督办、协审会审、签订“两书”(信访双向保证协议书、上访答复意见书)、调
研、 回访等6项信访工作制度，提高了信访案件的处结时效和质量，使全市信访
工作初步走上了规范化、制度化管理轨道，得到了上级业务部门的充分肯定，尤
其是潍坊市强化信访案件督查督办的成功做法，引起省委、省政府重视，通过召
开现场会的形式在全省进行推广。
【信访工作“四化”建设】2002年，全市各级将“四化”建设作为促进全市信访
工作提质升位的重要内容来抓。(1) 以贯彻落实信访法规为重点，实现了工作法
制化。(2)以完善机制，建章立制为重点，实现了制度规范化。(3)以强化硬件建
设，开辟“网上信访”为重点，实现了办公自动化。(4) 以提高人员素质和岗位
技能为重点，实现了信访干部队伍的专业化。
【全员述职制度】2002年，市委、市政府信访局以打造政治过硬、业务精通、作
风优良的信访干部队伍为目标，在市直机关率先提出和推行了局机关全员述职制
度。从局长到每名工作人员每季度一次在全体人员会上进行述职，现场打分，张
榜公示，并将结果与个人评先树优、竞争上岗及提拔、交流和使用挂钩，激发了
局机关人员工作的主动性和创造性，大幅度提升了全局人员的综合素质，受到市
委、市政府领导好评。
(张义涛供稿)